*****
ДИРЕКТИВА СОВЕТА
от 19 марта 1987 г.
о предотвращении и снижении загрязнения окружающей среды асбестом
(87/217/ЕЕС)
СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ,
Принимая во внимание Договор о создании Европейского экономического сообщества и, в частности, его статьи 100 и 235,
Принимая во внимание предложение Комиссии (1),
Принимая во внимание мнение Европейского парламента (2),
Принимая во внимание мнение Экономического и социального комитета (3),
Принимая во внимание, что последовательные программы действий Европейских Сообществ (4) по окружающей среде подчеркивают важность предотвращения и сокращения загрязнения окружающей среды; поскольку в этом контексте асбест был включен в число загрязнителей первой категории, подлежащих исследованию на основании их токсичности и потенциально серьезного воздействия на здоровье человека и окружающую среду;
Принимая во внимание, что Директива Совета 83/478/EEC (5), включенная в Директиву 76/769/EEC (6), с последними поправками, внесенными Директивой 85/467/EEC (7), положения, ограничивающие маркетинг и использование крокидолита (голубого асбеста) и продукты, содержащие волокна крокидолита, и специальные положения, касающиеся маркировки продуктов, содержащих асбест;
Принимая во внимание, что Директива Совета 83/477/EEC (8) устанавливает положения о защите работников от рисков, связанных с воздействием асбеста на работе;
Принимая во внимание, что Директива 84/360/EEC (9) устанавливает положения по борьбе с загрязнением воздуха промышленными предприятиями;
Принимая во внимание, что государства-члены должны принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы выбросы асбеста в воздух, сбросы асбеста в водную среду и твердые асбестовые отходы были, насколько это возможно, сокращены у источника или предотвращены;
Принимая во внимание, что уместно предоставить достаточный период времени для применения этих мер к существующим предприятиям;
Принимая во внимание, что государства-члены должны иметь возможность, соблюдая положения Договора, вводить более строгие положения в целях защиты здоровья и окружающей среды;
Принимая во внимание, что различия между положениями, действующими или изменяемыми в государствах-членах ЕС в отношении контроля загрязнения промышленными предприятиями, могут создать неравные условия конкуренции и тем самым напрямую повлиять на функционирование общего рынка; поскольку поэтому необходимо привести законодательство в этой области в соответствие со статьей 100 Договора;
Принимая во внимание, что сокращение загрязнения асбестом служит достижению одной из целей Сообщества, касающихся защиты и улучшения окружающей среды; поскольку, однако, конкретные полномочия для этой цели прямо не предусмотрены в Договоре, и поэтому необходимо также ссылаться на статью 235,
ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:
Статья 1
1. Целью настоящей Директивы является определение мер и дополнение уже действующих положений с целью предотвращения и сокращения загрязнения асбестом в интересах защиты здоровья человека и окружающей среды.
2. Настоящая Директива применяется без ущерба для положений, установленных Директивой 83/477/ЕЕС.
Статья 2
Для целей настоящей Директивы:
1. Под асбестом понимаются следующие волокнистые силикаты:
- крокидолит (голубой асбест),
- актинолит,
- антофиллит,
- хризотил (белый асбест),
- амозит (коричневый асбест),
- тремолит.
2. Асбест-сырец означает:
продукт первичного дробления асбестовой руды.
3. Использование асбеста означает:
деятельность, которая включает в себя обработку количества более 100 килограммов асбеста-сырца в год и которая касается:
(a) производство сырой асбестовой руды, исключая любой процесс, непосредственно связанный с добычей руды, и/или
(b) производство и промышленная отделка следующих продуктов с использованием сырого асбеста: асбестоцементные или асбестоцементные изделия, асбестовые фрикционные изделия, асбестовые фильтры, асбестовые ткани, асбестовая бумага и картон, асбестовые соединения, упаковочные и армирующие материалы, асбестовые напольные покрытия , асбестовые наполнители.
