ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 августа 1999 г. № 237 г.Горно-Алтайск Утратило силу - Постановление Правительства Республики Алтай от 03.10.2019 г. № 290 Об утверждении положения о рекреационном фонде Республики Алтай В целях обеспечения охраны, восстановления и рационального использования рекреационных ресурсов Республики Алтай, реализации федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", разработки программы "Развитие массового отдыха и туризма в Республике Алтай", оказания финансового содействия выполнению вышеуказанных мероприятий, Правительство Республики Алтай постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение "О рекреационном фонде Республики Алтай" (приложение №1). 2. Утвердить форму договора о рекреационной ренте (приложение №2). Первый заместитель Председателя Правительства Республики Алтай М.З.Гнездилов Приложение №1 Утверждено Постановлением Правительства Республики Алтай от 11 августа 1999г. №237 ПОЛОЖЕНИЕ о рекреационном фонде Республики Алтай (о фонде ресурсов массового отдыха и туризма Республики Алтай) Данное положение определяет механизм государственного регулирования в сфере охраны, восстановления и рационального использования рекреационных ресурсов Республики Алтай. Устанавливает порядки и условия осуществления деятельности по производству и реализации туристских товаров и услуг с использованием рекреационного фонда Республики Алтай. Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Пункт 1. Основные понятия В настоящем положении используются следующие основные понятия: Туристские ресурсы - совокупность рекреационных ресурсов и ресурсов туристской индустрии. Рекреационные ресурсы - совокупность природных и культурно- исторических территорий, объектов и явлений, способных удовлетворять духовные потребности и содействовать восстановлению физического состояния организма. Ресурсы туристской индустрии - совокупность специализированных объектов, субъектов и средств производства и реализации туристских товаров и услуг. Природные рекреационные ресурсы - совокупность факторов (территорий, объектов, явлений) природного происхождения, способных удовлетворять духовные потребности и содействовать восстановлению физического состояния организма. Культурно-исторические рекреационные ресурсы - совокупность факторов (территорий, объектов, явлений) антропогенного происхождения, способных удовлетворять духовные потребности и содействовать восстановлению физического состояния организма. Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (туроператор). Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагент). Объекты туристской индустрии - специализированные недвижимые объекты производства и реализации туристских товаров и услуг: средства размещения, общественного питания, туристско- экскурсионного обслуживания и иные. Средства туристской индустрии - специализированные средства производства и реализации туристских товаров и услуг; кадровые, финансовые, информационные и иные средства. Организаторы рекреационного ресурсопользования РА - государственные органы, уполномоченные в области организации пользования рекреационным фондом РА. Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания. Турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально- деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки. Массовый отдых - посещение гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства мест временного пребывания (рекреационных территорий, территорий с рекреационным статусом) в пределах постоянного места жительства на срок до 72 часов без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания, в целях удовлетворения духовных потребностей или восстановления физических сил. Отдыхающий - гражданин, посещающий место временного пребывания (рекреационную территорию, территорию с рекреационным статусом) в пределах постоянного места жительства на период до 72 часов без занятия оплачиваемой деятельностью в месте временного пребывания или осуществляющий не более трех ночевок, в целях удовлетворения духовных потребностей или восстановления физических сил: граждане, осуществляющие походы выходного дня. Рекреационный фонд РА - совокупность выделенных и учтенных в установленном порядке рекреационных территорий, объектов и явлений, используемых или планируемых к использованию в целях организации массового отдыха и туризма населения. Рекреационные территории (земли) - выделенные и учтенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения. Территории (земли) с рекреационным статусом - учтенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения. Природно-ландшафтная охранная зона - участок природно- ландшафтного комплекса вокруг рекреационной территории, территории с рекреационным статусом, обеспечивающий эстетическую