Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.02.2000 № 75 «Об Отчете о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 12 февраля 2000 года № 75 Об Отчете о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год В соответствии с частью четвертой статьи 53, частью второй статьи 81 Конституции Республики Саха (Якутия), статьей 33 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Правительстве Республики Саха (Якутия)", распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 октября 1999 года № 1332-р, обсудив проект Отчета о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год, Правительство Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в л я е т:

1. Одобрить представленный проект Отчета о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год (прилагается).

2. Рабочей комиссии Правительства Республики Саха (Якутия), образованной распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 октября 1999 года № 1332-р, в трехдневный срок доработать Отчет о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год с учетом поступивших замечаний.

3. Представить Отчет о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год высшим органам государственной власти Республики Саха (Якутия) - Президенту Республики Саха (Якутия), Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Конституционному Суду Республики Саха (Якутия), Верховному Суду Республики Саха (Якутия).

4. Установить перечень материалов, прилагаемых к Отчету о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год:

а) Информация о ходе исполнения депутатских запросов, направленных Правительству Республики Саха (Якутия);

б) Информация о ходе исполнения постановлений Палат Государственного Собрания (Ил Тумэн);

в) Статистические материалы по основным показателям экономики Республики Саха (Якутия) за 1999 год и сравнительные данные с Российской Федерацией и ДВЭР.

5. Руководителю Аппарата Правительства Республики Саха (Якутия) Протопопову Е.Е. организовать оформление документов и направление их высшим органам государственной власти.

6. Первому заместителю Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Акимову А.К., заместителям Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Васильевой Е.С., Козлову И.В., Мучину М.В, Шипкову Р.Ю., министрам, членам рабочих групп, образованных распоряжением Правительства от 11 февраля 2000 года № 190-р, организовать совместную работу членов Правительства с рабочими комиссиями депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) по заслушиванию Отчета о деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) за 1999 год.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия) В. ВЛАСОВ Правительство Республики Саха (Якутия) ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 1999 ГОД г. Якутск, февраль С О Д Е Р Ж А Н И Е Вводная часть________________________________________________3 стр Создание условий для развития реального сектора экономики_______7 стр.

Укрепление экономики села ___________________________________ 38 стр.

Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения _____________________________________45 стр.

Рынок труда _________________________________________________54 стр.

Уровень и качество жизни населения ____________________________57 стр.

Управление государственными финансами _______________________79 стр.

Кадровая политика и взаимодействие с органами власти ____________84 стр.

Заключение __________________________________________________93 стр.

В 1998 году в условиях крайне обострившегося финансового кризиса как в целом по Российской Федерации, так и в республике, "расчистки" накопившихся за предыдущие годы долгов, ликвидации последствий наводнения действия Правительства были в основном направлены на недопущение развала и неуправляемости во всех сферах, сохранения имеющегося потенциала.

В 1999 году Правительству, помимо решения первоочередных задач по жизнеобеспечению населения и стабилизации работы хозяйственного комплекса, удалось перейти также и к решению стратегических задач развития экономики республики.

Правительство организует работу программно, комплексно и системно. В 1998 году была реализована антикризисная программа начало реформирования экономики. Сейчас идет второй этап с принятием в марте 1999 года и выполнением Плана действий по стабилизации социально-экономического положения на 1999 и 2000 годы. На третьем этапе - в 2001- 2003 году - предстоит завершить основной массив реформирования экономики республики на основе развития экспортно-ориентированных отраслей и внутреннего рынка с созданием основ новых бюджетообразующих отраслей, в первую очередь - развития нефтегазового комплекса республики.

Основной целью на 1999-2000 годы Правительство поставило обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения республики, сохранение экономического потенциала и совершенствование условий и механизмов, которые бы ускорили стабилизацию экономики, обеспечили устойчивое развитие производства и повышение жизненного уровня населения. Главная задача глубинное реальное реформирование экономики: реконструкция предприятий, реформирование целых отраслей путем повышения эффективности государственного регулирования экономики. Для осуществления поставленных задач Правительство определило и строило свою работу по следующим основным направлениям:

стимулирование развития и реструктуризация отраслей реального сектора, увеличение экспорта продукции;

бесперебойное функционирование всех жизнеобеспечивающих систем республики;

оздоровление государственных финансов;

решение острых социальных проблем;

укрепление государственности.

Результаты функционирования экономики 1999 года свидетельствуют о правильном определении целей и задач работы Правительства и комплекса мер, определенных Планом действий.

Другим важнейшим фактором, повлиявшим на улучшение экономической ситуации, стал рост курса доллара по отношению к рублю.

Из 77 мероприятий, намеченных Планом действий на 1999 год, полностью реализованы 52 пункта, завершается работа по 21.

Намеченные на 1999 год контрольные ориентиры, определенные в Плане действий, в основном достигнуты, при этом по ряду важнейших показателей по оценке итогов 1999 года ожидается более высокий уровень.

Так, впервые за последние восемь лет, начиная с мая 1999 года начался рост важнейшего комплексного индикатора развития экономики - валового регионального продукта (ВРП). По итогам 1999 года рост этого показателя составил около 3% против прогнозировавшегося снижения на 0,3%. Увеличение достигнуто за счет более значительного роста в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. ВРП на душу населения в 1999 году возрос до 61 тыс.

рублей, что в номинальном выражении в 1,8 раза выше прошлогоднего уровня и в 3 раза - уровня 1995 года.

Реальный объем промышленного производства стабильно превышал прошлогодний уровень, причем впервые прирост достигнут не только за счет деятельности АК "АЛРОСА". По итогам 1999 года индекс физического объема составил 105,6%, что выше контрольного показателя, определенного на уровне 103,5%. Рост производства, без учета АК "АЛРОСА", в отличие от снижающейся динамики прошлых лет составил 109,7%, как за счет добывающих, так и обрабатывающих отраслей.

Особое внимание сегодня уделено развитию экспортно-ориентированного производства и расширению внутреннего рынка.

Перед руководителями предприятий, улусов, городов поставлены конкретные задачи по увеличению номенклатуры, объемов производства и реализации продукции за пределы республики. В результате чистый экспорт с отрицательного значения в 1997 году, когда импорт превысил экспорт, стал положительным и его доля в 1999 году в использованном ВРП возросла до 17.9%. Значительный рост производства по сравнению с прошлым годом обеспечен ростом объемов добычи алмазов на 3.9%, олова - на 1.2%, золота - на 17.6%, серебра - в 1.3 раза, обработки алмазов - в 2.2 раза, изготовления ювелирных изделий - на 24.5%.

В 1999 году начата реализация политики наполнения потребительского рынка продукцией местного производства.

Стимулирование развития местного товаропроизводства осуществляется Правительством путем кредитования, инвестиционной и налоговой поддержки, установления государственных заказов, помощи в продвижении товаров на рынки путем создания рыночной инфраструктуры, маркетингового обеспечения. В результате выпуск потребительских товаров увеличился в сопоставимых ценах на 16,7%, при этом удельный вес товаров местного производства в объеме продаж составил 18% против 14% в прошлом году.

В результате принятия комплекса мер в сельском хозяйстве в целом удалось стабилизировать поголовье скота и птицы во всех категориях хозяйств, увеличить впервые за последние годы производство валовой продукции. Индекс физического объема сельскохозяйственного производства вырос на 6,7%.

Приняты и реализуются программы реструктуризации важнейших отраслей и базовых предприятий экономики. Вместе с тем, для их реализации необходимы значительные финансовые ресурсы, возможность привлечения которых сегодня еще крайне ограничена. Процесс реструктуризации и реформирования предприятий рассчитан на срок до пяти лет. Предполагается, что основной массив мероприятий программы реформирования придется на 2000 - 2002 годы. Реализация программ реструктуризации важнейших отраслей и предприятий в 1998-1999 гг., а также благоприятный для экспортно-ориентированных производств курс доллара позволили улучшить финансовое положение предприятий. Балансовая прибыль по экономике составит 14,6 млрд.

рублей против прогнозных 8,8 млрд. рублей (в 1998 г. - прибыль 225 млн. рублей, в 1997 г. убытки 209 млн. рублей). Причем, наряду со значительным приростом прибыли в экспортно-ориентированных отраслях, в 2 раза сократились убытки в других отраслях. Затраты на рубль продукции за 9 месяцев снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 24%. Снижается удельный вес убыточных предприятий, в 1997 году он составлял 71,8%, в 1998 68,6%, в 1999 62%. В 2000 году работа по снижению количества убыточных предприятий будет усилена. Правительством принято специальное решение по этому вопросу.

Направление средств предприятий, в том числе за счет возросшей прибыли, а также государственных источников на инвестиции в основной капитал позволили переломить ситуацию и увеличить долю накопления. Инвестиции в основной капитал оцениваются в 9,6 млрд. рублей против ранее намеченных 7,5 млрд.

рублей, прирост в сопоставимых ценах составил 1.8 раза по сравнению с 1998 годом и 1.3 раза по сравнению с 1998 годом.

Работа жизнеобеспечивающих систем республики осуществлялась в основном стабильно. Завершен первый этап программы по замещению дизельного и газоконденсатного топлива на нефтяное котельное топливо. Завоз нефтепродуктов и топлива для государственных нужд осуществлен в необходимых объемах.

Реализация комплекса мер по оздоровлению государственных финансов, жесткому контролю за использованием бюджетных средств на основе нормативов и лимитов, позволила нормализовать исполнение государственного бюджета. Улучшилась ситуация по мобилизации платежей в Государственный бюджет республики, сбор налогов в денежной форме повысился до 76% против 60% - в 1998 году и 32% - в 1997 году. В результате в течение 1999 года постепенно начала решаться самая острая проблема предыдущих лет - выполнение обязательств государства, в первую очередь, по заработной плате работникам бюджетной сферы. В течение 1999 года удалось в основном обеспечить стабильную выплату текущей заработной платы и ликвидировать задолженность в бюджетной сфере. При этом работникам бюджетной сферы заработная плата повышена в среднем в 1.5 раза.

Кредиторская задолженность бюджета составила на 1 января 2000 года 25,9 млн. рублей, тогда как на 1 января 1999 года 166,8 млн.

рублей.

В целом по экономике, в отличие от ситуации в 1998 году, в течение года стабильно сокращалась задолженность по заработной плате, за год она снизилась на треть (около 1.3 млрд. рублей).

Уровень официальной безработицы сократился в 1999 году в 2 раза.

Вместе с тем, в 1999 году Правительство не смогло переломить негативную ситуацию по ряду направлений, ситуация по которым продолжает оставаться напряженной.

Остается высоким удельный вес убыточных предприятий в отраслях легкой, пищевой промышленности, материально-технического снабжения, воздушном, автомобильном транспорте, лесном комплексе.

Не задействованы на должном уровне рычаги эффективного управления государственным имуществом, в том числе на предприятиях госсектора, работу которых необходимо реформировать, особенно это касается тех предприятий, которые находятся в ведении глав улусов и городов.

Продолжает нарастать общая сумма кредиторской и дебиторской задолженности, в том числе доля просроченных долгов. Созданная инфраструктура (Долговой центр, а также финансово-клиринговое агентство "Саха Сирэ"), призванная распутывать "клубок" неплатежей, еще не эффективна. Предпринятые меры по реструктуризации задолженности, списанию пеней по платежам в республиканский и местные бюджеты в 1999 году не решили радикально проблему неплатежей, но дают основу для нормализации финансового положения предприятий в 2000 году. Продолжает оставаться низкой активность компаний, предприятий на финансовых рынках.

Не удалось сократить размеры общей безработицы, она достигла 13,9%. Еще слабо проявляются результаты предпринятых мер по поддержке малого предпринимательства, семейной экономики, ремесленничества. В дальнейшем будет усилена работа по этим направлениям.

Не удалось стабилизировать уровень реальных доходов населения из-за опережающего роста потребительских цен. Хотя номинальный размер денежных доходов населения в среднем за год превышал прожиточный минимум в 1,6 раз, вместе с тем реальный располагаемый размер доходов составил 96.2% к прошлогоднему уровню (по РФ в среднем 84,9%). Остаются значительными размеры накопленной задолженности по заработной плате, особенно в ЖКХ, энергетике, лесном комплексе, сельском хозяйстве.

В условиях ограниченности ресурсов всегда приходится выбирать между потреблением сегодня и потреблением завтра. Задача состоит не в том, чтобы максимизировать уровень потребления в текущий период, а в том, чтобы, обеспечивая приемлемые стандарты потребления населения в настоящее время, добиваться ощутимого и устойчивого повышения уровня жизни населения на более длительных отрезках времени. Таким образом, сегодня в стратегическом плане не существует альтернативы политике, направленной на подъем республиканской экономики. Поэтому необходима поэтапная реализация экономической политики, ориентированной на рост и развитие.

В 2000 году стоит задача закрепить положительную динамику и при всех обстоятельствах сохранить стратегическую линию развития и укрепления государственности нашей республики. Для этого Правительство внесло коррективы в План действий Правительства на 2000 год, учитывающие изменившуюся экономическую ситуацию и новые требования времени.

Создание условий для развития реального сектора экономики В целях стимулирования экономического роста, наращивания доходов республики в течение 1999 года Указами Президента Республики Саха (Якутия) устанавливались для предприятий ориентиры объемов промышленного производства по основным видам продукции, их реализации за пределы республики, которые затем конкретизировались постановлениями Правительства. Объем промышленного производства увеличился практически во всех отраслях.

