Директива Совета 90/313/EEC от 7 июня 1990 г. о свободе доступа к информации об окружающей среде.

*****

ДИРЕКТИВА СОВЕТА

от 7 июня 1990 г.

о свободе доступа к информации об окружающей среде

(90/313/ЕЕС)

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ,

Принимая во внимание Договор о создании Европейского экономического сообщества и, в частности, его статью 130,

Принимая во внимание предложение Комиссии (1),

Принимая во внимание мнение Европейского парламента (2),

Принимая во внимание мнение Экономического и социального комитета (3),

Принимая во внимание принципы и цели, определенные программами действий Европейских сообществ по окружающей среде 1973 (4), 1977 (5) и 1983 (6), и, в частности, программой действий 1987 года (7), которая призывает, в частности, за разработку «путей улучшения доступа общественности к информации, которой располагают природоохранные органы»;

Принимая во внимание, что Совет Европейских сообществ и представители правительств государств-членов, собравшиеся в рамках Совета, заявили в своей резолюции от 19 октября 1987 года о продолжении и осуществлении политики и программы действий Европейского сообщества в области окружающей среды (с 1987 по 1992) (8) что важно, в соответствии с соответствующими обязанностями Сообщества и государств-членов, сосредоточить действия Сообщества на определенных приоритетных областях, включая лучший доступ к информации об окружающей среде;

Принимая во внимание, что Европейский парламент в своем заключении по четвертой программе действий Европейского сообщества по окружающей среде (9) подчеркнул, что «доступ к информации для всех должен быть сделан возможным благодаря конкретной программе Сообщества»;

Принимая во внимание, что доступ к информации об окружающей среде, которой располагают государственные органы, улучшит защиту окружающей среды;

Принимая во внимание, что различия между действующими законами в государствах-членах относительно доступа к информации об окружающей среде, находящейся в распоряжении органов государственной власти, могут создать неравенство внутри Сообщества в отношении доступа к информации и/или в отношении условий конкуренции;

Поскольку необходимо гарантировать любому физическому или юридическому лицу на всей территории Сообщества свободный доступ к имеющейся информации об окружающей среде в письменной, визуальной, слуховой форме или в форме базы данных, хранящейся государственными органами, относительно состояния окружающей среды, деятельности или мер, наносящих ущерб влияющие или способные повлиять на окружающую среду, а также меры, предназначенные для ее защиты;

Принимая во внимание, что в некоторых конкретных и четко определенных случаях может быть оправдано отклонение запроса на информацию, касающуюся окружающей среды;

Принимая во внимание, что отказ государственного органа передать запрошенную информацию должен быть обоснованным;

Принимая во внимание, что заявитель должен иметь возможность обжаловать решение государственного органа;

Принимая во внимание, что доступ к информации об окружающей среде, находящейся в распоряжении органов, несущих общественную ответственность за окружающую среду и находящихся под контролем государственных органов, также должен быть обеспечен;

Принимая во внимание, что в рамках общей стратегии распространения информации об окружающей среде необходимо активно предоставлять общественности общую информацию о состоянии окружающей среды;

Принимая во внимание, что действие настоящей Директивы должно подлежать пересмотру в свете полученного опыта,

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1

Целью настоящей Директивы является обеспечение свободы доступа и распространения информации об окружающей среде, находящейся в распоряжении государственных органов, а также определение основных условий, на которых такая информация должна быть доступна.

Статья 2

Для целей настоящей Директивы:

(a) «информация, относящаяся к окружающей среде» означает любую доступную информацию в письменной, визуальной, слуховой форме или в форме базы данных о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и природных объектов, а также о деятельности (включая те, которые вызывают неудобства, такие как шум) или меры, которые отрицательно влияют или могут повлиять на них, а также о деятельности или мерах, предназначенных для их защиты, включая административные меры и программы управления окружающей средой;

(b) «государственные органы» означают любую государственную администрацию на национальном, региональном или местном уровне, имеющую обязанности и владеющую информацией, касающейся окружающей среды, за исключением органов, действующих в судебном или законодательном порядке.