привлекательность рекреационной территории, территории с рекреационным статусом. Рекреационные объекты - недвижимые объекты природного или антропогенного происхождения (в том числе памятники природы, истории, культуры, архитектуры), способные удовлетворять духовные потребности, содействовать восстановлению физического состояния организма, используемые и планируемые к использованию в целях организации массового отдыха и туризма населения. Рекреационные явления - активные явления (действия) природного или антропогенного происхождения, способные удовлетворять духовные потребности, содействовать восстановлению физического состояния организма, используемые и планируемые к использованию в целях организации массового отдыха и туризма населения. Рекреационные территории туризма - участки земли, предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения. Рекреационные территории отдыха - участки земли, предназначенные и используемые для организации массового отдыха населения. Рекреационный участок - рекреационная территория (участок), территория с рекреационным статусом, имеющая замкнутые границы, фиксированное местоположение и площадь, определенный режим и порядок использования, рекреационную специализацию, рассчитанная на размещение и обслуживание одной или нескольких совместных групп туристов или отдыхающих. Рекреационная зона - совокупность территориально обособленных рекреационных участков, участков с рекреационным статусом и их природно-ландшафтных охранных зон (Зеленая (рекреационная) зона). Пользование Рекреационным фондом РА - деятельность по предоставлению туристских товаров и услуг с использованием территорий, объектов, явлений, выделенных и учтенных в рекреационном фонде РА. Рекреационная рента - плата, взимаемая с пользователя рекреационной территории (участка), территории с рекреационным статусом за использование рекреационных качеств земли. Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ РЕКРЕАЦИОННЫМ ФОНДОМ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ Пункт 2. Законодательство Республики Алтай о пользовании рекреационными ресурсами РА Правовую основу законодательства Республики Алтай в области организации массового отдыха и туризма (рекреационного ресурсопользования) составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иные федеральные законы, Конституция Республики Алтай, Закон Республики Алтай "О туризме", иные законы Республики Алтай, настоящее положение, а также принимаемые в соответствии с ним другие нормативно-правовые акты республики. Нормативно-правовые акты районов Республики Алтай, регулирующие пользование рекреационным фондом, не могут противоречить настоящему Положению и принимаемым в соответствии с ним нормативно-правовым актам Правительства Республики Алтай. Пункт 3. Органы, уполномоченные в области организации пользования Рекреационным фондом РА Рекреационная комиссия РА - специально уполномоченный коллегиальный орган Правительства РА - осуществляет разработку нормативно-правовых актов, обязательное рассмотрение проектов нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы в области использования рекреационного фонда РА, организации массового отдыха и туризма. Специально уполномоченный, в области организации массового отдыха и туризма населения, орган Правительства РА - осуществляет общую координацию туристской деятельности на территории РА, контроль за выполнением законодательства в области пользования рекреационным фондом РА, организации массового отдыха и туризма, обеспечивает разработку программ в области охраны, восстановления и рационального использования рекреационных ресурсов РА. Фонд развития туризма РА - обеспечивает финансирование Программы развития туризма РА. Специально уполномоченный, в области организации массового отдыха и туризма населения, орган (лицо) районной администрации - осуществляет координацию туристской деятельности, и контроль за соблюдением нормативно-правовых актов в области массового отдыха и туризма, использования рекреационных ресурсов на территории района. Деятельность органов осуществляется в соответствии с положениями. Положения для Рекреационной комиссии РА, специально уполномоченного органа РА, Фонда развития туризма РА утверждаются Правительством РА. Положение для специально уполномоченного, в области организации массового отдыха и туризма населения, органа (лица) районной администрации утверждается районной администрацией. Раздел III. ПОЛЬЗОВАНИЕ РЕКРЕАЦИОННЫМИ РЕСУРСАМИ В РЕСПУБЛИКЕ АЛТАЙ Пункт 4. Рекреационный фонд Республики Алтай Рекреационный фонд Республики Алтай представляет совокупность выделенных и учтенных в установленном порядке природных, культурно- исторических территорий, объектов и явлений, используемых или планируемых к использованию в целях организации массового отдыха и