4. Обработка асбестсодержащих изделий подразумевает:
деятельность, отличная от использования асбеста, которая может привести к выбросу асбеста в окружающую среду.
5. Отходы означают:
любое вещество или объект, как определено в статье 1 Директивы 75/442/EEC (1).
Статья 3
1. Государства-члены должны принять меры, необходимые для обеспечения того, чтобы выбросы асбеста в воздух, сбросы асбеста в водную среду и твердые асбестовые отходы были, насколько это практически осуществимо, сокращены у источника и предотвращены. В случае использования асбеста эти меры должны предполагать использование наилучшей доступной технологии, не влекущей за собой чрезмерных затрат, включая, при необходимости, переработку или обработку.
2. В случае существующих предприятий требование параграфа 1 о том, что наилучшая доступная технология, не влекущая чрезмерных затрат, должна использоваться для сокращения и устранения выбросов асбеста в воздух, должно применяться с учетом элементов, изложенных в Статье 13 Директивы 84. /360/ЕЕС.
Статья 4
1. Без ущерба для статьи 3 государства-члены должны принять меры, необходимые для обеспечения того, чтобы концентрация асбеста, выбрасываемого через выпускные каналы в воздух во время использования асбеста, не превышала предельное значение 0,1 мг/м3 (миллиграммов абеста на м3 выбрасываемого воздуха).
2. Государства-члены ЕС могут освободить от обязательства, указанного в параграфе 1, предприятия, производящие общие выбросы газообразных веществ менее 5 000 м3/час, если выбросы асбеста в воздух составляют не более 0,5 граммов в час в любое время согласно нормальные условия эксплуатации.
Когда применяется это освобождение, компетентные органы государств-членов должны принять соответствующие меры для обеспечения того, чтобы пороговые значения, указанные в первом подпараграфе, не были превышены.
Статья 5
Государства-члены ЕС должны принять меры, необходимые для обеспечения того, чтобы:
(а) все водные сточные воды, образующиеся при производстве асбестоцемента, перерабатываются. Если такая переработка экономически нецелесообразна, государства-члены должны принять меры, необходимые для обеспечения того, чтобы утилизация жидких отходов, содержащих асбест, не приводила к загрязнению водной среды и других секторов, включая воздух.
С этой целью:
- применяется предельное значение в 30 граммов общего количества взвешенных веществ на м3 сбрасываемых водных сточных вод,
- компетентные органы государств-членов должны для каждого заинтересованного предприятия определить объем сбросов в воду общего количества сбрасываемых взвешенных веществ на тонну продукции с учетом конкретной ситуации на предприятии.
Эти ограничения применяются в точке, где сточные воды покидают промышленное предприятие.
(b) Все водные стоки, образующиеся при производстве асбестовой бумаги или картона, перерабатываются.
Однако сброс водных стоков, содержащих не более 30 граммов взвешенных веществ на м3 воды, может быть разрешен во время плановой очистки или технического обслуживания установки.
Статья 6
1. Государства-члены должны принять меры, необходимые для обеспечения проведения измерений через регулярные промежутки времени выбросов в воздух и сбросов водных сточных вод с предприятий, к которым применяются предельные значения, предусмотренные в Статьях 4 и 5.
2. В целях проверки соблюдения указанных предельных значений процедуры и методы отбора проб и анализа должны соответствовать описанным в Приложении или любой другой процедуре или методу, которые дают эквивалентные результаты.
3. Государства-члены должны уведомить Комиссию о процедурах и методах, которые они используют, вместе с информацией, необходимой для оценки применимости таких процедур и методов. На основе этой информации Комиссия будет следить за эквивалентностью различных процедур и методов и сообщать Совету через пять лет после уведомления о Директиве.
