Определение ВС РФ №

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 64-Г01-13

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Харланова А.В.

рассмотрела в судебном заседании 26 октября 2001 г. по кассационным жало­ бам Сахалинской областной Думы и Администрации Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 6 сентября 2001 г. дело по заявле­ нию прокурора Сахалинской области о признании пункта 3 статьи 23 Устава Сахалинской области частично противоречащим федеральному законодатель­ ству, недействующим и не подлежащим применению.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо­ ва Б.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федера­ ции Власовой Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судеб­ ная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол­ нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 года № 106-ФЗ и от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ) пункта 3 статьи 23 Устава Сахалинской области от 9 июля 2001 года в части, предусматривающей возможность принятия Сахалинской областной Думой постановления о самороспуске двумя третями голосов от ус­ тановленного числа депутатов.

В обоснование заявления прокурор указал на то, что норма о принятии Думой постановления о самороспуске двумя третями голосов от установленно­ го числа депутатов Сахалинской областной Думы противоречит пункту 3 ста­ тьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, в котором установлено, что постановления законодательного (представительного) орга­ на государственной власти субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не преду­ смотрено данным федеральным законом. Подпунктом «а» пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ установлено, что пол­ номочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае принятия указанным органом решения о самороспуске, которое принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Рос­ сийской Федерации. По мнению прокурора, положением подпункта «а» пункта 1 статьи 9 Федерального закона к компетенции законодательного (представи­ тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от­ несено лишь установление порядка принятия решения вопроса о самороспуске, а не определение кворума для принятия такого постановления.

Решением Сахалинского областного суда от 6 сентября 2001 г. заявление прокурора было удовлетворено.

В кассационных жалобах Сахалинской областной Думы и Администра­ ции Сахалинской области поставлен вопрос об отмене решения, как вынесен­ ного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Россий­ ской Федерации находится установление общих принципов организации сис­ темы органов государственной власти и местного самоуправления.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соот­ ветствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий­ ской Федерации.

Законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Феде­ рации в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противо­ речить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный за­ кон.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи- тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­ сийской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29 июля 2000 года № 106ФЗ и от 8 февраля 2001 года № 3-ФЗ) постановления законодательного (пред­ ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федера­ ции принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из статей 44 и 49 Устава Сахалинской области видно, что областная Ду­ ма принимает Устав, законы Сахалинской области и постановления.

Суд правильно указал в решении на то, что на федеральном уровне зако­ нодатель установил необходимый кворум голосов для принятия постановлений законодательным (представительным) органом государственной власти субъ­ екта Российской Федерации, который не может быть произвольно изменен за­ конодательным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ полномочия законодательного (представи­ тельного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации мо­ гут быть прекращены досрочно в случае принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации.

Как правильно указано в решении суда пунктом 3 статьи 23 Устава Саха­ линской области от 9 июля 2001 года установлена процедурная гарантия возбуждения вопроса о самороспуске Думы: по письменному требованию не менее одной трети установленного числа депутатов Думы; а необходимый кворум голосов для принятия постановления Думой о самороспуске установлен в две трети голосов от установленного числа депутатов,.

Сопоставляя нормы Федерального закона и оспариваемый пункт статьи 23 Устава, суд пришёл к правильному выводу о том, что норма о кворуме для принятия областной Думой постановления о самороспуске установлен произ­ вольно, поскольку пунктом 3 статьи 7 Федерального закона РФ от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ уже определено необходимое количество голосов депута­ тов от числа избранных для принятия решения областным законодателем в форме постановления, в том числе и о самороспуске законодательного (пред­ ставительного) органа государственной власти субъекта Российской Федера­ ции, составляющее большинство голосов от числа избранных депутатов, а не от установленного числа депутатов, как это указано в оспариваемой норме Ус­ тава области.

Устав Сахалинской области определяет статус Сахалинской области в Российской Федерации, в связи с чем суд правильно указал в решении на то, что оспариваемая норма Устава затрагивает права и интересы населения Саха­ линской области, и может быть оспорена прокурором в порядке нормоконтроля.

Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на зако­ нодательную исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполни­ тельной и судебной власти самостоятельны. Из конституционного принципа разделения государственной власти на самостоятельные ветви, вытекает необ­ ходимость гарантий нормального функционирования каждой из них, в том числе от несанкционированного вмешательства в их деятельность.

В соответствии с этим пунктом 3 статьи 19 Федерального закона РФ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ установлены определенные гарантии пре­ кращения полномочий высшего должностного лица органа исполнительной власти по инициативе законодательного (представительного) органа путем принятия решения квалифицированным большинством голосов от установлен­ ного числа депутатов. Такая специальная гарантия прекращения полномочий высшего должностного лица органа государственной власти установлена Фе­ деральным законом только для данного случая и для данного органа государ­ ственной власти федерального уровня. Она на может произвольно распростра­ няться на иные решения, принимаемые законодательным ( представитель­ ным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по до­ водам кассационных жалоб не имеется.

На основании п. 1 ст. 305, ст. ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная колле­ гия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сахалинского областного суда от 6 сентября 2001 г. оставить без из­ менения кассационные жалобы Сахалинской областной Думы и Администра­ ции Сахалинской области - без удовлетворения.

Председательствующий