Директива Совета 2010/23/EU от 16 марта 2010 г., вносящая поправки в Директиву 2006/112/EC об общей системе налога на добавленную стоимость в отношении факультативного и временного применения механизма обратного начисления в отношении поставок определенных услуг, подверженных мошенничеству.

20.3.2010

В

Официальный журнал Европейского Союза

Л 72/1

ДИРЕКТИВА СОВЕТА 2010/23/ЕС

от 16 марта 2010 г.

внесение поправок в Директиву 2006/112/EC об общей системе налога на добавленную стоимость в отношении факультативного и временного применения механизма обратного начисления в отношении поставок определенных услуг, которые могут быть мошенничеством

СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, и в частности его статью 113,

Принимая во внимание предложение Европейской комиссии,

Принимая во внимание мнение Европейского парламента (1),

Принимая во внимание мнение Европейского экономического и социального комитета (2),

Действуя в соответствии со специальной законодательной процедурой,

Тогда как:

(1)

Директива Совета 2006/112/EC (3) определяет, что налог на добавленную стоимость (НДС) подлежит уплате любым налогообязанным лицом, осуществляющим операции, связанные с облагаемой налогом поставкой товаров и услуг. Однако в случае трансграничных сделок, а также для некоторых внутренних секторов с высоким уровнем риска, таких как строительство или отходы, предусматривается переложить обязанность уплаты НДС на лицо, которому осуществляется поставка.

(2)

Учитывая серьезность мошенничества с НДС, государствам-членам должно быть разрешено применять на временной основе механизм, посредством которого обязанность уплачивать НДС перекладывается на лицо, которому предоставляются разрешения на выбросы парниковых газов, как это определено в статье 3 Директивы 2003/87. /EC (4) и другие единицы, которые могут использоваться для обеспечения соответствия той же Директиве, передаются.

(3)

Введение такого механизма, ориентированного на эти услуги, которые, согласно недавнему опыту, особенно подвержены мошенничеству, в отличие от его общего применения, не должно отрицательно повлиять на фундаментальные принципы системы НДС, такие как дробные платежи.

(4)

Государства-члены должны подготовить отчет об оценке применения механизма, чтобы дать возможность оценить его эффективность.

(5)

Чтобы оценить влияние применения механизма на мошенническую деятельность прозрачным образом, отчеты об оценке государств-членов должны основываться на заранее определенных критериях, установленных государствами-членами. Любая такая оценка должна четко оценивать уровень мошенничества до и после применения механизма и любые последующие изменения в тенденциях мошеннической деятельности, включая предоставление других услуг. В отчете также следует оценить затраты на соблюдение требований для налогоплательщиков.

(6)

Каждое государство-член, обнаружившее изменение тенденций мошеннической деятельности на своей территории в отношении услуг в соответствии с настоящей Директивой, должно подготовить отчет в этом отношении.

(7)

Чтобы предоставить всем государствам-членам возможность применения такого механизма, необходима специальная поправка к Директиве 2006/112/EC.

(8)

Поскольку цель настоящей Директивы, а именно борьба с мошенничеством с НДС посредством временной меры, которая отступает от существующих правил Союза, не может быть в достаточной степени достигнута государствами-членами и, следовательно, может быть лучше достигнута на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принцип субсидиарности, изложенный в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, изложенным в этой статье, настоящая Директива не выходит за рамки того, что необходимо для достижения этой цели.

(9)

Поэтому в Директиву 2006/112/EC следует внести соответствующие поправки:

ПРИНЯЛ НАСТОЯЩУЮ ДИРЕКТИВУ:

Статья 1

В Директиву 2006/112/EC должна быть включена следующая статья:

«Статья 199а

1.   Государства-члены ЕС могут до 30 июня 2015 года и в течение как минимум двух лет предусмотреть, что лицом, ответственным за уплату НДС, является налогообязанное лицо, которому осуществляется любая из следующих поставок:

(а)

передача квот на выбросы парниковых газов, как это определено в статье 3 Директивы 2003/87/EC Европейского парламента и Совета от 13 октября 2003 г., устанавливающей схему торговли квотами на выбросы парниковых газов внутри Сообщества (5), передаваемых в в соответствии со статьей 12 этой Директивы;

(б)

передачу других единиц, которые могут использоваться операторами для соблюдения той же Директивы.

2.   Государства-члены должны информировать Комиссию о применении механизма, предусмотренного в параграфе 1, при введении любого такого механизма и должны предоставить Комиссии следующую информацию:

(а)

заявление о сфере действия меры, применяющей механизм, и подробное описание сопутствующих мер, включая любые обязательства по отчетности налогоплательщиков и любые меры контроля;

(б)

Критерии оценки, позволяющие сравнивать мошеннические действия в отношении услуг, перечисленных в пункте 1, до и после применения механизма, мошеннические действия в отношении других услуг до и после применения механизма, а также любое увеличение других видов мошеннических действий. деятельность до и после применения механизма;

(с)

дату начала и период, на который будет распространяться мера, применяющая этот механизм.

3.   Государства-члены, применяющие механизм, предусмотренный в параграфе 1, должны на основе критериев оценки, предусмотренных в параграфе 2(b), представить отчет Комиссии не позднее 30 июня 2014 года. В отчете должна быть четко указана информация. рассматриваться как конфиденциальная и информация, которая может быть опубликована.

В отчете должна быть представлена ​​подробная оценка общей эффективности и действенности меры, в частности, в отношении:

(а)

влияние на мошенническую деятельность в отношении поставок услуг, на которые распространяется данная мера;

(б)

возможный перенос мошеннической деятельности на товары или другие услуги;

(с)

затраты на соблюдение требований для налогоплательщиков, возникающие в результате данной меры.

4.   Каждое государство-член, обнаружившее с момента вступления в силу настоящей статьи изменение тенденций мошеннической деятельности на своей территории в отношении услуг, перечисленных в параграфе 1, должно представить в Комиссию отчет в этом отношении. позднее 30 июня 2014 г.

Статья 2

Государства-члены, решившие применить механизм, предусмотренный в пункте 1 статьи 199a Директивы 2006/112/EC, должны сообщить положения о мере, применяющей этот механизм, Комиссии, когда механизм начнет действовать.

Статья 3

Настоящая Директива вступает в силу на 20-й день после ее публикации в Официальном журнале Европейского Союза.

Статья 4

Директива будет применяться до 30 июня 2015 года.

Статья 5

Данная Директива адресована государствам-членам.

Статья 6

Настоящая Директива должна быть опубликована в Официальном журнале Европейского Союза.

Совершено в Брюсселе 16 марта 2010 г.

Для Совета

Президент

Э. САЛЬГАДО

(1)  Заключение от 10 февраля 2010 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

(2)  Заключение от 21 января 2010 г. (еще не опубликовано в Официальном журнале).

(3) OJ L 347, 11.12.2006, с. 1.

(4)  Директива 2003/87/EC Европейского парламента и Совета от 13 октября 2003 г., устанавливающая схему торговли квотами на выбросы парниковых газов в рамках Сообщества (OJ L 275, 25.10.2003, стр. 32).

(5) OJ L 275, 25.10.2003, с. 32.'

Вершина