Особое внимание уделяется экспортно-ориентированному производству в отраслях промышленности - алмазодобывающей, алмазообрабатывающей, золото- и оловодобывающей, ювелирной, угольной, лесной и деревообрабатывающей.

Поставлена задача на увеличение объема экспортной продукции.

Цель 2000 года организовать реализацию произведенной продукции за пределы республики на сумму 2,1 млрд. долларов США. Определены следующие задачи 2000 года для республики по поставкам на внешний рынок: золота 17 тонн, алмазов 1017 млн. долларов, бриллиантов - 205 млн. долларов, ювелирных изделий - 590 млн. рублей, деловой древесины 120 тыс.куб.м, пиломатериалов 80 тыс.куб.м и т.д.

Выполнение поставленных задач возможно при проведении активной внешнеэкономической деятельности. В этих целях в 1999 году было пересмотрено Положение о Министерстве внешних связей, принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) "О роли Министерства внешних связей в проведении единой стратегии международной и внешнеэкономической деятельности".

На внешний рынок республика может выйти только с конкурентоспособными товарами, с четко продуманной стратегией освоения мировых рынков. С этой целью Министерством внешних связей РС(Я) подготовлен проект Концепции развития экспортно-ориентированных отраслей экономики республики на период до 2001 года. Проектом предусмотрено не только увеличение производства экспортных товаров, улучшение качества, но и деятельность по расширению ассортимента, проведению мониторинга и продвижение продукции на мировые рынки, проведению выгодной ценовой политики.

Наиболее перспективным мировым рынком, сотрудничество с которым позволит республике реализовать свой экспортный потенциал, является рынок стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В целях продвижения республиканских товаров на внешние рынки в 1999 году были созданы государственные унитарные предприятия "Саха-Восток" и "МВС Информ-Инжиниринг", реализуется постановление Правительства Республики Саха (Якутия) "О первоочередных мерах по активизации экономического сотрудничества со странами АТР", подготовлен проект Программы реализации внешнеэкономического потенциала Якутии в странах АТР, которая будет принята Правительством в марте текущего года.

Интенсивность интеграции экономики республики с регионами России и странами Дальнего зарубежья зависит от налаживания контактов и сотрудничества с ними. В 1998-1999 гг. были подписаны Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве со следующими регионами России - Смоленской, Новгородской, Тамбовской, Самарской, Иркутской;

Брянской, Амурской и Омской областями, Республикой Бурятией, Чувашской Республикой, Хабаровским краем.

7 представительств республики в регионах Российской Федерации и 6 - в иностранных государствах проводят работу по развитию политических, экономических и гуманитарных связей Республики Саха (Якутия) с регионами нахождения, активно участвуют в обеспечении республики ГСМ, ТНП и пр. В целях дальнейшего расширения внешнеэкономической деятельности Республики Саха (Якутия) и продвижения экспортно-ориентированной продукции республики в регионы России и на экспорт в 1998-1999 гг. были созданы представительства Якутии по Западно-Сибирскому региону (г.

Новосибирск), Сибирскому региону (г. Красноярск), по Республике Бурятия (г. Улан-Удэ) и в Канаде (г. Торонто).

Маркетинговый план внедрения на рынки стран Азии предусматривает открытие представительств в Корее, Китае, проведение выставок, презентаций якутских товаров. Большая роль в этом отводится Торгово-промышленной палате республики, которая недавно возобновила свою работу, а также торговым и постоянным представительствам республики, деятельность которых должна быть поднята на качественно новый уровень.

В 1999 году АК "АЛРОСА" (доля Российской Федерации 32% от уставного капитала, доля Республики Саха (Якутия) 32%, Администрации 8-ми улусов 8%, Фонд социальных гарантий военнослужащим при Правительстве РФ 5%, физические лица 23%) продолжала наращивать объем добычи и реализации алмазов. Годовой индекс физического объема составил 103,8 %, реализация основной продукции в стоимостном выражении увеличилась по оценке в 2.35 раза. Начата работа по расширению ассортимента обрабатываемого сырья, увеличению объемов производства и реализации бриллиантов.

Значительный рост прибыли позволил не только расплатиться по долгам, но и направить собственные средства на капитальные вложения в размере 4.3 млрд. рублей против 1.4 млрд. рублей в прошлом году. Введены подземный рудник "Интернациональный", обогатительная фабрика ОАО "АЛРОСА-Нюрба" (АК "АЛРОСА" 80% от уставного капитала, 10% администрация улуса, 10% физические лица).

С целью ускорения разработки газовых месторождений и газификации Мирнинского и Вилюйского улусов Правительство приняло решение о передаче двух скважин нефтегазоконденсатного месторождения, объектов обустройства нефтепровода Таас-Юрях - Мирный ОАО "АЛРОСА-Газ" (доля государства 46,8%, юридические лица 53,2%) в качестве вклада в уставной капитал.

На фондовом рынке векселя компании имеют высокую доходность среди корпоративных ценных бумаг и по итогам 1999 года просроченной задолженности по заявленным к оплате векселям не имеется. По состоянию на начало года компания не имела задолженности также и перед крупнейшими республиканскими партнерами - АК "Якутскэнерго", ОАО "Якутгазпром", Территориальным дорожным фондом.

Для обеспечения поступлений в бюджет от АК "АЛРОСА", погашения накопившейся недоимки по арендной плате Правительством постоянно ведется работа по исполнению графика платежей. С ростом объемов реализации соответственно увеличился размер уплаты налогов и отчислений во внебюджетные фонды в 2,7 раза и составил около 15 млрд. руб. По состоянию на 1 февраля 2000 г. еще не завершена сверка по долгам перед ГУП "Комдрагмет" и бюджетом. Планируется в ближайшее время это завершить.

Правительством приняты первоочередные меры по поддержке ОАО "АЛРОСА-Нюрба", утверждена Программа обеспечения местными трудовыми ресурсами отрасли на 1999-2000 годы. Проводятся совместные мероприятия по охране объектов, обеспечению сохранности алмазов.

В 2000 году Правительство намерено рассмотреть и утвердить Программу развития алмазно-бриллиантового комплекса РС(Я) на период до 2005 года с учетом утвержденной Концепции реформы и развития АБК России. С истечением в 2000 году сроков действия Дополнительного соглашения к Договору об аренде земельных участков, месторождений алмазов, других природных ресурсов, основных производственных и непроизводственных фондов объединения "Якуталмаз" от 19 января 1992 года будут пересмотрены договорные отношения с АК "АЛРОСА" с учетом государственных интересов. Для этого образована правительственная комиссия.

За 1999 год на территории республики добыто 13,8 тонн золота.

Кроме того, 1.4 тонны добыто предприятиями за пределами республики. Всего - 15,2 тонны.

Средства от продажи четырех тонн золота из государственного фонда в сумме 460.3 млн. рублей, предоставленный государством специальный налоговый режим для золотодобывающих предприятий позволили реализовывать Программу реструктуризации золотодобычи, направление средств на решение социальных проблем по закрывающимся поселкам и модернизацию производства. За 1998-1999 годы выбыло из ликвидируемых поселков 7 тыс. человек (в 1998 3.4 и в 1999 3.6 тыс.человек), осталось вывезти около 3 тысяч человек. Будет расширяться практика добычи золота за пределами республики.

Республика должна участвовать в разделе новых сырьевых рынков, особенно территорий с россыпной золотоносностью, находящихся в благоприятных природно-климатических условиях.

Правительство проводит работу по вопросу реструктуризации долгов по целевым кредитам, выданным золотодобывающим предприятиям для обеспечения поставок по госзаказам в Госфонды РФ и РС(Я), путем пролонгации сроков возврата до 2002 года.

Это определило рентабельный уровень работы отрасли, и позволило большинству золотодобывающих предприятий расплатиться по долговым обязательствам. Прибыль по итогам 11 месяцев составила 392 млн. рублей. За 1999 год погашена задолженность предыдущих лет перед ГУП "Комдрагмет" на сумму 200 млн. рублей, поставка металла в ГУП "Комдрагмет" составила около 2 тонн, в том числе в счет погашения долгов прошлых лет 815,6 кг. После выхода Закона о драгоценных металлах предприятия получили разрешение на свободную реализацию металла, что дало возможность своевременно получить банковские кредиты для подготовки к промывочному сезону в 1999 году. В 1999 году по технологии "кучного выщелачивания" переработано 30 тыс. тонн руды, получено 208 кг золота.

Вместе с тем, не удалось увеличить добычу золота в больших объемах, на что повлияли следующие факторы. Во-первых, качественное ухудшение минерально-сырьевой базы россыпных месторождений, на которых добывается 65 % золота, связанное с отработкой богатых участков во время критического финансового состояния отрасли в прошлые годы. Во-вторых, предприятия в Верхоянском и Усть-Янском улусах не смогли завезти в необходимых объемах дизельное топливо. В-третьих, не эффективно проводилось лицензирование пользования недрами. По итогам 1999 года Межведомственной комиссией по недропользованию изъято 125 из выданных в начале года 487 лицензий по золотоносным месторождениям.

Для дальнейшего наращивания объемов добычи золота необходимо разрабатывать бизнес-планы и привлекать инвестиции на освоение новых месторождений. Правительство со своей стороны предпринимает меры по привлечению инвесторов. Банкам, расположенным в республике, следует активно включиться в кредитование золотодобывающих предприятий для подготовки к промывочному сезону.

1 января 1999 года образовано ОАО "Депутатсколово" со стопроцентной долей акций государства. Передача 15% акций ОАО "Депутатсколово" ОАО "Новосибирский оловоперерабатывающий комбинат" позволила привлечь инвестиции и обеспечить гарантированный сбыт продукции. В результате добыча олова за 1999 год увеличилась на 1,2 %, сохранен рентабельный уровень работы предприятия. Ведется подготовка к заключению контракта с Новосибирским оловокомбинатом на 2000-2001 годы с учетом новых условий и возможностей взаимовыгодного сотрудничества.

Используя благоприятную обстановку на рынке олова, ОАО "Депутатсколово" проработало вопросы увеличения добычи в 2000-2003 годах. Основной упор сделан на улучшение качества продукции, повышение процента извлечения. Главная задача рост производительности на основе внедрения современной техники на руднике Чурпунньа и прииске Тирехтях. Предприятие проводит маркетинговые исследования взаимоотношений с иностранными фирмами, изучение предложений различных российских фирм по приобретению продукции.

В результате подписания контракта в декабре 1998 года ЗАО "Сарылах-Сурьма" в 1999 году удалось реализовать сурьмяной концентрат. Производство сурьмяного концентрата за 1999 год составило 15 200 тонн. Правительством было заключено соглашение с Рязанской областью о поставке сырья ОАО "Рязцветмет", согласно которому в ноябре 1999 года был поставлен сурьмяной концентрат.

Благодаря усилиям директора ЗАО "Сарылах-Сурьма" решена задача по выплате заработной платы работникам.

Указ Президента РФ о поставке сурьмяного концентрата на экспорт был подписан только 30 декабря 1999 года, что привело к недореализации сурьмы на 40 % от планируемой. В 2000 году все средства, полученные от экспорта сырья, должны быть направлены на поддержание производства, а также на реконструкцию и техническое перевооружение.

Выполняется задача увеличения обработки алмазов: производство за январь-декабрь 1999 года возросло в 2,2 раза по сравнению с прошлым периодом.

В отрасли продолжается работа по сокращению затрат и выводу ее на рентабельный уровень. Налажена ритмичная поставка алмазного сырья, Правительством принято решение о реструктуризации долгов ОАО "Туймаада-Даймонд" (доля государства передана в доверительное управление АК "АЛРОСА" 34,16%, АК "АЛРОСА" 12,73%, юридические лица 53,11%, в т.ч. ДПС 1,87%, АТО "Кристал" 3,16%, АК "Золото Якутии" 3,75%) за алмазное сырье перед АК "АЛРОСА". Эти долги государство взяло на себя, что позволило вывести предприятие из кризисной ситуации. Предприятия освобождены от уплаты в республиканский бюджет НДС за алмазное сырье, снижена налогооблагаемая база на стоимость алмазного сырья.

Остается нерешенным вопрос о своевременном получении генеральной лицензии на реализацию бриллиантов, что является необходимым условием для сокращения сроков реализации и повышения финансовой стабилизации алмазогранильных предприятий.

Для дальнейшего подъема алмазогранильного производства проводится работа по расширению рынка сбыта продукции, по открытию в г. Якутске специализированного таможенного поста, по совершенствованию маркетинговой деятельности, повышению качества огранки и производительности труда, соблюдению условий заключенных договоров с поставщиками сырья.

В 1999 году увеличен выпуск в ювелирном и камнеобрабатывающем производствах на 7 и 23% соответственно. Во многом этому способствовало установление отсрочки платежей за выделенное сырье на 180 дней. Вместе с тем, за пределы республики было реализовано продукции на 28% меньше, чем намечалось, так как предприятиям (АК "Алданзолото" " (администрация улуса 5,5% от уставного капитала, физические лица 53,5%, юридические лица 41%, в т.ч. 31% ОАО ФПК "Сахазолото", 10% Сахаинвест)) нужно было получить более быстрый и высокий доход от реализации золота, а не ювелирных изделий.

