Определение ВС РФ от 24.12.2000 № 29-Г02-1


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 29-Г02-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Соловьева В.Н. и Макарова Г.В.

рассмотрела в судебном заседании от 31 января 2002 г. дело по жалобе Киняевой В.Н. о нарушении ее конституционного права избирать и быть из­ бранным в органы местного самоуправления муниципального образования г.Нижний Ломов по ее кассационной жалобе на решение Пензенского обла­ стного суда от 7 декабря 2001 года, которым Киняевой В.Н. в удовлетворе­ нии жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со­ ловьева В.Н., объяснения представителя заявительницы по доверенности Попова А.М., представителя Городского собрания народных депутатов г.Нижний Ломов Шоломовой Т.Б., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Жительница города Нижний Ломов Пензенской области Киняева В.Н.

обратилась в суд с жалобой на нарушение конституционных прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления муниципального обра­ зования г.Нижний Ломов и назначении выборов Главы местного самоуправ- ления, указав, что 24.12.2000 года в муниципальном образовании г.Нижнем Ломове состоялись выборы Главы города населением данного муниципального образования. По итогам этих выборов Главой города был избран Сибримов Н.И. 31.05.01 года он подал в отставку, которая была при­ нята. Однако в нарушение требований Закона Пензенской области «О выбо­ рах Главы Администрации, Главы местного самоуправления муниципально­ го образования в Пензенской области населением муниципального образо­ вания» ни городское Собрание народных депутатов г.Нижний Ломов, ни из­ бирательная комиссия г.Нижний Ломов не назначили выборы Главы города в установленные данным законом сроки.

Тем самым, как указала заявительница, были нарушены ст.1 вышена­ званного Закона Пензенской области, устанавливающая порядок выборов Главы Администрации, Главы местного самоуправления муниципального образования в Пензенской области гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего муниципального образо­ вания, в том числе и в случае досрочного прекращения в установленном по­ рядке полномочий главы местного самоуправления, что нарушило ее -кон­ ституционное право избирать и быть избранной в органы местного само­ управления.

Киняева В.П. просила суд для обеспечения ее конституционных прав избирать и быть избранной в органы местного самоуправления, назначить дату проведения выборов Главы г.Нижний Ломов населением муниципаль­ ного образования.

Решением Пензенского областного суда от 7.12.2001 г. в удовлетворе­ нии жалобы Киняевой В.Н. отказано.

В кассационной жалобе заявительница, не соглашаясь с выводами су­ да, просит отменить постановленное решение, утверждая, что судом допу­ щено ошибочное толкование норм материального права, регулирующего вопросы местного самоуправления, в том числе касающихся назначения и проведения выборов глав органов местного самоуправления.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, су­ дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде­ рации находит постановленное по данному делу решение подлежащим ос­ тавлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 24 декабря 2000 года в г.Нижний Ломов состоялись выборы Главы города, в результате которых был избран Сибримов Н.И.

При этом, в соответствии с Уставом муниципального образования го­ рода Нижний Ломов выборы были проведены населением муниципального образования.

31 мая 2001 года Сибримов Н.И. подал в отставку, которая была при­ нята на 7 сессии 2 созыва депутатов городского Собрания народных депута­ тов.

29 мая 2001 года были зарегистрированы изменения и дополнения в Устав города Нижний Ломов, принятые на 6 сессии Городского Собрания народных депутатов от 24.05.01 года, в соответствии с которыми в случаях досрочного прекращения полномочий избранного населением Главы горо­ да, новый Глава города избирается из состава депутатов Городского Собра­ ния народных депутатов.

Эти изменения и дополнения были опубликованы 31.05.01 года в Нижнеломовской районной газете «Маяк».

Проверяя правомерность указанных изменений, суд правильно со­ слался на положения Закона Пензенской области «О выборах главы админи­ страции, главы местного самоуправления муниципального образования в Пензенской области представительным органом местного самоуправления муниципального образования» от 13.09.1996 г. № 7-ЗПО в ред. Закона Пен­ зенской области от 26.11.96 г. № 11 -ЗПО.

В силу ст.З указанного закона Глава администрации муниципального образования может быть в соответствии с уставом муниципального образо­ вания избран населением или представительным органом местного само­ управления.

Этой же нормой права предусмотрено, что Глава местного самоуправ­ ления может быть избран на основе всеобщего равного и прямого избира­ тельного права при тайном голосования непосредственно населением муни­ ципального образования либо из состава депутатов представительного орга­ на местного самоуправления муниципального образования.

Как установлено по делу, приняв отставку Главы местного самоуправ­ ления (Главы города) Сибримова Н.И., Городское Собрание народных депу­ татов в соответствии с Уставом города (п.2 ст.22 Устава) из своего состава избрало нового Главу города Новичкова В.Ф.

С учетом этих обстоятельств судом сделан правильный вывод о несо­ стоятельности заявленных Киняевой В.Н. требований и обоснованно в их удовлетворении отказано.

С доводами кассационной жалобы согласиться нельзя, так как в соот­ ветствии с п.п.«н» п.1 ст.72 Конституции РФ, установление общих принци­ пов организации системы органов местного самоуправления находится в со­ вместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ ции. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (п.2, 5 ст.76 Конституции РФ).

С учетом этого конституционного положения принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­ сийской Федерации» от 28.08.95 г., с последующими изменениями и допол­ нениями, в п.2 ст.16 которого предусмотрено, что глава муниципального об­ разования избирается гражданами, проживающими на территории муници- пального образования, либо представительным органом местного само­ управления их своего состава.

Аналогичное положение имеется в п.2 ст. 15 Закона Пензенской облас­ ти № 4-ЗПО от 13.09.92 года (в редакции от 6.10.00 г.) «О местном само­ управлении в Пензенской области».

Согласно ст.8 Федерального закона «Об общих принципах организа­ ции местного самоуправления в Российской Федерации» структура и поря­ док формирования органов местного самоуправления указывается в Уставе муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

В Уставе города Нижний Ломов право внесения изменений и допол­ нений в Устав предоставлено именно Городскому Собранию народных де­ путатов. При этом это право не содержит каких-либо ограничений относи­ тельно внесения изменений в положения о выборах Главы города.

Правильным следует признать и суждение суда о том, что право зая­ вительницы при этом на участие в избрании Главы города не нарушено, так как право граждан на участие в выборах Главы муниципального образова­ ния предусмотрено законом как в форме непосредственного участия в выбо­ рах, так и в форме участия в выборах депутатов представительного органа, из числа которых выбирается Глава города.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда яв­ ляется законным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, судебная коллегия по граждан­ ским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Пензенского областного суда от 7 декабря 2001 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Киняевой В.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи /

3 Comments

John Doe

March 27, 2018 at 8:00 am Reply

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipisicing elit, sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna aliqua. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud exercitation ullamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.

John Doe

March 27, 2018 at 8:00 am Reply

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipisicing elit, sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna aliqua. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud exercitation ullamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.

John Doe

March 27, 2018 at 8:00 am Reply

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipisicing elit, sed do eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna aliqua. Ut enim ad minim veniam, quis nostrud exercitation ullamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.

Leave a reply

your email address will not be published. required fields are marked *

Name *
Email *
Website