Статья 7
Государства-члены ЕС должны принять меры, необходимые для обеспечения того, чтобы:
- деятельность по обработке асбестсодержащих изделий не вызывает значительного загрязнения окружающей среды асбестовыми волокнами или пылью,
- снос зданий, строений и установок, содержащих асбест, и удаление из них асбеста или асбестосодержащих материалов с выделением асбестовых волокон или пыли не вызывают
значительное загрязнение окружающей среды асбестом; с этой целью они должны убедиться, что план работы, предусмотренный статьей 12 Директивы 83/477/ЕЕС, предписывает введение всех необходимых профилактических мер с этой целью.
Статья 8
Без ущерба для Директивы 78/319/EEC (1) с последними поправками, внесенными Актом о присоединении 1985 года, государства-члены должны принять меры, необходимые для обеспечения того, чтобы:
- при транспортировке и захоронении отходов, содержащих асбестовые волокна или пыль, такие волокна или пыль не выделяются в воздух и не проливаются жидкости, которые могут содержать асбестовые волокна,
- если отходы, содержащие асбестовые волокна или пыль, захораниваются на площадках, лицензированных для этой цели, такие отходы обрабатываются, упаковываются или накрываются с учетом местных условий таким образом, чтобы предотвратить выброс частиц асбеста в окружающую среду.
Статья 9
Государство-член может в целях защиты здоровья и окружающей среды ввести более строгие положения, чем положения настоящей Директивы, в соответствии с условиями, установленными Договором.
Статья 10
Процедура, предусмотренная статьями 11 и 12, установлена для адаптации Приложения к техническому прогрессу и должна соблюдаться при любом изменении методов отбора проб и анализа, упомянутых в Приложении. Эта адаптация не должна приводить к какому-либо прямому или косвенному изменению предельных значений, указанных в Статьях 4 и 5.
Статья 11
Настоящим учреждается Комитет по адаптации настоящей Директивы к научно-техническому прогрессу, именуемый в дальнейшем «Комитет», состоящий из представителей государств-членов и возглавляемый представителем Комиссии.
Комитет разрабатывает свои правила процедуры.
Статья 12
1. Если необходимо следовать процедуре, изложенной в настоящей статье, Председатель передает вопрос Комитету либо по своей собственной инициативе, либо по запросу представителя государства-члена.
2. Представитель Комиссии представляет Комитету проект мер, подлежащих принятию. Комитет должен высказать свое мнение по проекту в течение срока, который Председатель может установить в зависимости от срочности вопроса. Заключение выносится большинством в 54 голоса, причем голоса государств-членов взвешиваются, как это предусмотрено в статье 148 (2) Договора. Председатель не голосует.
3. (a) Комиссия принимает намеченные меры, если они соответствуют мнению Комитета.
(b) Если предполагаемые меры не соответствуют мнению Комитета или при отсутствии какого-либо мнения, Комиссия должна немедленно представить Совету предложение, касающееся мер, которые необходимо принять. Совет действует квалифицированным большинством.
Если по истечении трех месяцев со дня передачи ему вопроса Совет не принял никаких мер, Комиссия принимает предложенные меры и немедленно применяет их.
Статья 13
1. Комиссия должна периодически проводить сравнительную оценку применения настоящей Директивы государствами-членами. Государства-члены должны предоставить Комиссии всю информацию, имеющую отношение к этой цели. Должен соблюдаться конфиденциальный характер любой предоставляемой информации.
2. При необходимости, в свете развития знаний в области медицины и технического прогресса, Комиссия должна представить дальнейшие предложения, направленные на предотвращение и сокращение загрязнения асбестом в интересах защиты здоровья человека и окружающей среды.
Статья 14
1. С учетом параграфа 2 государства-члены должны ввести в действие законы, нормативные акты и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы, не позднее 31 декабря 1988 г. Они должны немедленно проинформировать об этом Комиссию.
2. Государства-члены должны принять и опубликовать положения, необходимые для соблюдения статей 4 и 5, как можно скорее и в любом случае не позднее 30 июня 1991 г. для предприятий, построенных или получивших разрешение до даты, указанной в параграфе 1.