Реализация ювелирных изделий производится бартерными сделками за поставку горюче-смазочных материалов и другой продукции, направляется через посредников, что задерживает поступление финансовых ресурсов. Вместе с тем, расширяется рынок сбыта, продукция поставляется в более чем 20 субъектов России.

Не удалось решить вопрос обеспечения золотом ювелирной отрасли из Госфонда РС (Я) по вине ГУП "Комдрагмет", которое должно нести за это финансовую ответственность. В целях сокращения затрат, стабильного обеспечения металлом идет работа по созданию системы поставки золота от недропользователей ювелирным предприятиям. Недальновидная политика руководства ГУП "Комдрагмет" наталкивает на это.

В целях восстановления единого технологического цикла от заготовки до переработки лесопродукции, эффективного использования приобретенной импортной лесоперерабатывающей техники Правительством республики проведена ревизия использования техники, постановки на баланс по стоимости оборудования, приняты решения по увеличению доходов от использования имеющихся производственных мощностей. Вскрыты вопиющие факты разбазаривания этой техники в 1994-1997 годах, непрофессиональной приватизации, когда эти комплексы по смехотворной цене оказались в руках частных структур.

Материалы направлены в следственные органы.

Производство деловой древесины в 1999 году увеличилось на 31,1 %, пиломатериалов - на 3,6 %. Вместе с тем, не выполняются в намеченных объемах задания по реализации продукции отрасли на экспорт, из-за обособленности финансово-производственной деятельности лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий, высоких затрат по заготовке леса, удаленности лесоперерабатывающих предприятий от лесозаготовительных. Для выполнения планов 2000 года по производству продукции деревообрабатывающей промышленности был объявлен месячник заготовки лесопродукции. Несмотря на отсутствие финансовых средств, выполнение в целом по месячнику по заготовке леса составило 115 %, заготовлено около 92 тыс. куб.м.

В 2000 году в целях наращивания и доведения объемов производства деловой древесины до 500 тыс.куб.м Правительство утвердило программу развития предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности на 2000 год и направления ее деятельности на ближайшие годы.

Стабильное функционирование предприятий топливно-энергетического комплекса является залогом нормальной жизнедеятельности населения и хозяйственного комплекса. Поэтому сохранению потенциала и дальнейшему развитию ТЭК Правительство уделяет особое внимание.

В целях создания условий для гарантированного обеспечения поставок продукции в необходимых объемах предприятиями ТЭК, улучшения их финансового состояния, обеспечения финансирования Правительством утверждены объемы государственного заказа на продукцию ТЭК на 1999 год по поставщикам и потребителям. Из республиканского бюджета по итогам 1999 года было профинансировано за потребленные уголь, газоконденсатное и нефтяное котельное топливо 89 млн.руб. долгов за 1998 год и 231 млн.руб за 1999 год.

Реализуются программы реструктуризации угольной промышленности, АК "Якутскэнерго" (доля государства в уставном капитале 1,34%, РАО "ЕЭС России" 49%, прочие акционеры, в т.ч.

физические лица 49,66%) и финансовой стабилизации ОАО "Якутгазпром" (юридические лица 71.4% от уставного капитала, КУМИ 3-х улусов 6,9%, иностранное юридическое лицо 2,8%, прочие владельцы мелкими пакетами акций, в т.ч. физические лица 18,9%), целью которых являются оптимизация производственной и сбытовой деятельности, совершенствование структуры управления, снижение затрат на производство продукции. Так, годовой рост товарной продукции АК "Якутскэнерго" составил 3%, проведено сокращение штата на 202 человека. Товарная продукция ОАО "Якутгазпром" за год увеличилась на 3,5%.

В настоящее время потребность республики в электроэнергии полностью удовлетворяется. Увеличена выработка электроэнергии на ФОРЭМ до 906,7 млн. кВт/час (на 20,7%). Не удалось достигнуть еще более значительного увеличения экспорта из-за снижения энерго-дефицита в дальневосточных регионах России. В результате работы, проведенной с Минэкономики, Минтопэнерго Российской Федерации, объем поставок электроэнергии за пределы республики в 2000 году планируется увеличить до 1,1 млрд.кВт/час.

В целях повышения надежности электроснабжения сельских потребителей, которое осуществляется с дизельных электростанций, принято решение о передаче объектов электроснабжения на баланс ГУП "Сельхозэнерго". В связи с отказом РАО "ЕЭС России" от структурных изменений в ОАО АК "Якутскэнерго", намеченных постановлением Правительства РС(Я) от 30 января 1999 года № 35 "О передаче объектов электроснабжения на баланс ГУП "Сельхозэнерго" с последующим преобразованием его в ОАО "Сахасельхозэнерго", Минтопэнерго республики предложены новые варианты реструктуризации ГУП "Сельхозэнерго". В 2000 году планируется утвердить Программу стабилизации и развития ГУП "Сельхозэнерго" до 2003 года.

Финансовое состояние ОАО "Якутскэнерго" рассмотрено Межведомственной балансовой комиссией РФ и признано абсолютно неудовлетворительной. Комиссия указала на неспособность предприятия к осуществлению текущих платежей в федеральный бюджет и Пенсионный фонд России. Оборотные средства предприятия сформированы полностью за счет заемных средств. Предприятие работает с убытками, уровень которых составляет 20% оборотных средств. Финансовое состояние предприятия продолжает ухудшаться.

АК "Якутскэнерго" оставлено под особым контролем МБК. Ход исполнения программы реструктуризации АК "Якутскэнерго" рассмотрен также на заседании Правительства РС(Я), на котором отмечена неудовлетворительная работа руководства компании, РАО "ЕЭС" по финансовой стабилизации и управлению собственностью.

Актуальным остается проведение модернизации действующих и строительство новых объектов, обеспечивающих надежное и безопасное энергоснабжение потребителей. Основные проблемы связаны с инвестициями в конкретные объекты, которые требуют неотложного решения (ВГЭС-3, ЯГРЭС и НГРЭС - 2 очереди, ЯТЭЦ - реконструкция, ВЛ220 кВт Мирный - Нюрба, сельская электрификация). Из предусмотренных в 1999 году в Инвестиционном бюджете средств на поддержку электроэнергетики в размере 233 млн. рублей фактически профинансировано 92,7%. На объекты сельской электрофикации направлено 64,8 млн. рублей (68,3%).

В целях привлечения инвестиций, мобилизации финансовых ресурсов для завершения строительства Вилюйской ГЭС3 Правительство республики наряду с РАО "ЕЭС России" и АК "Якутскэнерго" выступило учредителем ОАО "Вилюйская ГЭС-3" (доля государства 25,86%, РАО "ЕЭС России" 1,62%, ОАО АК "Якутскэнерго" 72,52%), главной целью которого является завершение строительства и эксплуатация Вилюйской ГЭС3.

Для решения перспективных задач в настоящее время АК "Якутскэнерго" совместно с ОАО ННГК "Саханефтегаз" (доля государства в уставном капитале 25,8%, юридические лица 37,1%, прочие владельцы мелкими пакетами, в т.ч. физические лица 37,1%) ведет подготовительные работы по переводу дизельных электростанций на нефть местного производства. Для этого на заводе РУМО (Н.Новгород) проводятся стендовые исследования по образцам нефти, добываемой в республике. Кроме того, в рамках программы "Газификация села" запланирован перевод ряда дизельных электростанций на природный газ. В текущем году предусматривается выполнить экспериментальные работы по переводу 2-х дизелей ДЭС в с. Люксюгюн Кобяйского улуса.

Для практической реализации принятого Закона РС(Я) "Об энергосбережении" разрабатывается республиканская программа энергосбережения, реализация которой является одним из основных направлений реформирования производств в среднесрочном периоде.

Ориентация на использование местных энергоносителей позволила увеличить объемы добычи нефти и газа, которые по сравнению с прошлым годом возросли на 37 % и 3,2% соответственно. Развитие нефтегазового комплекса определено Правительством как одно из главных приоритетных направлений государственной промышленной политики.

В 1999 году начата реализация принятых программ:

Государственной программы развития нефтяной и газовой промышленности на 1999-2001 годы и основных направлений до 2005 года, Президентской программы "Газификация села Республики Саха (Якутия) на 1999-2001 годы". В соответствии с данными документами ведутся активные переговоры с иностранными инвесторами по привлечению инвестиционных кредитов. Правительство в 1999 году значительно увеличило финансирование нефтегазовой отрасли из государственных источников. Всего на все виды работ, включая сельскую газификацию, строительство 3-й нитки газопровода Кысыл-Сыр Якутск и др., выделено 585,4 млн. рублей, из которых профинансировано 94,3%.

Работа на введенном в сентябре 1999 года нефтеперерабатывающем заводе ОАО "Таас-Юряхнефть" (доля государства 18,3%, юридические лица 50,9%, в т.ч. ЗАО "Сибур НН" 20%, ЗАО "Зинит Н" 18,8%, ЗАО "Зинит Петролеум" 6,2%, прочие владельцы мелкими пакетами, в т.ч. физические лица 5,3%, неразмещенные акции 25,5%) в Мирнинском улусе проектной мощностью переработки 100 тыс. тонн нефти в год, была приостановлена из-за аварии в производственном здании. Повторный пуск установки планируется во втором квартале 2000 года. В первом полугодии 2000 года планируется ввести мини-НПУ на 20 и 30 тыс.тонн в п. Витим.

Выход данных объектов на проектную мощность позволит облегчить проблемы топливоснабжения западных улусов и городов республики, снизить затраты бюджета на завоз нефтепродуктов. По инициативе администрации Анабарского улуса начата опытно-экспериментальная добыча нефти на Южно-Тигянском месторождении, в 2000 году планируется добыть и поставить потребителям 600 тонн.

С учетом предложений населения о необходимости ускорения темпов газификации села в 1999 году на газификацию сел Кобяйского, Намского, Хангаласского, Вилюйского улусов предусмотрено 85,8 млн.

рублей, из которых профинансировано 99%. С начала года уложено 38 км труб внутрипоселковых и межпоселковых газовых сетей;

смонтированы сети в 876 жилых домах, смонтировано и сдано 273 газобаллонных установок, смонтированы 1 квартальная и 4 автономных котельных. В 2000 году на газификацию сел предусматривается направить 193 млн. рублей: планируется приступить к строительству газопровода до Верхневилюйска, построить 14,3 км газопроводов отводов, 55 км внутрипоселковых и межпоселковых газовых сетей, газифицировать 120 квартир и 1600 жилых дома, газифицировать 15 котельных и смонтировать 800 газобалонных установок.

Запуск в эксплуатацию в сентябре 1999 года газоперерабатывающего завода ОАО "Якутгазпром" в г. Якутске позволяет очистить 50 % газового потока, поступающего в Якутск, и произвести в год 8 тыс. тонн сжиженных газов и 7 тыс. тонн бензиновой фракции. В целях эффективного использования продукции Якутского газоперерабатывающего завода предусматривается проведение мероприятий по переводу на газ автотранспорта бюджетных организаций и строительство газозаправочных станций в сумме 21 млн. рублей.

Разрабатывается проект Закона РС (Я) "О нефти и газе", в котором будут расставлены акценты и приоритеты, а также стратегия и тактика развития промышленной политики, в т.ч. геологического изучения, горнодобывающей и перерабатывающей отраслей в условиях интеграции с российской и мировой экономикой и защиты интересов РС(Я) и РФ.

Для обеспечения надежности системы газоснабжения начато строительство I этапа 3-й нитки газопровода Кысыл-Сыр - Мастах - Берге Якутск, выделено 153,1 млн. рублей на закуп труб, ведутся переговоры с иностранными инвесторами из Японии и Европы.

Доработанный бизнес-план строительства газопровода направлен на инвестиционный конкурс Минэкономики РФ для получения гарантий федерального бюджета. Подготовлен презентационный CD-диск по данному проекту, который рассматривался на конкурсе инвестиционных проектов Дальневосточного региона России в Японии и получил положительные отзывы.

Проводится работа с ННГК "Саханефтегаз" по увеличению государственной доли в уставном капитале, отработке концепции дальнейшего реформирования нефтегазового холдинга с целью превращения его в единую вертикально интегрированную компанию.

Принят Указ Президента РС (Я) "О повышении роли ННГК "Саханефтегаз" в нефтегазовом комплексе Республики Саха (Якутия)", согласно которому доля государства в ННГК "Саханефтегаз" будет доведена до 44 %. Правительство выступило соучредителем при создании АО "Чаяндинская газовая компания", которое призвано начать подготовку проекта экспорта газа Чаяндинского месторождения.

Правительством республики большое внимание уделяется вопросам состояния и дальнейшего развития предприятий угольной промышленности. Осуществляется реализация программы реструктуризации угольной промышленности на 1999-2003 годы, включающая мероприятия по техническому перевооружению предприятий, реструктуризации задолженности ГУП "Якутуголь", трудоустройству сокращаемых работников угольной отрасли.

За 1999 год объем добычи угля в целом по республике достиг 9984 тыс. тонн, что на 4,1 % превышает объемы 1998 года. При этом за пределы республики было реализовано 6948,1 тыс. тонн угля. Для увеличения экспорта угля наращивается объем вскрышных работ, проводится реконструкция обогатительной фабрики "Нерюнгринская", обновление горно-транспортного оборудования на разрезе "Нерюнгринский", разрабатывается проект строительства подземного участка на ОАО "УДП Денисовское". Правительством РС(Я) проводится работа в МПС России по установлению льготного железнодорожного тарифа на перевозку угля. В текущем году был предоставлен льготный тариф на перевалку угля в п. Восточный, но для стабилизации экспорта якутских углей необходимо продолжить работу по переходу от экспортных ж/д тарифов на внутрироссийские тарифы.

