Определение ВС РФ № 1582

ГКПИ2001-1556 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 декабря 2001 19 Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ при секретаре Соловьевой В.В.

с участием прокурора Белан М.Г.

Редченко Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жа­ лобе Грызловой Веры Сергеевны о признании незаконным (недействитель­ ным) постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части исключения пос.Шварцевский Киреевского района Тульской обл. из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом,

установил:

Грызлова В.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что пос.Шварцевский Ки­ реевского района Тульской обл. без законных оснований исключен оспари­ ваемым постановлением Правительства РФ из числа населенных пунктов, включенных в зону проживания с льготным социально-экономическим ста­ тусом, чем нарушены права проживающих в нем граждан, в том числе и г 2 заявительницы, на получение установленных законом соответствующих льгот.

При этом ссылается на то, что с 1991 года Правительством РФ какихлибо согласованных исследований радиоактивного загрязнения территории пос.Шварцевский не проводилось.

Утверждает также, что даже имеющиеся показатели последних иссле­ дований радиоактивного загрязнения находятся в пределах допустимой по­ грешности при проведении таких исследований и объективно не изменились после предыдущего обследования.

Кроме того, недопустимым является отсутствие на местах надлежа­ щей информации о действительном радиоактивном загрязнении населенных пунктов Киреевского района, в том числе, и отсутствие радиационных пас­ портов на них.

В судебном заседании Грызлова ВС. и ее представитель Сладких Л.С.

жалобу поддержали.

Представители Правительства РФ от МЧС России Бублит С.А. и Нечаевская Е.В., от Гидромета РФ Челюканов В.В. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что в соот­ ветствии с законом Правительство РФ не реже 1 раза в 5 лет вправе пере­ смотреть границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, в зависимости от изменения радиационной обстановки и других факторов.

Исходя из этого, Правительством РФ и был пересмотрен Перечень на­ селенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социальноэкономическим статусом.

Выслушав объяснения заявительницы Грызловой В.С, ее представи­ теля, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и за­ слушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим ос­ нованиям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юри­ дического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как установлено судом, в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О социаль­ ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката­ строфы на Чернобыльской АЭС» и с учетом изменения радиационной об­ становки, в том числе, в результате осуществления в 1986-1997 годах ком­ плекса защитных и реабилитационных мероприятий Правительством РФ постановлением от 18 декабря 1997 г. № 1582 был утвержден Перечень на­ селенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым пос.Шварцевский Киреевского района Тульской обл. был исключен из числа 3 населенных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социальноэкономическим статусом.

По утверждению представителей Правительства РФ, данный Перечень населенных пунктов был утвержден на основании представленных соответ­ ствующими органами государственной власти (Гидрометом России и Мин­ здравом РФ) данных о радиационном загрязнении территории пос.Шварцевский Киреевского района (0,93 Ки/км ).

Эти данные в установленном порядке никем своевременно оспорены не были и поэтому у Правительства РФ имелись законные основания для принятия оспариваемого по настоящему делу постановления.

Неточности в указании мест забора проб грунта в пос.Шварцевский, на что ссылается заявительница, не могут влиять на общее состояние радиа­ ционного загрязнения в этом населенном пункте, поскольку как и предыду­ щие, в том числе и 1990 г. исследования, проводились в соответствии с ус­ тановленной методикой и технологией для такого рода исследований, что и зафиксировано на специальной карте местности по отбору проб на исследо­ вание.

Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение также и самой заявительницей и ее представителем.

Оспариваемое постановление было принято Правительством РФ в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями ст.7 назван­ ного выше Закона.

Анализ имеющихся в деле данных о радиационном загрязнении тер­ ритории пос.Шварцевский свидетельствует о том, что плотность такого за­ грязнения ниже установленной законом нормы, дающей основание для его включения в зону проживания с льготным социально-экономическим стату­ сом.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо правовых ос­ нований для признания оспариваемого постановления Правительства РФ в указанной части незаконным (недействительным) не имеется.