туризма населения. Рекреационный фонд находится в ведении и управлении Правительства Республики Алтай, а также специально уполномоченных на то государственных органов Правительства Республики Алтай и районных администраций. Состав и категории рекреационных ресурсов фонда определяются значимостью территорий, объектов и явлений для целей организации массового отдыха и туризма населения. Территории Рекреационного фонда РА являются государственной собственностью Республики Алтай и Российской Федерации и могут быть предоставлены в пользование только для рекреационных, научно- исследовательских целей. Средства, выделяемые Правительством РА (на развитие туризма и массового отдыха) на охрану, восстановление, рациональное использование рекреационных ресурсов, используются только в отношении территорий, объектов, явлений, включенных в Рекреационный фонд РА. Пункт 5. Рекреационные территории, территории с рекреационным статусом Статус территории (земли) рекреационного назначения и ее природно-ландшафтной охранной зоны устанавливается по решению районного совета народных депутатов в отношении территорий, используемых в массовом или систематическом режиме для целей массового отдыха и туризма населения, а также территорий, планируемых к использованию в целях рекреации (массового отдыха и туризма). Статус территории рекреационного назначения в пределах особо охраняемых территорий устанавливается по решению Правительства РА по предложению Рекреационной комиссии РА. Рекреационные территории выделяются по решению Правительства РА в установленном Государственным Собранием - Эл Курултай РА порядке, из числа территорий с рекреационным статусом. На территориях с рекреационным статусом и рекреационных территориях устанавливается пакет минимальных требований по обеспечению охраны, благоустройства, туристскому обслуживанию. Требования в отношении территорий с рекреационным статусом устанавливаются по решению районной администрации. Требования в отношении рекреационных территорий устанавливаются Правительством РА по предложению Рекреационной комиссии РА. Территории с рекреационным статусом предоставляются в пользование районной администрацией только на конкурсной основе в порядке, установленном районным Советом народных депутатов на срок не более 2 лет без права капитального строительства, кроме как для целей обеспечения безопасности туристов и отдыхающих (мостовые переправы, парапеты безопасности т.д.), обеспечения охраны и восстановления рекреационных территорий (участков), объектов. Без проведения рекреационного конкурса право пользования территориями с рекреационным статусом может быть разрешено решением районного Совета народных депутатов. Рекреационные территории предоставляются в пользование только на конкурсной основе в порядке, установленном Государственным Собранием - Эл Курултай РА, в постоянное пользование под капитальное строительство по утвержденным Правительством РА проектам. Без проведения рекреационного конкурса право пользования рекреационными территориями может быть разрешено по решению Государственного Собрания - Эл Курултай РА. Пункт 6. Право пользования рекреационными территориями, территориями с рекреационным статусом Право пользования рекреационными территориями в коммерческих целях имеет индивидуальный предприниматель или юридическое лицо с определением основного вида деятельности - туроператор, имеющее налоговую регистрацию в Республике Алтай и имеющее туристскую регистрацию в специально уполномоченном в области организации массового отдыха и туризма органе Правительства РА. Одно и то же юридическое лицо не может являться одновременно турагентом и туроператором. Право пользования территориями с рекреационным статусом в коммерческих целях имеет индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющее налоговую регистрацию в Республике Алтай, туристскую регистрацию в уполномоченном органе районной администрации или Правительства РА. Право пользования в коммерческих целях территориями Рекреационного фонда РА закрепляются договором временного пользования для территорий с рекреационным статусом, постоянного пользования для рекреационных территорий (права, обязанности по охране, восстановлению рекреационных качеств территории) и договором рекреационной ренты (обязанности по внесению платы за использование рекреационных качеств земли, реализации рекреационных ваучеров). В случае систематического нарушения установленных к территориям рекреационного фонда требований (пакет минимальных требований) право пользования может быть приостановлено (до устранения нарушений), ограничено или прекращено. Порядок ограничения, приостановления, прекращения прав пользования в отношении территорий с рекреационным статусом, устанавливается районным советом народных депутатов. Порядок