3. Государства-члены должны сообщить Комиссии тексты положений национального законодательства, которые они принимают в области, регулируемой настоящей Директивой.
Статья 15
Данная Директива адресована государствам-членам.
Совершено в Брюсселе 19 марта 1987 года.
Для Совета
Президент
М. СМЭТ
(1) ОЖ № C 349, 31.12.1985, с. 27.
(2) Мнение, вынесенное 9 марта 1987 г. (еще не опубликованное в Официальном журнале)
(3) Официальный журнал № C 207, 18.8.1986, с. 21.
(4) OJ № C 112, 20.12.1973, с. 1, OJ № C 139, 13.6.1977, с. 1 и OJ No C 46, 17. 2. 1983, с. 1.
(5) ОЖ № L 263, 24.9.1983, с. 33.
(6) ОЖ № L 262, 27.9.1976, с. 201.
(7) ОЖ № L 269, 11.10.1985, с. 56.
(8) ОЖ № L 263, 24.9.1983, с. 25.
(9) ОЖ № L 188, 16.7.1984, с. двадцать.
(1) ОЖ № L 194, 25.7.1975, с. 47.
(1) ОЖ № L 84, 31.3.1978, с. 43.
ПРИЛОЖЕНИЕ
МЕТОДЫ ОТБОРА ПРОБ И АНАЛИЗА
А. СБРОС ВОДНЫХ СТОЧНЫХ ВОД
Эталонным методом анализа для определения общего количества взвешенных веществ (фильтрующихся веществ из неосажденной пробы), выраженного в мг/л, является фильтрация через фильтрующую мембрану диаметром 0,45 мм, сушка при 105 °С и взвешивание (1).
Пробы должны отбираться таким образом, чтобы они были репрезентативными для выбросов за 24-часовой период.
Это определение должно проводиться с точностью (2) ± 5 % и точностью (2) ± 10 %.
Б. ТРЕБОВАНИЯ, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО СООТВЕТСТВОВАТЬ ПРИ ВЫБОРЕ МЕТОДА ИЗМЕРЕНИЯ ВЫБРОСОВ В ВОЗДУХ
I. Гравиметрический метод
1. Выбранный метод должен быть гравиметрическим методом, позволяющим измерять общее количество пыли, выбрасываемой через выпускные каналы.
Необходимо учитывать концентрацию асбеста в пыли. Если требуются измерения концентрации, концентрация асбеста в пыли должна быть измерена или оценена. Контролирующий орган должен принять решение о периодичности таких мер в соответствии с характеристиками завода и его производства, но первоначально это должно происходить не реже одного раза в шесть месяцев. Если государство-член установило, что концентрация не имеет существенных изменений, частота измерений может быть уменьшена. Если периодические меры не принимаются, предельное значение, указанное в Статье 4 Директивы, применяется к общим выбросам пыли.
Отбор проб должен проводиться до любого разбавления измеряемого потока.
2. Отбор проб должен проводиться с точностью ± 40 % и точностью ± 20 % при предельном значении. Предел обнаружения должен составлять 20 %. Для проверки соответствия предельному значению необходимо провести не менее двух измерений в одних и тех же условиях.
3. Эксплуатация установки
Измерения действительны только в том случае, если отбор проб производится во время нормальной работы установки.
4. Выбор точки отбора проб
Отбор проб должен осуществляться в точке, где имеется ламинарный поток воздуха. Насколько это возможно, следует позаботиться о том, чтобы избежать турбулентности и препятствий, которые могут нарушить поток воздуха.
5. Изменения, необходимые для отбора проб
В воздуховодах, где будет осуществляться отбор проб, должны быть сделаны соответствующие отверстия и предусмотрены соответствующие платформы.