Одной из первоочередных задач, стоящих перед образованным в текущем году Агентством по развитию Южно-Якутского региона, является увеличение экспорта угля, а также решение вопросов по увеличению поставок на российский рынок. Прорабатывается возможность экспортных поставок в Тайвань, Корею. Агентство на основе анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий и экономики в целом разрабатывает стратегию развития Южной Якутии путем мобилизации государственных активов и привлечения частных инвестиций для реализации потенциала региона.

Необходимо отметить стабильную работу шахты "Джебарики-Хая" и разреза "Кангаласский", что позволило, несмотря на проблемы с финансированием, хроническим дефицитом ГСМ и неритмичной работой флота, полностью выполнить план по отгрузке угля для государственных нужд.

Учитывая дешевизну разработки местного угольного топлива, близость к потребителям, обеспечение занятости местного населения, в целях создания более надежной базы теплоснабжения улусов разрабатывается Программа развития малых угольных разрезов в 2000-2005 годах. Также принимаются меры по улучшению качественных характеристик угля ГУП "Разрез Кировский", разработан бизнес-план создания брикетного производства. Правительство планирует начать реализацию данного проекта в 2000 году.

Одним из наиболее перспективных месторождений является крупнейшее на Востоке России Эльгинское месторождение угля, которое сможет в XXI веке стать основой всей угольной промышленности республики. Правительством республики и МПС РФ принято решение о совместной разработке Эльгинского месторождения.

Разработан бизнес-план, утверждено техническое задание на проектирование строительства железной дороги к Эльгинскому месторождению с началом реализации проекта в 2000 году, из федерального бюджета выделены средства на разработку проектно-сметной документации по строительству железной дороги.

Основными достижениями в геологической отрасли являются защита в Государственной комиссии по запасам РФ запасов по уникальному Томторскому редкометалльному месторождению, подготовка к утверждению запасов новых алмазоносных трубок Нюрбинская и Ботуобинская, глубоких горизонтов трубок Айхал и Удачная, положительные результаты поисковых работ на северо-западном фланге Вилюйско-Мархинской зоны. Проведено 3 конкурса по 72 небольшим и средним объектам, а также по Эльгинскому месторождению угля, направлены на согласование в МПР РФ материалы по проведению конкурсов по Талаканскому нефтегазоконденсатному месторождению и по двум участкам, перспективным на нефть и газ. С целью повышения эффективности недропользования, рациональной разработки месторождений ведется ревизия лицензионных соглашений, выданных золотодобывающим предприятиям. Поставлена задача нарастить минерально-сырьевую базу золотодобычи.

В 1999 году в связи с реструктуризацией в отрасли решались социальные вопросы по предоставлению жилья сокращаемым и выезжающим из республики работникам. Другим положительным моментом является то, что почти все геологоразведочные предприятия ликвидировали задолженность по заработной плате. На финансирование геологоразведочных работ в 1999 году было направлено 589 млн.

рублей.

Поскольку геологическое изучение должно быть направлено на реализацию сравнительных конкурентных преимуществ экономики республики, задачей Правительства в 2000 году станет формирование программы геологоразведочных работ на основании приоритетов государственной промышленной и внешнеторговой политики и ее безусловное финансирование в полном объеме. Необходимо разрабатывать современную методику расчета постоянных кондиций.

Развитие рынка товаров и услуг. В соответствии с намеченным курсом, направленным на расширение и насыщение республиканского внутреннего рынка за счет увеличения местного производства, в 1999 году обеспечен выпуск потребительских товаров на 2094,6 млн.

рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 1998 года на 16,7%, в том числе: продуктов питания - на 1,8% , непродовольственных товаров - на 24%.

Проведена работа с администрациями улусов по доведению плана производства местной продукции по предприятиям и организациям республики с учетом производственных мощностей. Для более широкого вовлечения всех товаропроизводителей независимо от форм собственности, а также населения улусов и городов, уточнения имеющихся производственных возможностей и более полного использования сырьевого потенциала республики начата работа по составлению паспортов внутреннего рынка улусов с программами дальнейшего роста производства.

Планомерное ориентирование всех отраслей хозяйственного комплекса на развитие местного производства с полным охватом товаропроизводителей всех форм собственности показало, что возможности для развития внутреннего рынка республики и обеспечения населения основными продуктами питания имеются.

Так, темп роста производства пищевой промышленности составил 32,7% по сравнению с прошлым годом. В 1999 году с учетом всех хлебовыпекающих предприятий произведено хлеба и хлебобулочных изделий 54,7 тыс. тонн, что выше чем в 1998 году на 2,7 тыс. тонн.

Прирост производства колбасных изделий в 1999 году по сравнению с прошлогодним периодом на 30,6% связан с улучшением качества местной продукции, что в свою очередь повлекло снижение спроса на привозную. Если в предыдущие годы наблюдалось снижение производства животного масла по всем категориям хозяйств, то прирост на 51,3% в 1999 году обусловлен политикой развития местного производства и повышением спроса на местное масло.

Расширение ассортимента и улучшение качества кондитерских изделий с использованием натуральных ингредиентов позволило увеличить производство на 19%. На прирост выпуска макаронных изделий на 5,8% сказалось использование новой упаковки (Якутский хлебокомбинат) и производство макаронных изделий в таких улусах как Амгинский, Таттинский, Среднеколымский.

Качикатский мукомольный завод, начав работу в 1998 году, за время работы произвел 1600 тонн муки, в том числе в 1999 году - 887 тонн. В 2000 году планируется произвести 6000 тонн за счет поставок пшеницы извне республики и продукции местных зерновых хозяйств.

Производство молочной продукции увеличилось по сравнению с прошлым годом на 2%. В 2000 году за счет государственных средств согласно решению Правительства будет введен цех по производству детского питания Якутского гормолзавода (51% от уставного капитала владеет трудовой коллектив, 10% ИФ "Сахаинвест", 39% физические лица) проектной мощностью переработки 14,1 тонн молока в сутки и выпуску 7,7 тонн готового детского питания (витаминизированное молоко, кисломолочные продукты, творог, сливки).

Увеличено производство минеральной и чистой воды на 105,1% - произведено за год 4 млн. пол-литров, безалкогольных напитков - на 167,8% (443 тыс.дал.). В целях реализации Республиканской программы "Обеспечение населения Якутии чистой питьевой водой" по решению конкурсной комиссии отобрано для финансирования 5 инвестиционных проектов по розливу чистой и минеральной воды, что позволит реализовать проекты "Расширение действующего производства по розливу чистой воды в 0,33 - 2-литровые емкости" (000 "Булуус"), "Строительство цеха по розливу газированных напитков в ПЭТ-бутылке емк. 1,5 литра" (МУП ФАПК "Нам"), наладить выпуск 42-граммовых преформ и пробок к ПЭТ-бутылкам до 50% потребности производителей минеральных и чистых вод республики в упаковке (МУП "Нерюнгринский пищекомбинат"). Принятые меры позволят удвоить выпуск минеральных и чистых вод, безалкогольных напитков.

В улусах республики за 1999 год выловлено 3594 тонны рыбы, что составляет 105,9% от уровня прошлого года, из них закуплено 2873 тонны рыбы. ФАПК "Якутия" за 1999 год заготовила 2056,3 тонны рыбы (1000 тонны летней и 1056,3 тонны зимней). Из них вывезено на переработку в г. Якутск 1378,3 тонны рыбы. Увеличено производство рыбной продукции по сравнению с прошлым годом на 11,2 %.

Принятые меры по усилению государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, введение системы идентификации качества алкогольной продукции позволили ограничить ввоз неучтенной и некачественной алкогольной продукции и увеличить реализацию продукции местных товаропроизводителей на 34,1 %, в связи с чем пропорционально увеличилось поступление акцизных сборов в бюджет республики.

Структура потребительских товаров в 1999 году по сравнению с 1998 годом претерпела изменения в сторону роста доли непродовольственных товаров, где основную долю составляют ювелирные изделия. В легкой промышленности объем произведенной продукции в действующих ценах увеличился на 64,3%, по швейным изделиям в 2 раза, что обеспечено основными предприятиями: в г.

Якутске - ОАО "Швея Севера" (45,53% от уставного капитала физические лица, 54,47% юридические лица), Учебно-производственным комбинатом по реабилитации инвалидов, фабрикой "Та ас" г.

Нерюнгри, в Мегино-Кангаласском улусе - ПОБ "Артык", ПОБ "Мегино-Кангаласское", ПОБ "Тюнгюлюнское, в Хангаласском улусе - учреждением ЯД-40/6, в Нюрбинском улусе - АО "Иис-уус".

Положительным моментом в развитии малого предпринимательства является то, что начато освоение выпуска новых видов продукции.

Так, в отчетном году налажено производство моющих средств - 2096,8 кг, средств для очистки и полировки - 444,5 кг, продолжается выпуск шампуней - 26,7 тыс.шт/ (рост по сравнению с 1998 годом в 5,3 раза).

В целях повышения качества рекламного обеспечения процесса товародвижения проведены выставка-ярмарка "Товары Якутии-99", выставка-ярмарка предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности "Продовольствие-99", рождественская выставка- распродажа продукции ремесленников. Товаропроизводители республики приняли участие на 4-ой выставке-ярмарке "Регионы России-99", межрегиональной торгово-промышленной выставке "Дальний Восток и Забайкалье на рубеже веков", проведенной в г. Хабаровске, и во Всероссийском конкурсе "100 лучших товаров России".

Создана республиканская Палата художественного промысла и ремесленничества Республики Саха (Якутия), основными направлениями деятельности которой являются возрождение и развитие художественных промыслов и ремесленничества, создание дополнительных рабочих мест, обучение одаренных детей различным видам ремесел, а также представление материально- духовной культуры народов республики в регионах Российской Федерации.

Розничный товарооборот составил 14 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 8,6 % меньше уровня прошлого года. Доля продажи продовольственных товаров увеличилась по сравнению с прошлым годом на 2,7 % и составила 59,2 %. Физический объем оборота розничной торговли был выше объемов прошлого года в 9 улусах республики (наиболее значительно в Верхневилюйском и Оленекском). В целях координации деятельности хозяйствующих субъектов и установления ответственности предприятий за организацию торгового процесса, соблюдение требований и норм, регламентирующих торговую деятельность, улучшение качества торгового обслуживания утверждены Правила организации торговли на специально отведенных территориях (рынках) и начата подготовительная работа по проведению сертификации услуг розничной торговли.

В результате усиления контроля и проведения реструктуризации предприятий торговли отмечается снижение убытков предприятий в 2,7 раза до 160 млн. руб., хотя удельный вес убыточных предприятий торговли остается высоким.

Остается слабым контроль за движением наличных денег. Процент поступления торговой выручки в банки составляет 25,5 % от всего оборота по всем каналам реализации, 90,3 %, от оборота крупных и средних предприятий, хотя происходит некоторое увеличение процента (на 1,4% и 5 % соответственно).

Для обеспечения возврата выданных кредитов произведена передача товарно-материальных ценностей в госсобственность республики, отпуск товаров производится после предварительной оплаты. Установлены единые цены по всей республике на муку, завозимую за счет государственных средств. В результате данных мероприятий поступило в 1999 году на субсчет "Хлебный" финансовых средств на сумму 68,3 млн. руб. при поступлении за аналогичный период прошлого года всего 8,3 млн. руб. Возвратные средства используются на закуп продовольствия и муки.

Оборот общественного питания составил 751,7 млн. руб., что выше чем в прошлом году на 74% в абсолютной сумме. В 1999 году проводились в течение года смотры-конкурсы работы предприятий общественного питания, в рамках проведения Года детства и детского спорта проведены зональные фестивали кулинарного искусства "Кулинары Якутии - детям" в с.Намцы, гг.Якутске, Нерюнгри, с.

Сунтар. В целях налаживания работы предприятий общественного питания целенаправленно ведется работа по сертификации услуг общественного питания, оказывается методическая помощь.

Объем платных услуг населению по республике составил 3875,9 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 12,6% ниже уровня 1998 года. Видовая структура объема платных услуг населению на 67,6% формируется за счет услуг, "обязательных" к оплате (жилищные, коммунальные, услуги пассажирского транспорта, связи и др.), остальное - за счет услуг автосервиса, ремонта и строительства жилищ, санаторно-оздоровительных, услуг правового характера и др.

За 1999 год увеличены объемы предоставления платных услуг населению только в Верхоянском (128,2%) и Нюрбинском (110,2%) улусах. Сокращение объемов кроме снижения реальных доходов населения, объясняется также недостатками в учете оказанных услуг, многими улусами не учитываются услуги парикмахерских, бань, транспортно-экспедиционные услуги и др. Предстоит провести организационную работу по наполнению объемов определенными (новыми) видами услуг, усилить работу по рекламе и оповещению населения средствами массовой информации, шире привлекать к оказанию платных услуг незанятое население. В настоящее время в общем объеме платных услуг 28% занимают услуги, оказанные физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Правительство республики уделяет серьезное внимание туризму.