ограничения, приостановления, прекращения прав пользования в отношении рекреационных территорий устанавливается Государственным Собранием - Эл Курултай РА. Субъекты - нарушители регистрируются в реестре нарушителей в порядке, установленном Правительством РА. На субъектов - нарушителей льготы (налоговые, кредитные и иные), устанавливаемые Правительством РА для субъектов туристской деятельности (туристской индустрии), не распространяются. Контроль за соблюдением условий рекреационного землепользования выполняют специально уполномоченные в области организации массового отдыха и туризма, охраны окружающей среды, охраны культурно-исторического наследия органы Правительства РА, районных администраций. Пункт 7. Плата за использование рекреационных территорий, территорий с рекреационным статусом За пользование территориями Рекреационного фонда в коммерческих целях взимается с пользователя плата - рекреационная рента. Рекреационная рента устанавливается на единицу рекреационной площади (рекреационной территории, территории с рекреационным статусом) отдельно для каждой территории (участка), отдельно для каждого периода времени (за единицу времени берется один календарный месяц), с учетом рекреационных качеств земли. Величина рекреационной ренты для активного туристского сезона устанавливается на единицу площади (1 кв. м), для рекреационных территорий (земли рекреационного фонда) Правительством РА в установленном порядке, для территорий с рекреационным статусом решением районной администрации, но не более чем 2% от МОТ, не менее чем - 0,2% от МОТ для активного туристского сезона. Плата (рента) вносится ежемесячно на счет Фонда развития туризма РА, откуда перераспределяется: рекреационная рента от территорий с рекреационным статусом поступает в процентном соотношении: 70% - районный бюджет, 30% - бюджет РА. Рекреационная рента от рекреационных территорий: 50% - бюджет РА, 50% - районный бюджет. Средства фондов развития туризма используются только в соответствии с программами развития туризма, на цели охраны, восстановления и рационального использования рекреационных ресурсов. Программы развития туризма утверждаются Правительством РА. Установление рекреационной ренты по отношению к территориям, не включенным в Рекреационный фонд РА, не имеющим рекреационного статуса, не допускается. Пункт 8. Рекреационные объекты и явления РА Статус рекреационного объекта, явления районного значения устанавливается в отношении памятников природы, истории, культуры, архитектуры районного значения. Статус рекреационного объекта, явления республиканского значения устанавливается в отношении памятников природы, истории, культуры, архитектуры республиканского и федерального значения. Рекреационные объекты и явления используются по согласованию со специально уполномоченными органами РА в области организации массового отдыха и туризма, охраны окружающей среды, охраны культурно-исторического наследия. Использование объектов и явлений с рекреационным статусом не должно ухудшать их рекреационные качества. Пункт 9. Рекреационное районирование РА Рекреационные районы определяются по административным границам районов, как отдельные рекреационные районы определяются территории заповедников, заказников, национальных парков, природных парков, этноприродных парков. Как подрайоны выделяются сельские администрации. В пределах каждого подрайона выделяются рекреационные зоны. Рекреационные зоны дифференцируются на рекреационные территории (участки). Пункт 10. Государственный учет рекреационных ресурсов Республики Алтай Учет рекреационных ресурсов ведется для организации рационального использования, охраны и повышения рекреационного потенциала РА. Перечень показателей учета рекреационных ресурсов, а также формы соответствующих документов утверждается Правительством РА. Данные учета рекреационных ресурсов используются при ведении Кадастра рекреационного фонда РА. Пункт 11. Кадастр рекреационных ресурсов Кадастр рекреационных ресурсов содержит сведения о статусе, качестве (ценности), туристской специализации, географическом положении, границах, порядках и режимах использования, рекреационных объектах и явлениях, объектах туристской индустрии рекреационных зон (общая информация, подробности в реестре ресурсов туристской индустрии), пользователях и иных рекреационных количественных и качественных характеристиках рекреационного фонда РА. Данные кадастра рекреационных ресурсов используются при государственном управлении туристской индустрией РА, ее организации, разработке программ развития туризма. Ведение кадастра осуществляет уполномоченный орган Правительства РА. Перечень показателей рекреационного кадастра и методики экономической оценки рекреационных ресурсов определяются Правительством РА. Порядок ведения рекреационного