6. Измерения, которые необходимо провести перед отбором проб
Прежде чем начать отбор проб, сначала необходимо измерить температуру и давление воздуха, а также скорость потока в воздуховоде. Температура и давление воздуха обычно измеряются вдоль линии отбора проб при нормальных скоростях потока. В исключительных условиях также необходимо измерить концентрацию водяного пара, чтобы можно было соответствующим образом скорректировать результаты.
7. Общие требования к процедуре отбора проб
Процедура требует отбора пробы воздуха из воздуховода, по которому выделяются выбросы асбестовой пыли, через фильтр и измерения содержания асбеста в пыли, удерживаемой в фильтре.
7.1. Линию отбора проб сначала следует проверить на герметичность и отсутствие утечек, которые могут привести к ошибкам измерения. Головку пробоотборника необходимо тщательно загерметизировать и запустить насос пробоотборника. Скорость утечки не должна превышать 1 % нормального потока проб.
7.2. Обычно отбор проб проводится в изокинетических условиях.
7.3. Продолжительность отбора проб должна зависеть от типа контролируемого процесса и используемой линии отбора проб, а период отбора проб должен быть достаточным для обеспечения сбора достаточного количества материала для взвешивания. Оно должно отражать весь контролируемый процесс.
7.4. Если фильтр пробоотборника не находится в непосредственной близости от головки пробоотборника, важно собрать материалы, осажденные в пробоотборнике.
7.5. Головка пробоотборника и количество точек, в которых должны быть взяты пробы, определяются в соответствии с принятым национальным стандартом.
8. Природа фильтра сэмплера
8.1. Должен быть выбран фильтр, соответствующий используемому методу анализа. Для гравиметрического метода предпочтительны фильтры из стекловолокна.
8.2. Требуется минимальная эффективность фильтрации 99 %, как определено в ходе испытания DOP с использованием аэрозоля с частицами диаметром 0,3 мм.
9. Взвешивание
9.1. Должны использоваться соответствующие высокоточные весы.
9.2. Для достижения точности, необходимой для взвешивания, важно тщательно кондиционировать фильтры до и после отбора проб.
10. Выражение результатов
Помимо данных измерений, результаты должны фиксировать данные о температуре, давлении и расходе и включать всю соответствующую информацию, например, простую диаграмму, показывающую расположение точек отбора проб, размеры воздуховодов, объемы отобранных проб и метод расчета, используемый для получения результаты. Эти результаты должны быть выражены при нормальной температуре (273 К) и давлении (101,3 кПа).
II. Метод счетных волокон
Если процедуры подсчета клетчатки используются с целью проверки соответствия предельному значению, указанному в Статье 4 Директивы, с учетом положений Статьи 6 (3) Директивы, коэффициент пересчета составляет два волокна/мл в 0,1 мг. /м3 асбестовой пыли.
Для целей Директивы волокно определяется как любой объект длиной более 5 мм, шириной менее 3 мм и имеющим соотношение длины к ширине более 3/1, подсчитываемое с помощью фазово-контрастной оптической микроскопии с использованием Европейской эталонный метод, определенный в Приложении I Директивы 83/477/EEC.
Метод подсчета волокон должен соответствовать следующим спецификациям:
1. Метод должен позволять измерять концентрацию подсчитываемых волокон в выделяющихся газах.
Контролирующий орган принимает решение о периодичности таких мер в зависимости от особенностей завода и его продукции, но это должно происходить не реже одного раза в шесть месяцев. Если периодические меры не принимаются, предельное значение, указанное в статье 4, применяется к общему выбросу пыли.
Отбор проб должен проводиться до любого разбавления измеряемого потока.
2. Эксплуатация установки
Измерения действительны только в том случае, если отбор проб осуществляется во время нормальной работы установки.
3. Выбор точки отбора проб
Отбор проб должен осуществляться в точке, где имеется ламинарный поток воздуха. Насколько это возможно, следует позаботиться о том, чтобы избегать турбулентности и препятствий, которые могут нарушить поток воздуха.
4. Изменения, необходимые для отбора проб
В воздуховодах, где будет осуществляться отбор проб, должны быть сделаны соответствующие отверстия и предусмотрены соответствующие платформы.