С принятием в декабре 1998 года Закона РС(Я) "О туризме и туристской деятельности в РС(Я)" в 1999 году отмечался рост производителей услуг, ориентирующихся на местные туристские ресурсы. По экскурсионным маршрутам местного туристского рынка за 1999 г. обслужено 52 тыс. экскурсантов и 15 тыс. туристов, что вдвое превышает показатели прошлого года, объем оказанных услуг составил 9 млн. рублей. Для дальнейшего развития внутреннего туризма и расширения рынка сбыта туристского продукта, ориентированного на экспорт, создания дополнительных рабочих мест, увеличения внутреннего денежного оборота и налогооблагаемой базы реализуется целевая программа "Развитие внутреннего и международного туризма в РС (Я) на период 1996-2005 гг." Проводится работа по реконструкции и наращиванию материально-технической базы в туристской и в сопряженных отраслях.

Основными задачами развития рынка товаров и услуг в 2000 году являются:

Первое повышение рентабельности реального сектора экономики, работа по сокращению числа убыточных предприятий, стимулирование которых будет производиться за счет выделения инвестиций, установления благоприятного налогового режима, выделения возвратных бюджетных ссуд, формирования госзаказа, развития лизинга.

Второе реализация мер по стимулированию экспортно-ориентированного производства с доведением его объема до 2,1 млрд. долларов, увеличению производства продовольственных и непродовольственных товаров для развития внутреннего рынка на сумму более 3,5 млрд.

Третье усиление инвестиционной активности в экономике республики через выделение государственных средств на условиях возвратности и конкурсного отбора на приоритетные отрасли экономики, своевременной и качественной подготовки бизнес-планов и их участия в федеральных, международных инвестиционных конкурсах.

Четвертое - развитие рынка услуг, всемерная поддержка всех видов предпринимательства, индивидуального труда, ремесленничества, надомничества, поддержка семейной экономики.

Пятое - внедрение современных технологий в производство, проведение актуальных прикладных и опережающих исследовательских работ с установлением системы госзаказа и финансирования науки.

Решение стратегических задач по обеспечению экономического роста, интеграции экономики республики с внешним миром требует внедрения в практическую деятельность новейших достижений научно-технического прогресса, использования инновационных и информационных технологий. В отличие от многих регионов России в республике не произошло резкого сворачивания научных исследований и существенного сокращения научных кадров.

Подразделения Академии наук РС(Я), Якутского научного центра СО РАН, Якутского госуниверситета участвуют в выполнении федеральных программ, в частности, таких как "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальных наук", "Поддержка уникальных приборов и оборудования", "Мировой океан", "Высокие технологии комплексного освоения минерально-сырьевых ресурсов РС(Я)", "Биологическое разнообразие" и др. Выполняются утвержденные Правительством РС(Я) республиканские целевые программы с общим объемом финансирования 9286,9 тыс.руб. По состоянию на конец 1999 г. в науке республики работают около 250 докторов наук.

Вместе с тем сохраняется тенденция ослабления основ созданного научно-технического потенциала республики.

Экономические преобразования осуществляются без эффективного использования результатов исследования ведущих научных коллективов, без должной научной проработки, научные результаты слабо внедряются в производство. Проведенная в октябре 1999 года научно-практическая конференция "Укрепление связи науки с народным хозяйством в РС(Я)" показала, что сохранить и эффективно использовать накопленный за многие годы научный потенциал республики можно лишь в условиях серьезного протекционизма на основе госзаказа на научную и научно-техническую продукцию.

В 2000 году перед наукой республики стоят задачи по интеграции всего интеллектуального, научного и производственного потенциала для дальнейшего развития жизненно важных отраслей промышленности, в том числе таких, как алмазная и нефтегазовая.

Для этого создаются соответствующие условия, принят Закон РС(Я) "О науке и научно-технической политике в Республике Саха (Якутия)", финансирование науки в 2000 году увеличено почти в 2 раза, на стадии подписания между Министерством науки и технологий РФ и Правительством республики Генеральное соглашение о сотрудничестве в сфере формирования и реализации научно-технической и инновационной политики. Планом действий Правительства предусмотрен комплекс мер по научно-технической политике, в том числе формирование государственного заказа с учетом приоритетных направлений развития экономики, формирование банка данных научно-исследовательских разработок для внедрения в экономику республики.

В 1999 году налоговая политика Правительства была направлена на поддержку приоритетных направлений: развитие топливно-энергетического комплекса, развитие перерабатывающих производств, реструктуризация золотодобывающей отрасли, активизация и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности, структурное преобразование агропромышленного комплекса путем предоставления специальных налоговых режимов и налоговых льгот сверх установленных федеральным законодательством.

В течение года льготы также были предоставлены предприятиям, занимающимся разработкой перспективных месторождений - Эльгинского месторождения угля и алмазов (ОАО "АЛРОСА-Нюрба"). Всего в 1999 году предоставлено налоговых льгот на 656 млн. рублей, в том числе 158 млн. рублей на реструктуризацию и развитие производства.

В 2000 году будут заключены соглашения с конкретными получателями специальных налоговых режимов, в которых оговариваются условия предоставления государственной поддержки, обязательства предприятия по своевременной уплате текущих налоговых платежей, выполнению установленных Правительством заданий, увеличению доли республики в уставном капитале акционерных обществ и т.п. Для создания условий развития производства, установления гибких условий уплаты налогов предприятиями с 2000 года будет действовать порядок предоставления отсрочек, рассрочек, налогового кредита и инвестиционного налогового кредита по налогам и сборам в республиканский и местные бюджеты.

В области государственной ценовой политики с принятием Закона РС(Я) "О государственном регулировании и контроле за ценами и тарифами в Республике Саха (Якутия)" значительно расширился диапазон сферы регулирования и контроля в различных отраслях по сравнению с предшествующим годом. В результате регулирования цен, тарифов и торговых надбавок была достигнута экономия для различных групп потребителей, в том числе бюджетных средств на сумму 1 388,9 млн. рублей.

Усилен контроль за уровнем цен на потребительском рынке.

Решением Правительства главам администраций предоставлено право устанавливать предельные размеры торговых надбавок на основные продукты питания. Поэтому рост цен на продовольственные товары с начала года в республике составил 27% и был ниже чем в России, где цены выросли на 36 /о.

Благодаря своевременному вступлению в силу данного Закона, который позволил расширить сферу контроля органами ценообразования республики и проводить профилактическую работу, цены реализации нефтепродуктов через частные АЗС республики не превышали цен на аналогичную продукцию центральных регионов России.

За 1999 год проведено 522 проверки в первичных производственных структурах, в 290 случаях выявлены различного рода нарушения на общую сумму 16 млн. рублей, предъявлено к изъятию в бюджеты различных уровней 8982 тыс. рублей, на 7135 тыс.

рублей проведены перерасчеты с потребителями.

На особом контроле государства находятся цены на энергоресурсы. Принят Закон РС (Я) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Республике Саха (Якутия)". В рамках этого закона в 1999 году расчет тарифов на тепловую энергию произведен с дифференциацией по энергорайонам по себестоимости и необходимой рентабельности.

Установлены единые тарифы на электрическую энергию, с прекращением перекрестного субсидирования по видам продукции.

Изменения с учетом повышающих факторов и прекращением перекрестного субсидирования вызвали увеличение тарифов по электроэнергии на 14%, по теплоэнергии снижение на 10%. Экономия средств для потребителей составила 912,8 млн. рублей.

Сохранены тарифы на газ сетевой и сжиженный, отпускаемый на коммунально-бытовые нужды населения, газоконденсатное котельное топливо, сырую нефть, нерюнгринский уголь и уголь шахты "Джебарики-Хая". Правительство удерживало неизменными цены на нефть, но в 2000 году планируется их пересмотр для вывода нефтедобычи на рентабельный уровень работы.

Только на основе активной инвестиционной политики, направленной на поддержку развития реального сектора, возможно обеспечить устойчивый экономический рост производства. В 1999 году основными задачами являлись: мобилизация ресурсов за счет всех источников на инвестирование в первую очередь приоритетных направлений реального сектора экономики преимущественно на возвратной, платной и конкурсной основе, погашение кредиторской задолженности, поддержка жилищного строительства, введение в действие объектов высокой степени готовности.

Активизировалась инвестиционная деятельность. За 1999 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в республике составил 9,6 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах в 1,8 раза больше, чем в 1998 году. Из них на производственную сферу приходится 7,3 млрд. рублей или 76,4%.

За 1999 год по линии Инвестиционного бюджета профинансировано 4887,9 млн. рублей. План по финансированию объектов инвестиционной программы перевыполнен на 5%, главным образом за счет Территориального дорожного фонда (136% годового плана) и средств республиканского бюджета (106% годового плана). Запланированный объем не выполнен по объектам, финансируемым за счет 2х% отчислений от арендной платы АК "АЛРОСА" (606,5 млн. рублей, или 87,3% от уточненного годового объема).

Эффективность организации строительного комплекса во многом зависит от своевременности финансирования. Фактически треть годовой Инвестиционной программы была профинансирована только в последний месяц года. Так, по состоянию на 1 сентября было направлено 40% всего объема утвержденных средств, по состоянию на 1 декабря 70,9%.

Отличительной особенностью Инвестиционной программы 1999 года являются четко выраженные приоритеты направления государственных инвестиций: развитие нефтегазовой отрасли, электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта. 60% средств, выделенных из Инвестиционного бюджета, направлено на строительство производственных объектов, реализацию государственных целевых программ, развитие малого бизнеса и предпринимательства, финансирование инвестиционных проектов и погашение кредиторской задолженности.

В 1999 году введен в строй газоперерабатывающий завод в г.

Якутске. Введен в эксплуатацию Надеждинский угольный разрез.

Построена водоочистная станция на Вилюйской ГЭС-3. Введен подземный рудник "Интернациональный", обогатительная фабрика ОАО "АЛРОСА-Нюрба", НПУ-100 в Таас-Юряхе.

С 1999 года Правительство в целях эффективного использования государственных капитальных вложений пошло по пути заключения договоров с предприятиями с определением условий финансирования объектов инвестиционной программы. Заключены договора на финансирование из средств товарного кредита, 90% из которых выделено на возвратной основе.

Проведена работа по уточнению кредиторской задолженности по объектам жилья, социальной сферы, сельского и коммунального хозяйства. По итогам 1999 года полностью профинансировано погашение кредиторской задолженности по фонду оплаты труда, задолженности по ликвидации весеннего паводка, предусмотренное в инвестиционной программе 1999 года. Оставшаяся часть кредиторской задолженности, не предусмотренная в бюджете 1999 года, будет уточнена в бюджете 2000 года и реструктуризирована.

В 1999 году проведена работа и по вводу объектов соцкультбыта: 9 общеобразовательных школ на 1694 места, 3 поликлиники на 282 посещения в смену, 2 объекта здравоохранения на 165 коек, 4 дошкольных учреждения на 277, 4 клуба на 480 мест и 6 различных сооружений культурно-спортивного назначения площадью 3,5 тыс.кв.м. Для ускорения строительства объектов Правительство призвало глав администраций городов и улусов привлекать средства местного бюджета, предприятий и организаций, максимально мобилизовать возможности населения и общественных организаций.

С начала года предприятиями, организациями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в эксплуатацию 1586 домов общей площадью 286,4 тыс.кв.метров, что на 42,8% больше, чем в прошлом году. Из общего объема ввода жилья 85,6% приходится на индивидуальных застройщиков, т. е. ими введено 245,4 тыс. кв.метров жилья (в 1,65 раза выше уровня 1998 года). По Российской Федерации по индивидуальному жилищному строительству за 1999 год наша республика переместилась с 20-го на 16-е место среди 89 субъектов.

Вместе с тем не в полном объеме были использованы возможности и резервы. С 15 сентября по 15 октября Правительством был объявлен месячник по вводу индивидуального жилья, согласно которому до глав администраций городов, улусов доведены задания по вводу до конца года 406 тыс.кв.метров. Однако годовой объем выполнен только на 60,4%. Причины отставания - задержки с заключением договоров администраций с поставщиками на поставку стройматериалов для нужд застройщиков в навигацию и проведением активного строительства.

Впервые были предусмотрены средства в объеме 116,8 млн.

рублей на финансирование импортозамещающих, экспортно-ориентированных и других инвестиционных проектов на конкурсной основе. Из представленных 98 проектов на сумму более 9 млрд. рублей по новым технологиям в строительстве, в сельском хозяйстве, переработке сельскохозяйственной продукции, энергетике с использованием естественных источников, горнодобывающей и ювелирной промышленности, туризму, сфере услуг было отобрано 32 проекта. Но из-за задержек с финансированием было оплачено только 104,7 млн.рублей. Оставшиеся проекты будут профинансированы в 2000 году за счет Инвестиционного бюджета 2000 года.

Для обеспечения должного контроля за эффективным использованием средств Инвестиционного бюджета Правительством республики в 1999 году принято постановление "Об утверждении порядка проверки использования средств Инвестиционного бюджета (Бюджета развития) Республики Саха (Якутия) на объектах строительного комплекса Республики Саха (Якутия)". Уполномоченными органами Правительства на объектах строительного комплекса ведется проверка использования средств, выделенных ранее из Инвестиционного бюджета.