Довод заявительницы и ее представителя о том, что никаких исследо­ ваний по вопросу радиационного загрязнения на территории пос.Шварцевский Киреевского района после 1991 года не проводилось, а поэтому и не имелось оснований для исключения его из Перечня населен­ ных пунктов, входящих в зону проживания с льготным социальноэкономическим статусом, не может быть признан обоснованным, поскольку ими каких-либо убедительных данных в его подтверждение не приведено.

Их ссылки при этом на имеющиеся неточности в названиях улицы и нумерации домов, где отбирались пробы, не могут свидетельствовать сами по себе о том, что такие пробы вообще не отбирались.

4 Из представленных суду документов следует, что отбор проб в посел­ ке Шварцевский дополнительно проводился в 1994-1995 годах по утвер­ жденной методике с соблюдением соответствующей технологии Проводилось исследование плотности радиационного загрязнения и в 1997 году, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле официальные данные о радиоактивном загрязнении цезием-137 территории населенных пунктов Тульской обл. (по состоянию на сентябрь 1997 г.) с приложением схем об­ следования.

Данное обстоятельство подтверждается также имеющимися в деле письмами эколого-радиологического комитета Администрации Тульской обл. на имя главы Шварцевской поселковой администрации Радомского В А., а также данными радиационно-гигиенического мониторинга в поселке Шварцевский Киреевского района, проводимого Центром Госсанэпиднадзо­ ра в Тульской области в 1993-1997 годах.

С учетом этого суд не может принять во внимание представленные представителем заявительницы справки от различных должностных лиц пос.Шварцевский, в том числе и главы администрации этого поселка, о том, что исследования радиационного загрязнения его территории после 1991 го­ да не проводились, поскольку они могли и не знать о их проведении.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что по данным аэрогамма - съемок территории Тульской обл., выполненных в 1986-1990 годах, пос.Шварцевский, Киреевского района находился вне зоны радиоактивного загрязнения после катастрофы на Чернобыльской АЭС, что было подтверждено и данными наземных обследований, выполненных не­ посредственно на территории указанного населенного пункта в сентябре 1990 года По состоянию на сентябрь 1990 г. средняя плотность радиоактив­ ного загрязнения почв цезием-137 по данным 3-х проб составляла 0,86 Ки/км (данных этих обследований заявительница не оспаривает).

Последующие уточнения радиационной обстановки в пос.Шварцевский также подтвердили, что средняя плотность загрязнения 2 почв цезием-137 с учетом данных 1990 г составила около 0,9 Ки/км , что не превышает допустимую норму загрязнения (выше 1 Ки/км2) На время принятия Правительством РФ оспариваемого постановления, по утверждению представителей Правительства РФ, в силу физического за­ кона о периоде распада цезия-137 (полураспад составляет 30 лет) плотность радиационного загрязнения в пос.Шварцевский объективно снизилась при­ мерно на 10%.

Это утверждение материалами дела и заявительницей не опровергну­ то.

С учетом представленных Правительству РФ данных о том, что уро­ вень радиационного загрязнения в пос Шварцевский на сентябрь 1997 г со­ ставил ниже 1 Ки/км2, у него в силу ст ст 7 и 11 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастро- 5 фы на Чернобыльской АЭС» имелись все основания для исключения ука­ занного поселка из Перечня населенных пунктов, входящих в зону прожи­ вания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу Грызловой Веры Сергеевны о признании незаконным (недей­ ствительным) постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 г.

№ 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в гра­ ницах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Черно­ быльской АЭС», в части исключения пос.Шварцевский Киреевского района Тульской обл. из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле­ гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча­ тельной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации^ •Г^'/'ГУУ*'*' X Ю.Д.Редченко КОПИЯ ВЕРНА:

Секретарь ел \ ^ ^ 7 ^и В.В.Соловьева