Статья 3

1. За исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, государства-члены должны обеспечить, чтобы государственные органы были обязаны предоставлять информацию, касающуюся окружающей среды, любому физическому или юридическому лицу по его запросу и без необходимости доказывать свою заинтересованность.

Государства-члены ЕС должны определить практические механизмы, согласно которым такая информация будет эффективно доступна.

2. Государства-члены ЕС могут предусмотреть отказ в предоставлении такой информации, если это затрагивает:

- конфиденциальность деятельности органов государственной власти, международных отношений и национальной обороны,

- общественная безопасность,

- вопросы, которые находятся или находились на рассмотрении суда или на расследовании (включая дисциплинарные расследования), или которые являются предметом предварительного расследования,

- коммерческая и промышленная конфиденциальность, включая интеллектуальную собственность,

- конфиденциальность персональных данных и/или файлов,

- материал, предоставленный третьей стороной без юридического обязательства этой стороны сделать это,

- материал, раскрытие которого повысит вероятность нанесения ущерба окружающей среде, к которой относится такой материал.

Информация, которой располагают государственные органы, предоставляется частично, если можно выделить информацию по вопросам, касающимся указанных выше интересов.

3. В запросе на информацию может быть отказано, если он предполагает предоставление незаконченных документов или данных или внутренних сообщений либо если запрос явно необоснован или сформулирован в слишком общей форме.

4. Орган публичной власти обязан ответить лицу, запрашивающему информацию, как можно скорее, но не позднее двух месяцев. Должны быть указаны причины отказа в предоставлении запрошенной информации.

Статья 4

Лицо, которое считает, что его запрос на информацию был необоснованно отклонен или проигнорирован или на него неадекватно ответил орган государственной власти, может потребовать судебного или административного пересмотра решения в соответствии с соответствующей национальной правовой системой.

Статья 5

Государства-члены ЕС могут взимать плату за предоставление информации, но такая плата не может превышать разумную стоимость.

Статья 6

Государства-члены должны предпринять необходимые шаги для обеспечения того, чтобы информация, касающаяся окружающей среды, которой владеют органы, несущие общественную ответственность за окружающую среду и находящаяся под контролем государственных органов, была доступна на тех же условиях, которые изложены в Статьях 3, 4 и 5 либо через компетентный государственный орган, либо непосредственно самим органом.

Статья 7

Государства-члены должны предпринять необходимые шаги для предоставления общественности общей информации о состоянии окружающей среды с помощью таких средств, как периодическая публикация описательных отчетов.

Статья 8

Через четыре года после даты, указанной в статье 9 (1), государства-члены должны отчитаться перед Комиссией о полученном опыте, в свете которого Комиссия должна представить отчет Европейскому парламенту и Совету вместе с любым предложением о пересмотре. которые он может счесть целесообразными. Статья 9

1. Государства-члены ЕС должны ввести в действие законы, нормативные акты и административные положения, необходимые для соблюдения настоящей Директивы, не позднее 31 декабря 1992 г. Они должны немедленно проинформировать об этом Комиссию.

2. Государства-члены должны сообщить Комиссии основные положения национального законодательства, которые они принимают в области, регулируемой настоящей Директивой.

Статья 10

Данная Директива адресована государствам-членам.

Совершено в Люксембурге 7 июня 1990 года.

Для Совета

Президент

П. ФЛИНН

(1) Официальный журнал № C 335, 30.12.1988, с. 5.

(2) Официальный журнал № C 120, 16.5.1989, с. 231.

(3) ОЖ № C 139, 5.6.1989, с. 47.

(4) OJ № C 112, 20.12.1973, с. 1.

(5) OJ № C 139, 13.6.1977, с. 1.

(6) Официальный журнал № C 46, 17.2.1983, с. 1.

(7) Официальный журнал № C 70, 18.3.1987, с. 3.

(8) ОЖ № C 289, 29.10.1987, с. 3.

(9) OJ № C 156, 15.6.1987, с. 138.