Увеличение против прошлого года объемов инвестиций и строительных работ привело к росту спроса на строительные материалы и конструкции, в результате чего произошло расширение производства и в промышленности стройматериалов. Так, за прошедший год предприятиями промышленности стройматериалов и конструкций в республике было произведено: цемента 104 тыс.тонн (136,8% к уровню 1998 г.), сборного железобетона - 45,4 тыс.куб.м (рост в 1,9 раза), стеновых материалов 13,4 млн.шт.усл. кирпича (106,3%), панелей для КПД - 11,0 тыс.кв.м общ. площади (рост в 3,1 раза).

Предприятиями также освоен выпуск новых изделий: деталей серии КУБ-2,5, черепицы, облицовочных материалов из мрамора и др.

С принятием Закона РС(Я) "Об инвестиционной деятельности в РС(Я), осуществляемой в форме капитальных вложений" упорядочился инвестиционный процесс в республике. В соответствии с выработанными приоритетами инвестиционной деятельности и инвестиционной стратегии, которые закреплены в Бюджетном послании Президента РС(Я), в прогнозе развития экономики республики и Инвестиционном бюджете на 2000 год, составляется Инвестиционная программа на основе единого реестра объектов капитальных вложений.

При этом для акционерных обществ выделение государственных инвестиций предусматривается на условиях конкурса, возвратности, а для государственных предприятий с целью сокращения бюджетных затрат на содержание и эксплуатацию объектов и достижения социального эффекта. На стадии утверждения находится пакет нормативных документов, регламентирующих действие названного Закона.

Для повышения инвестиционной привлекательности республики разработан Инвестиционный паспорт Республики Саха (Якутия), призванный в ближайшие годы активизировать деятельность по привлечению кредитных ресурсов из-за пределов республики. С целью содействия предприятиям в освоении новых экспортных рынков начато использование новых видов рекламной продукции инвестиционного и экспортного потенциала республики.

В 2000 году Правительство нацелено на полную реализацию Инвестиционной программы и ее стабильное финансирование, повышение технического и качественного уровня производства, активизацию взаимодействия с федеральными органами по включению инвестиционных проектов республики в иностранные кредитные линии и привлечению инвестиций.

Необходимо закрепить тенденцию увеличения инвестиций в реальный сектор экономики, производственное строительство, реализацию экспортно-ориентированных и импортозамещающих проектов, ибо вложение средств в создание бюджетообразующих отраслей экономики республики позволит рассчитывать на улучшение благосостояния жителей республики. А это является главным стратегическим направлением деятельности Правительства Республики Саха (Якутия).

Финансовый сектор тесно взаимосвязан с рынком товаров и услуг. Только стабильная платежная и развитая кредитная системы могут способствовать развитию реального сектора. Посредством предоставления товарных и инвестиционных кредитов финансовый рынок воздействует на продвижение товаров и услуг, увеличивает потребительский спрос.

В 1999 году в целом банками выполнялись экономические нормативы Центробанка России. Проведена переоценка активов и банки формируют соответствующие резервы. По республике только три банка (РИКБ "Сахакредитбанк" (РИКБ "Сахакредитбанк" (35% госпакет, юридические лица 65%), КБ "Алмазэргиэнбанк" (59,16% госпакет, Фонд "САПИ" 25,74%, юридические лица 15,02%, физические лица 0,08%), КБ "Нерюнгрибанк" (35% госпакет) имеют капиталы больше 1 млн. евро. В целом финансовое состояние банков несколько улучшилось, все республиканские банки, кроме КБСР "Якутия" (госдоля 20,3%, юридические лица 62,99%, физические лица 16,71%), имеют прибыль.

Правительство активно участвует в реализации плана санации этих банков. В результате государственной поддержки значительно улучшил финансовые показатели КБ "Алмазэргиэнбанк", начинают работу улусные филиалы. Стабильно работает КБ "Алданзолотобанк" (8,59% акций принадлежит госпредприятиям), КБ "Нерюнгрибанк", улучшают свое положение КБ "Таатта" (30 учредителей - юридические лица, без госпакета) и КБ "Майинский" (31 учредитель - юридические лица, без госпакета). В результате государственной поддержки, оказанной в 1998 году, РИКБ "Сахакредитбанк" вышел на рентабельный уровень работы. По-прежнему, одним из самых надежных банков республики является Саха (Якутия) банк Сбербанка РФ, который имеет на территории республики 33 отделения. В республике осталось только 4 банка с государственными пакетами акций: РИКБ "Сахакредитбанк", КБ "Алмазэргиэнбанк", КБСР "Якутия"( госпакет 20%) и АБ "СИР" (госпакет 10%). Из них "Сахакредитбанк" и "Алмазэргиэнбанк" определены опорными банками республики. Активизировали свою работу ликвидационные комиссии в АБ "Якутзолотобанк", КБ "Сахабанк", КБ "Инфробанк". Основными проблемами по погашению задолженности являются неликвидность имущества и взыскание дебиторской задолженности.

Придавая значение страховой деятельности в республике, как системе защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства, Правительством в июне было принято постановление "Об укреплении государственного страхования на территории РС(Я)". Для дальнейшего развития страхового рынка в республике Правительством заключены соглашения с ОАО "Росгосстрах" и группой "Военно-страховая компания". В результате господдержки страховых компаний по сравнению с 1998 года произошло увеличение в 4.5 раза количества застраховавшихся юридических и физических лиц в 2 раза.

Страховой компанией "Росгосстрах-Аргыс" (38,64% доля Республики Саха (Якутия) от уставного капитала, 61,36% доля Российской Федерации), имеющей свои филиалы практически по всей республике, подписаны соглашения о взаимодействии с администрациями улусов и городов по проведению обязательного страхования строений от пожара и наводнения на своей территории. Правительство будет поддерживать деятельность этой компании.

Главной задачей государственной политики в развитии рынка капитала является повышение эффективности управления финансовыми потоками республики, в том числе упорядочение финансовых потоков АК "АЛРОСА", ГУП "Якутуголь" и других стратегических для экономики республики предприятий счет максимального использования финансовых средств на территории республики, задействования местных прозводителей в материально-техническом обеспечении и предоставлении услуг этим предприятиям. Кроме того, требуется налаживание регулирования денежного обращения, восстановление платежеспособности банковской системы. С развитием банковской системы республики начнется подъем фондового и страхового капиталов. Предприятия республики смогут привлечь инвестиции для своего развития, что в конечном итоге отразится на реальном секторе экономики и позволит добиться намеченного роста производства.

На республиканском рынке ценных бумаг после финансового кризиса в стране исчезли многие низколиквидные бумаги. В 1999 году на вторичном рынке в основном преобладали корпоративные бумаги таких республиканских эмитентов, как АК "АЛРОСА", АК "Якутскэнерго", ОАО "Якутгазпром" и другие. Есть тенденции роста обращения высоколиквидных ценных бумаг таких банковских эмитентов, как "Сбербанк России", "Собинбанк". Общероссийская тенденция повышающегося интереса к фондовому рынку в посткризисный период времени, на фоне общего роста показателей экономики России в последние месяцы, а также повышения кредитного рейтинга республики позволяет делать предположение об ожидающихся изменениях на фондовом рынке республики и рассматривать его как один из потенциальных источников инвестиций в экономику республики при условии сохранения положительных макроэкономических параметров.

Немаловажным фактором является выполнение вексельной программы АК "АЛРОСА", обслуживание и постепенное погашение государственного долга республики.

В целях создания вертикальной системы эффективного управления госсобственностью, обеспечения защиты прав инвесторов, развития рынка капитала, создания системы мониторинга и управления финансовыми потоками, централизации и контроля над использованием собственности Правительством республики выработаны меры по установлению контроля и регулирования фондового рынка республики.

Функции регистрации прав собственности на ценные бумаги владельцев именных ценных бумаг республиканских эмитентов возложены на ЗАО "Республиканский специализированный регистратор "Якутский фондовый центр"" (госдоля 20%, физические лица 6,79%, юридические 73,21%), а функции хранения и учета прав на государственные ценные бумаги РС(Я) на ЗАО "Якутский депозитарный центр" (госдоля 25,29%, юридические лица 74,71%). Принятое решение позволит Правительству увеличить свое влияние в этих учреждениях. В результате будут налажены учет и управление государственным пакетом акций приватизированных предприятий, учет управления государственным долгом, контроль за операциями с ценными бумагами бюджетообразующих предприятий.

В 1999 году Правительством республики с участием Иркутского регионального отделения Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг России был создан отдел по рынку ценных бумаг, в задачи которого входит контроль за соблюдением действующего законодательства на рынке ценных бумаг республики.

Управление государственным имуществом. Приватизационному процессу в республике в 1992 - 1997 годах были присущи те же методы и темпы, что и в целом по России. Предприятия акционировались и приватизировались быстрыми темпами без учета экономических и социальных последствий. В результате было создано 117 акционерных обществ открытого типа, 89 обществ закрытого типа, 82 товарищества с ограниченной ответственностью. Основная доля приватизированных предприятий приходится на строительный комплекс - 38%, затем на топливно-энергетический комплекс -10% и на лесную и деревообрабатывающую промышленность - 7% и т. д.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Саха (Якутия) от 30 января 1992 г. № 815-XII часть государственных предприятий и организаций была передана в коммунальную собственность районов (улусов, городов). В связи с этим так называемая "малая приватизация" полностью была проведена администрациями районов и городов. Ими же было проведено преобразование предприятий в сельскохозяйственном производстве.

Кроме того функции по управлению государственным имуществом в агропромышленном комплексе в начале 1997 года были переданы Министерству сельского хозяйства и заготовок.

В результате всех этих преобразований на 1 января 2000 года Республика Саха (Якутия) имеет долю в уставных капиталах 77 акционерных обществ, которая составляет с учетом доли РАО "ЕЭС России" более 3 млрд. деноминированных рублей или 9,6%, а без учета РАО "ЕЭС России" - 29,4%.

Надо отметить, что начиная с 1998 года политика приватизации в республике была направлена на преобразование предприятий в акционерные общества преимущественно со 100% долей государства. В связи с отсутствием эффективных инвесторов, способных обеспечить выполнение всех инвестиционных и социальных условий, приватизация Правительством фактически приостановлена.

Исходя из задач и функций государства, а также возможностей по управлению и контролю за деятельностью акционерных обществ, Правительство ищет пути увеличения государственной доли в уставных капиталах акционерных обществ. В частности, по возврату 49% доли республики в АК "Якутскэнерго", решение о безвозмездной передаче которой в уставный капитал РАО "ЕЭС России" было ошибочным. Кроме того необходимо сформировать 44% доли государства в уставном капитале ОАО ННГК "Саханефтегаз".

Современное состояние нефтегазового комплекса республики характеризуется сложными процессами реформирования организационной структуры управления, постоянно ухудшающимся финансовым положением предприятий и неудовлетворительным состоянием основных производственных фондов. Исходя из стратегической важности для экономики республики, в целях мобилизации активов и повышения инвестиционной привлекательности проводится вертикальная интеграция предприятий нефтегазового комплекса.

В целях реализации регулирующей и контролирующей роли государства на сегодняшний день в республике создан институт представителей государства в органах управления акционерных обществ. Общими собраниями акционеров избраны 55 представителей государства. Для усиления государственного контроля и обеспечения национальной безопасности создан институт поверенных государства, участвующих в органах управления крупных акционерных обществ, производящих продукцию стратегического назначения, для которых выполнение этих функций является основной деятельностью.

Правительством республики в 1999 году принимались меры по оформлению в государственную собственность активов корпорации "Сахаалмазпровинвест", поскольку двухпроцентные отчисления входят в состав платежей АК "АЛРОСА" за аренду имущественного комплекса.

Проверка Государственного ревизионного управления при Правительстве республики финансово-хозяйственной деятельности корпарации "Сахаалмазпровинвест" по итогам 1998 года выявила ряд нарушений, нецелевое использование государственных средств.

Поэтому для обеспечения прозрачности и контроля средств изменен порядок поступления и отражения двухпроцентных отчислений АК "АЛРОСА". Часть средств будет направлена на финансирование программы развития нефтегазового комплекса, также сохранено целевое направление средств на реализацию региональных программ улусов алмазной провинции.

Последние 2 года политика Правительства в отношении собственности направлена в сторону усиления управления государственным имуществом. Во главу угла поставлены такие задачи, как повышение ответственности руководителей за результаты финансово-хозяйственной деятельности организаций, совершенствование управления государственными унитарными предприятиями, государственными пакетами акций акционерных обществ путем оптимизации их количества, внесения изменений в уставы, конкурсного отбора и заключения контрактов с руководителями, проведения аттестации руководящих кадров, организации аудиторских проверок деятельности организаций и др..

В 1999 году была начата широкомасштабная работа по инвентаризации государственного имущества, в том числе переданного в ведение улусов и городов. К настоящему времени эта работа практически завершена.

Так, в перечень объектов незавершенного строительства включено 1012 государственных объектов с объемом незавершенных работ на сумму около 17 млрд. деноминированных рублей, в том числе за пределами республики числятся объекты с объемом незавершенных работ на сумму 173,2 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2000 года в базу данных государственного недвижимого имущества внесено 16 358 объектов недвижимости. При этом на объекты государственной собственности приходится 76% имущества, в том числе республиканского подчинения - около 25 %, 51% - имущества, находящегося в ведении улусов и городов, а также 17,2% государственного имущества, числящегося на балансах 16 акционерных обществ, включая арендуемый имущественный комплекс АК "АЛРОСА", 6% имущества находится в ведении Министерства сельского хозяйства и заготовок РС (Я), 0,3% - Департамента по печати и средствам массовой информации при Правительстве. Несмотря на прилагаемые усилия по инвентаризации объектов, администрации ряда улусов и городов проводят эту работу некачественно. Одной из мер повышения качества проводимой инвентаризации является упорядочение системы технического учета.