кадастра определяется Правительством РА. Пункт 12. Мониторинг рекреационных ресурсов РА Мониторинг рекреационных ресурсов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния динамики рекреационных ресурсов рекреационного фонда РА, прогноза использования рекреационного фонда в целях государственного управления восстановлением, охраной, рациональным использованием рекреационных ресурсов и формирования высокоэффективного туристского рынка РА. Порядок осуществления мониторинга устанавливается Правительством РА. Пункт 13. Программы развития туризма РА Для осуществления рационального использования, охраны, восстановления рекреационного фонда РА и формирования высокоэффективного туристского рынка РА разрабатываются республиканская и районные программы развития туризма. Республиканская программа развития туризма разрабатывается уполномоченным органом Правительства РА, районные уполномоченными районными органами. Все программы развития туризма утверждаются Правительством РА. Пункт 14. Реестр ресурсов туристской индустрии Республики Алтай Реестр ресурсов туристской индустрии Республики Алтай представляет совокупность учтенных, сертифицированных, классифицированных в установленном порядке объектов, субъектов и средств производства и реализации туристских товаров и услуг в РА. Реестр (стандартизация) объектов туристской индустрии Республики Алтай содержит сведения о виде, качестве (сертификат соответствия), специализации (по видам услуг, туристов), классе и других параметрах объектов туристской индустрии (квалификация по оценочным единицам т.д.). Пункт 15. Общие положения Данное положение действует впредь, до принятия закона Республики Алтай о Рекреационном фонде Республики Алтай. Приложение №2 Утверждено Постановлением Правительства Республики Алтай от 11 августа 1999г. №237 ДОГОВОР РЕКРЕАЦИОННОЙ РЕНТЫ г. _____________ "___"__________ 1999г. Правительство Республики Алтай, администрация ________________ района, именуемые в дальнейшем "Получатели ренты", с одной стороны, и ________________________________________________________, именуемый (наименование плательщика ренты) в дальнейшем "Плательщик ренты", в лице ____________________________________________________________________, (должность, Ф.И.О.) действующего на основании _________________________________, с другой (Устава, положения) стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем: 1. По настоящему договору Получатели ренты передают Плательщику ренты в пользование _____________________________________ ____________________________________________________________________, (указать передаваемую территорию) именуемое в дальнейшем "территория", на срок _______________________, (указать срок) а Плательщик ренты принимает на себя обязательство в обмен на полученную территорию (участок) ____ один раз в месяц ______________________________ (указать периодичность выплат) выплачивать Получателям ренту в виде следующей суммы от МОТ Получатель ренты: __________________________________________________, счет № ______________________ в ____________________________________. Получатель ренты ___________________ МП : ___________ май - ..., июнь - ..., июль - ..., август - ..., сентябрь - ... ________________, именуемой в дальнейшем "рентные платежи". 2. Стороны договорились об увеличении рентных платежей пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. 3. Плательщик ренты обязуется: выполнять пакет минимальных требований, установленных в отношении предоставленной территории, обеспечивать реализацию рекреационных ваучеров на предоставленной ему территории. 4. Получатель ренты вправе: Требовать выкупа ренты Плательщиком в случаях, когда: - Плательщик ренты просрочил ее выплату более, чем на один год; - Плательщик ренты нарушил свои обязательства по обеспечению выплаты ренты; - Плательщик ренты признан неплатежеспособным либо возникли иные обстоятельства, очевидно свидетельствующие, что рента не будет выплачиваться им в размере и в сроки, установленные настоящим договором. 5. Стороны договорились, что выкуп ренты в случаях, предусмотренных в подпункте 5.2 настоящего договора, будет производиться по следующей цене: ______________________________________ 6. Повреждение, ухудшение ее рекреационных качеств по вине пользователя, территории (участка), передаваемого под выплату ренты, несет Плательщик ренты. 7. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и будет действовать, как это следует из пункта 1 настоящего договора, в течение _________________________________________________ 8. Договор заключен в _______ экземплярах. 9. Адреса Сторон: Плательщик ренты: __________________________________________________, р/с № ________________________ в ___________________________________. Подписи сторон: МП Плательщик ренты _____________