5. Измерения, которые необходимо провести перед отбором проб
Прежде чем приступить к отбору проб, сначала необходимо измерить температуру и давление воздуха, а также скорость потока в воздуховоде. Температура и давление воздуха обычно измеряются вдоль линии отбора проб при нормальных скоростях потока. В исключительных условиях также необходимо измерить концентрацию водяного пара, чтобы можно было соответствующим образом скорректировать результаты. 6. Общие требования к процедуре отбора проб
Процедура требует отбора пробы воздуха из воздуховода, по которому выделяются выбросы асбестовой пыли, через фильтр и измерения подсчета количества асбестовых волокон в пыли, удерживаемой на фильтре.
6.1. Линию отбора проб сначала следует проверить на герметичность и отсутствие утечек, которые могут привести к ошибкам измерения. Пробоотборную головку необходимо тщательно загерметизировать и запустить пробоотборный насос. Скорость утечки не должна превышать 1 % нормального потока проб.
6.2. Отбор проб выбрасываемых газов должен проводиться внутри выпускного канала в изокинетических условиях.
6.3. Продолжительность отбора проб зависит от типа контролируемого процесса и размера используемого пробоотборного патрубка. Период отбора проб должен быть достаточным для того, чтобы гарантировать, что фильтр для сбора проб содержит от 100 до 600 подсчитываемых асбестовых волокон/мм2. Оно должно отражать весь контролируемый процесс.
6.4. Высота отбора проб и количество точек, в которых должны быть отобраны пробы, определяются в соответствии с принятым национальным стандартом.
7. Природа фильтра сбора проб
7.1. Должен быть выбран фильтр, соответствующий методу измерения. Для метода подсчета волокон следует использовать мембранные фильтры (смешанные эфиры целлюлозы или нитрата целлюлозы) с номинальным размером пор 5 мм, с напечатанными квадратами и диаметром 25 мм.
7.2. Фильтр для сбора проб должен иметь минимальную эффективность фильтрации 99 % по отношению к подсчитываемым асбестовым волокнам.
8. Подсчет волокон
Метод подсчета волокон должен соответствовать европейскому эталонному методу, как указано в Приложении I Директивы 83/477/EEC.
9. Выражение результатов
Помимо данных измерений, результаты должны фиксировать данные о температуре, давлении и расходе и включать всю соответствующую информацию, такую как простая диаграмма, показывающая расположение точек отбора проб, размеры воздуховодов, объемы отобранных проб и рынок расчетов, использованных для получения результаты. Эти результаты должны быть выражены при нормальной температуре (273 К) и давлении (101,3 кПа).
(1) См. Приложение III к Директиве 82/883/EEC (ОЖ № L 378, 31.12.1982, стр. 1).
(2) Эти позиции определены в статье 2 Директивы 79/869/EEC (ОЖ № L 271, 29.10.1979, стр. 44) с поправками, внесенными Директивой 81/855/ЕЕС (ОЖ № L 319, 7. 11. 1981, стр. 16).
Директивы по годам
- 2024
- 2023
- 2022
- 2021
- 2020
- 2019
- 2018
- 2017
- 2016
- 2015
- 2014
- 2013
- 2012
- 2011
- 2010
- 2009
- 2008
- 2007
- 2006
- 2005
- 2004
- 2003
- 2002
- 2001
- 2000
- 1999
- 1998
- 1997
- 1996
- 1995
- 1994
- 1993
- 1992
- 1991
- 1990
- 1989
- 1988
- 1987
- 1986
- 1985
- 1984
- 1983
- 1982
- 1981
- 1980
- 1979
- 1978
- 1977
- 1976
- 1975
- 1974
- 1973
- 1972
- 1971
- 1970
- 1969
- 1968
- 1967
- 1966
- 1965
- 1964
- 1963
- 1962
- 1961
- 1960
- 1959