Правительством рассматривается соответствующий проект решения.

В целях усиления государственного контроля и регулирования процессов управления и распоряжения государственным имуществом на территории республики начат процесс создания территориальных органов управления Мингосимущества в улусах и городах. Таким образом государственная собственность на всей территории республики до образования органов местного самоуправления будет иметь вертикально интегрированную структуру в отношении административно-территориальных делений. В настоящее время разрабатывается нормативная база, регулирующая деятельность территориальных органов в улусах и городах республики.

Территориальные органы будут выполнять функции управления и распоряжения государственным имуществом на основании договоров поручений с Мингосимуществом.

Постоянно совершенствуется нормативная правовая база, регламентирующая деятельность по управлению государственным имуществом.

На рассмотрение Государственным Собранием (Ил Тумэн) внесен проект Закона Республики Саха (Якутия) "Об управлении государственной и муниципальной собственностью в Республике Саха (Якутия)". С принятием этого Закона будет упорядочена работа по учету, контролю в управлении государственным имуществом и осуществлено четкое разграничение государственной собственности на республиканскую и муниципальную. Подготовлен и принят в первом чтении проект Закона Республики Саха (Якутия) "О порядке передачи государственного имущества в муниципальную собственность".

По данным Комстата Республики Саха (Якутия) структура основных фондов организаций всех форм собственности в республике не претерпевает резких изменений. Так на конец 1995 и 1998 гг. в структуре основных фондов на государственную собственность республики приходилось 46% и 54%, соответственно.

В 1999 году Республиканская служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению приступила к проведению финансового мониторинга свыше 300 предприятий различных форм собственности. Формируется реестр учета финансового состояния организаций республики. По состоянию на 1 января 2000 года конкурсное производство открыто в 76 организациях, в 6 организациях введена процедура внешнего управления, поданы заявления в арбитражный суд о признании 4 ликвидируемых предприятий-должников несостоятельными (банкротами). В 1999 году начата подготовка специалистов по антикризисному управлению: свыше 50 человек прошли специальное обучение, 13 человек имеют лицензии ФСФО России на право осуществления деятельности арбитражного управляющего.

С 1992 по 1999 год общий объем доходов республиканского бюджета от приватизации и управления государственным имуществом составляет 135 млн. деноминированных рублей (в действующих ценах каждого года). В 1999 году в республиканский бюджет от приватизации и управления государственным имуществом поступило 27,4 млн. рублей при плане 24,26 млн. рублей, в том числе от сдачи в аренду госимущества 11,1 млн. рублей, дивидендов по акциям, принадлежащим государству 9,8 млн. рублей, от продажи принадлежащему государству имущества 6,5 млн. рублей.

Укрепление экономики села Перед сельским хозяйством республики Правительством были поставлены конкретные задачи по сохранению и увеличению поголовья скота, повышению доли товарного производства, роста занятости и доходов селян.

В 1999 году после длительного многолетнего сокращения приостановлен спад численности сельскохозяйственных животных.

Достигнут рост поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3,9%, лошадей - на 4,8%, свиней на 60,7%, птиц на 49,5% . Возросла продуктивность молочного стада. Удалось в основном сохранить племенную базу животноводства и птицеводства. В целях развития племенного дела созданы 19 племенных хозяйств по скотоводству, 20 по коневодству, 4 по звероводству, 7 по оленеводству и 2 по восстановлению генофонда якутского скота.

Вместе с тем на конец года численность оленей во всех категориях сократилась на 6,3%. Основной причиной сокращения поголовья является ежегодное уменьшение качественных показателей оленеводства, т.е. получение и сохранение приплода. Практически не восстанавливается маточное поголовье крупного рогатого скота.

Приплод телят составляет от уровня прошлого года 90,1%. Увеличился падеж всех возрастов свиней и составил 105,3%.

Для сохранения поголовья скота необходимо было увеличить заготовку грубых кормов. В 1999 году заготовлено 543,4 тыс. тонн сена естественных и улучшенных сенокосов, что на 1,6% больше, чем в прошлом году. При этом более половины заготовлено в частном секторе. Возобновлена традиция соревнований по заготовке кормов между улусами, победителями которого в 1999 г. стали Хангаласский и Намский улусы. Правительство разработало и начало реализацию программы кормопроизводства на 2000-2003 гг., мер по улучшению племенного дела и воспроизводству стада сельскохозяйственных животных, развитию коневодства.

Для развития скороспелых отраслей животноводства обеспечения производства высококачественными концентрированными кормами реализована договоренность о безвозмездной передаче республике свыше 20% акций Иркутского комбикормового завода под государственный заказ поставки комбикормов.

Ведется работа и по увеличению сбора зерновых культур. По сравнению с прошлым годом под зерновые было засеяно на 13% больше площади. В 19 зерноводческих хозяйствах посевные площади составили более половины от общереспубликанских. За счет повышения урожайности (на 26%) увеличен валовой сбор зерна в полтора раза.

Наилучших результатов добились сельские труженики Амгинского улуса, получив по 17 центнеров зерна с гектара при среднереспубликанском уровне 12.

За счет повышения урожайности картофеля, которая на 23% превысила прошлогодний уровень, получен неплохой урожай картофеля 82,1 тыс. тонны (темп роста составил 122%). Успешно с заданиями справились Усть-Алданский, Олекминский, Кобяйский, Алданский, Верхневилюйский улусы, г. Якутск. Валовой сбор овощей превысил прошлогодний уровень на 13%. Главной причиной послужило увеличение посевных площадей на 24%.

Одними из главных задач являются организация заготовки для увеличения реализации сельскохозяйственной продукции, расширение рынков сбыта. Согласно Закону Республики Саха (Якутия) "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" в 1999 г. начата работа по лицензированию заготовительной деятельности, а также поставке, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Начали создаваться сельскохозяйственные кооперативы и торгово-закупочные центры в улусах. Закуп продукции производился по линии Министерства сельского хозяйства и заготовок и ЯСПО "Холбос". Генеральными заготовителями рыбы и пушнины были определены ФАПК "Якутия"и "Сахабулт". На 1999 год был разработан порядок кредитования закупок сельскохозяйственной и промысловой продукции. Утверждены ставки, дотации и закупочные цены на сельхозпродукцию, закупаемую по линии ЯСПО "Холбос". Было профинансировано 395 млн. руб, в т.ч. по линии ЯСПО "Холбос" - 99 млн. рублей. Вместе с тем плановый объем закупок не выполнен. По мясу скота и птицы выполнение составило 55,4 %, молока - 83,1 %, яиц - 52,1 %, рыбы - 79,8 %, по овощам - 53,6 %, картофелю - 74,5 %. Для решения проблемы планируется наладить систему закупок сельхозпродукции у населения на договорной основе, открыть заготовительные пункты, сократить сроки расчетов с населением за продукцию, разработать комплексную программу строительства сельских дорог.

Продолжается работа по расширению рынка сбыта продукции местных производителей, налаживается сотрудничество с городами и предприятиями. Состоявшаяся выставка-ярмарка "Продовольствие-99" продемонстрировала необходимость улучшения товарных качеств продукции для более успешной ее реализации на рынке по прямым договорам.

Вместо традиционного дотирования сельхозпродукции в 1999 году осуществлялось сезонное авансирование закупаемой в течение года продукции. За 1999 г. профинансировано 104,7 % от предусмотренного годового объема. Кроме этого осуществлялось целевое финансирование развития базовых крестьянских хозяйств, сети зерноводческих хозяйств, скороспелых отраслей, семейной экономики, коневодства и заготовительной системы. В целях дальнейшего развития в республике крестьянского движения создано 50 базовых крестьянских хозяйств, которым оказана поддержка в виде льготного микрокредитования на сумму в 51 млн. рублей.

Задачей созданного Центра финансирования целевых государственных программ развития села при Министерстве финансов является повышение эффективности использования финансовых средств, осуществления жёсткого контроля за их своевременным возвратом.

Развитие сельского хозяйства тесно связано с улучшением материально-технического обеспечения сельских товаропроизводителей. В 1999 году ФАПК "Туймаада" выделено на основе лизинга 55 тракторов, 300 снегоходов "Буран", 28 лодочных моторов, 5 холодильных установок. Завезено запасных частей на сумму в 3 раза выше, чем в 1998 г. Значительная кредиторская задолженность арендаторов оказывает тормозящее действие на дальнейшее развитие лизинга. Правительство намерено продолжить работу по обеспечению агропромышленного комплекса техникой на условиях лизинга, а также организовать обслуживание сельскохозяйственной техники и машин.

Продолжается реализация мероприятий Года Арктики. В 1999 году Правительство работало по исполнению мероприятий с учетом рекомендаций зональных совещаний работников северных отраслей в Томпонском и Анабарском улусах, принята Программа о мерах по функционированию традиционных отраслей Севера в рыночных условиях на 2000-2001 годы. В 1999 году в целом на поддержку традиционных отраслей Севера и жизнеобеспечение Арктики направлено более 400 млн. рублей. Развитие традиционных отраслей будет сопровождаться выделением средств из госбюджета республики: на охрану оленьих пастбищ, регулирование численности волков, проведение племенной работы, ветеринарное обслуживание в оленеводстве, льготное кредитование сельхозтоваропроизводителей по обеспечению производственно-техническими ресурсами, комбикормом и семенами.

Будет расширена поставка на лизинговой основе транспортных средств, оборудования. Планируется оснащение новым современным оборудованием 7 имеющихся пошивочных мастерских и их обустройство.

В 6 улусах (Абыйском, Булунском, Оймяконском, Оленекском, Томпонском, Эвено-Бытантайском) будут введены цеха по переработке мяса. Будет произведено укрепление ледникового хозяйства по бассейнам рек Лена, Яна, Индигирка, Колыма для чего построят ледники в Юттях-Хая, Кумах Сурт, Казачье, Усть-Яна, Белая Гора, Жиганск.

Разработана Программа по финансовому оздоровлению и реформированию неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций на период до 2002 года, которая внедряется с третьего квартала 1999 года. Главная цель разработки - поиск моделей стабилизации хозяйств, а затем - развития производства путем формирования рыночно ориентированных хозяйств на основе принципа разнообразного подхода к каждому хозяйству с учетом определенных условий и особенностей хозяйствования. Программой предусмотрено создание Банка данных для руководителей и специалистов в качестве антикризисных управляющих для выезда в проблемные хозяйства республики, включенные в Программу реформирования.

Во всех направлениях отрасли значительное внимание уделяется развитию "точек роста" - хозяйств, которые далее других продвинулись в финансово-хозяйственной деятельности, по пути внутрихозяйственных реформ, и на примере которых все остальные хозяйства должны стимулироваться к росту. Для решения этих задач приняты и действуют указы Президента Республики Саха (Якутия) о создании сети базовых зерноводческих хозяйств, крестьянских хозяйств, предприятий переработки, коневодческих хозяйств.

Для этих целей расширена информационная структура агропромышленного комплекса республики, налаживается информационная сеть, охватывающая все улусы республики.

Большинство управлений сельского хозяйства, включая северные улусы, оснащены соответствующими компьютерными и телекоммуникационными средствами. Основные задачи перед информационной службой Министерства сельского хозяйства и заготовок: обеспечение сельских товаропроизводителей информацией и знаниями, обучение и повышение квалификации специалистов на местах, обеспечение доступа селян к новинкам научных и технологических разработок, передовому опыту, поиск оптимальных схем производства, заготовки и сбыта сельхозпродукции, материально-технического обеспечения АПК (аграрный маркетинг), создание экономических паспортов улусов, банка данных предприятий и организаций АПК, семейных хозяйств республики, распространение имеющегося передового опыта хозяйств.

Открыт филиал Информационно-консультационной службы в Сунтарском улусе. В 2000 году филиалы будут открыты в 5 улусах, в 2001 году планируется охватить все улусы - предварительные договоры с главами улусов уже заключены.

Серьезное внимание уделяется внедрению научных разработок. В целях интеграции аграрной науки и сельскохозяйственного производства, повышения эффективности вкладываемых в науку средств, ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса и усиления координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в Министерстве сельского хозяйства и заготовок созданы отраслевые производственно-научные Советы по животноводству и ветеринарной медицине, экономике АПК, инженерному обеспечению АПК, растениеводству и земледелию. Устанавливаются связи с агрошколами, пришкольными участками школ республики в плане обеспечения их научными разработками и закрепления за ними научных консультантов.

Продолжается работа по осуществлению земельной реформы и установлению государственного контроля за использованием и охраной земель. В настоящее время ведутся работы по созданию республиканского кадастрового центра. Для ведения личного подсобного хозяйства граждан выделено 215 тыс. га сенокоса, что составляет 39% сенокосных угодий. Интенсивное развитие получают садово-огородные товарищества на пригородных землях городов Якутска и Мирного, соответственно 25,5 и 13,3 тыс. семей. В 1999 году зарегистрировано 362 новых крестьянских хозяйств на площади 5,4 тыс. га и 5 ассоциаций на площади 76 га.

Для решения проблем в области землепользования, связанных с улучшением структуры и содержания почвы, начало работу Управление мелиорации Министерства сельского хозяйства. В 1999 году впервые в полном объеме от предусмотренных средств профинансированы расходы, связанные с эксплуатацией водоводов, работы по освобождению сенокосных угодий от паводковых вод, ремонтно-эксплуатационные работы на мелиоративных системах (13,6 млн. рублей).

Одним из новых приоритетных направлений стала работа Правительства республики по развитию семейной экономики на селе.

Она направлена на повышение уровня занятости сельского населения, увеличение доходов семей, рост внутреннего рынка товаров и услуг, трудовое воспитание детей, снижение настроений иждивенчества, поддержку предпринимательской инициативы. Разработан и реализуется план мероприятий по поддержке семейной экономики, предполагающий решение проблем нормативно-правового, методического и информационного обеспечения, разработку налогового механизма, оказание финансовой помощи, развитие скороспелых отраслей, надомничества и ремесленничества.

Проведена работа по развитию скороспелых отраслей сельского хозяйства. Через ФАПК "Туймаада", Фонд поддержки сельских семей "Бигэ Ыал" ЗАО "ТК "Сапи-Торг", Хатасский свинокомплекс, ГУП "Якутптицепром", АО "Птицевод" выделено и реализовано семьям на доращивание 15,2 тыс. поросят, 208,5 тысяч кур-несушек и цыплят, 31,6 тыс. гусят и 1862 кролика, 200 коз, 419 лисиц и 270 песцов.

Закуплено 5000 жеребят у сельских жителей.

Разработано Положение и выданы микрокредиты семейным хозяйствам за счет 10% от средств Фонда поддержки малого предпринимательства. Приняты меры, направленные на поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан. Заключен договор между Департаментом занятости и Комитетом по делам предпринимательства по созданию 100 рабочих мест на основе выделения микрокредитов из средств Фонда занятости в сумме 2 млн.

рублей. Проведен эксперимент по субсидированию безработных граждан в натуральной форме в виде молодняка сельскохозяйственных животных и комбикормов вместо выплаты пособий по безработице в Амгинском, Верхневилюйском, Вилюйском, Горном, Оймяконском, Олекминском и Сунтарском улусах. В результате проведенной работы около 500 безработных снято с учета в органах службы занятости. Всего на реализацию мероприятий по развитию семейной экономики направлено 90,2 млн. руб.

Во всех улусах и городах проводится плодотворная работа по поддержке семейной экономики, особенно следует отметить активную деятельность администраций Мегино-Кангаласского, Намского, Хангаласского, Таттинского улусов. 42 семейных хозяйства из 8 улусов и городов республики приняли активное участие в выставке - ярмарке "Продовольствие - 99". Согласно заключенным договорам по реализации продукции закуплено у населения 5,5 тыс. тонн молока (на 74 % больше, чем в 1998 г.), 561 тонна мяса, 65 тонн рыбы.

10-11 декабря 1999 г. в г.Якутске проведен I Республиканский съезд сельских семейных хозяйств, на котором принята Концепция развития семейной экономики на селе и одобрены Программа развития семейной экономики на селе РС(Я) на 2000-2004 г. и Программа "Тиэргэн".

В целях создания законодательной базы социальной поддержки семейных хозяйств разработан и одобрен Правительством и прошел первое чтение в Государственном Собрании (Ил Тумэн) проект Закона "О личных подсобных хозяйствах". Подготовлены законопроекты "О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах", "О занятости в Республике Саха (Якутия) ", предложения по изменению федерального пенсионного и страхового законодательства.

Принятие Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) законов "О внесении изменений и дополнений в Закон РС(Я) "О племенном деле в животноводстве" от 28 января 1999 г. З № 65-11, "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Республики Саха (Якутия)" от 3 марта 1999 г.З № 80-11, "О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биоресурсов" от 17 июня 1999 г. З № 103-11, " О земельном кадастре" позволило улучшить селекционно-племенную работу, закрепило права племенных хозяйств, положило начало налаживанию отношений между заготовителями и поставщиками сельхозпродукции, рыбного и пушного промыслов.

Дальнейшая совместная работа Правительства и Государственного собрания (Ил Тумэн) в 2000 году является необходимым условием создания законодательной базы для развития сельского хозяйства.

Для этого необходимо разработать, ввести в действие законы "Об едином сельскохозяйственном налоге", "О сельскохозяйственных кооперативах финансовой взаимопомощи", "О крестьянских (фермерских) хозяйствах", "О сайылычных хозяйствах".

Правительство в целях дальнейшего развития агропромышленного комплекса республики определило и реализует следующие приоритетные задачи:

- увеличение поголовья скота и лошадей, а также развитие скороспелых отраслей; решение вопросов кормопроизводства;

- увеличение объёмов производства, реализации и закупа сельскохозяйственной продукции, разработка, дальнейшее усовершенствование системы заготовительной деятельности; развитие базы переработки сельхозпродукции;

- целенаправленная работа по сохранению традиционных отраслей Севера, а именно - по стабилизации поголовья оленей, развитию рыбного и пушного промыслов, зарождению заготовительной деятельности и переработки продукции на местах;

- реализация Программы развития семейной экономики;

- обеспечение строгого контроля за целевым использованием и своевременным возвратом кредитов, выделенных на заготовку сельхозпродукции через Центр развития села, а также по другим его направлениям;

- повышение доходности сельских жителей.

Обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения Для организации стабильной работы жилищно-коммунального хозяйства были приняты дополнительные меры по реформированию отрасли. Завершена реструктуризация всей системы жилищно-коммунального хозяйства: из 220 разрозненных предприятий создано 34 Управления ЖКХ, что позволило на 180 млн. рублей сократить управленческие расходы, неоправданные финансовые потери и организовать новую структуру управления.

Налажена планомерная работа по подготовке и переподготовке кадров жилищно-коммунального хозяйства: в ЯГУ введена новая специальность "городское строительство и хозяйство", увеличен набор студентов в высшие и средне-специальные учебные заведения, обучены в учебно-курсовом комбинате 1461 человек рабочих специальностей, проведены курсы повышения квалификации в Высшей школе менеджмента и маркетинга при Президенте Республики Саха (Якутия) с охватом 205 человек руководящего и инженерно-технического персонала улусных управлений ЖКХ. В результате удалось повысить образовательный уровень руководящего состава работников ЖКХ (имели высшее образование в 1998 году - 56,2%, по итогам в 1999 году - 63,8%).

Предусмотренные бюджетом 1999 года расходы по коммунальному хозяйству исполнены на 100%. По-прежнему одной из острых проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве остается высокая кредиторская задолженность, накопленная за 1995-1997 годы. С целью ликвидации отраслевых взаимных неплатежей при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства создан Центр координации взаимных расчетов, размещения и обращения ценных бумаг. Решением Правительства подоходный налог с физических лиц, поступающий в местные бюджеты, должен был полностью направляться на выплату заработной платы работникам ЖКХ. Направление Правительством 216,5 млн. рублей из средств республиканского бюджета для оплаты труда стабилизировало текущую выплату заработной платы. Задолженность сокращена на 26,7 млн. рублей. Тем не менее долг по заработной плате перед работниками за 1996-97 гг. продолжает висеть тяжелым грузом на финансовом состоянии отрасли. Из 989,4 млн. рублей подоходного налога администрациями улусов и городов на заработную плату работников ЖКХ направлено всего 222,2 млн. рублей (22%). В 2000 году будет продолжена работа по совершенствованию системы оплаты труда, проведена реструктуризация задолженности по заработной плате и разработан механизм ее погашения.

Завершен первый этап программы по замещению дизельного и газоконденсатного топлива на более дешевое нефтяное топливо. На 1 января 2000 года всего переведено 43 котельных (26 с дизельного и газоконденсатного топлива, 17 с твердого топлива на нефтяное), что позволило сэкономить 62,9 млн. рублей бюджетных средств за счет сокращения завоза дизельного топлива на 14,7 тыс. тонн и 7,2 тыс.

тонн газоконденсатного топлива.

Увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения продиктованы жестким требованием Правительства Российской Федерации. Правительству Республики удалось смягчить принятые на федеральном уровне решения принятием постановления № 706 от 25.12.99, предусматривающим социальную защиту населения, так граждане Российской Федерации платят 19% от совокупного дохода семьи, а в Республике Саха (Якутия) - 15%.

Высокий прогрессирующий износ оборудования котельных (износ котлов и трубопроводов превышает 70%), отсутствие контрольно-измерительной, регулирующей аппаратуры, страхового запаса ПТН, низкие профессиональный уровень и трудовая дисциплина послужили причинами серьезных аварий в Усть-Янском, Среднеколымском и Кобяйском улусах. В результате разморожены 195 жилых домов и 35 объектов соцкультбыта.

В целом же в результате принятых Правительством мер по направлению специалистов в улусы и создания аварийно-диспетчерских служб в каждом улусе удалось, снизить по сравнению с прошлым годом количество аварийных ситуаций в 3,2 раза и значительно снизить размер ущерба.

Все еще не достигнут плановый уровень обеспечения ПТН предприятий ЖКХ из-за нехватки источников финансирования - обеспеченность отрасли материально-техническими ресурсами в 1999 году составила 46,3% от планового. Но в 1999 году наметились тенденции увеличения объемов централизованных поставок продукции ПТН для предприятий ЖКХ - 10200 тонн оборудования и материалов на сумму 176 млн. рублей (в 1998 году 4100 тонн на 97 млн. рублей) , в том числе 15 модульных котельных, 164 котла заводского изготовления, 184 котла местных производителей, 1800 тонн труб, 200 тонн электродов, 71 ед. спецтехники, 280 горелок и другое. По сравнению с прошлым годом вдвое увеличен государственный заказ на продукцию ПТН местным изготовителям (с 8% в 1997 году до 40% в 1999 году), что позволило организовать дополнительные рабочие места на предприятиях местной промышленности и уменьшить отвлечение финансовых ресурсов за пределы республики.

Опыт 1999 года диктует определение главной задачи отрасли на 2000 год как техническое перевооружение коммунального хозяйства и внедрение энергоресурсосбережения. Правительство планирует предусмотреть в Инвестиционном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год капитальные вложения в сумме 268,9 млн. рублей (справочно: в 1999 году было выделено 85,9 млн. рублей) для перевода 39 котельных с дизельного и газоконденсатного топлива, перевода 17 котельных с твердого топлива на нефтяное, для реализации Программы "Устойчивое водоснабжение объектов ЖКХ и населения Республики Саха (Якутия) в 7 улусах и в г. Якутске", Программы "Реконструкция котельных и оптимизация тепловых и инженерных сетей, необходимых для предотвращения аварийных ситуаций" в 18 улусах и в г. Якутске.

Проблемы жизнеобеспечения населения включают в себя и качество окружающей среды. Проводится целенаправленная работа по реализации государственной экологической политики Президента и Правительства, утвержденной в марте 1996 года. Активизирована деятельность структур Министерства охраны природы по созданию системы ООПТ "Ытык Кэрэ Сирдэр", восстановлению биологического разнообразия и развитию экологического просвещения населения.

Республиканская система ООПТ "Ытык Кэрэ Сирдэр" организуется на основании принятого в 1996 году Закона Республики Саха (Якутия) "Об особо охраняемых территориях Республики Саха (Якутия)" и включает в себя 2 государственных природных заповедника федерального значения, 123 ООПТ республиканского значения (в т.ч.

4 национальных природных парка, 45 ресурсных резерватов, 30 резервных территорий, 1 охраняемый ландшафт, 26 уникальных охраняемых озер, 17 памятников природы), 120 ООПТ местного значения. По инициативе населения возникли новые формы ООПТ - детские экологические парки на основе детского самоуправления, в г. Якутске организуется ландшафтно- этнографический парк. Два объекта - дельта р.Лены и национальный природный парк "Ленские Столбы" номинированы сегодня в Список Памятников Всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Всего под особой охраной государства находится территория площадью 764,7 тыс.кв.км (24,6% от всей площади республики).

Успешно развивается сотрудничество с международными неправительственными природоохранными организациями. Совместно со Всемирным фондом охраны дикой природы (WWF) завершено строительство ресурсного резервата "Кыталык" в Аллаиховском улусе, Центра экологического просвещения (визит-центра) в НПП "Ленские Столбы" в г.Покровске.

На фоне сокращения численности диких копытных своевременным стало введение моратория на их добычу в 11 улусах Центральной Якутии. В центральных улусах появились признаки роста численности диких птиц семейства куриных. В дельте Лены наблюдалась стабилизация популяции сокола-сапсана, занесенного в Красную Книгу России. Во многом эти положительные тенденции были обеспечены созданием в тундровой зоне ООПТ, запретом весеннего отстрела гусей. Отмечается стабилизация рыбных запасов в водоемах республики. Восстановление рыбной популяции р.Вилюй выразилось и в том, что в нижнем течении этой реки выявлены промысловые запасы рыбы. В рамках поддержки и развития семейной экономики проведены работы по расширению ареала обитания сиговых, карася, дальневосточной кеты и байкальского омуля. Зарыбление проведено в 13 улусах республики. Успешно идет акклиматизация овцебыков.

Первый прирост овцебыков в Булунском улусе составил 6 голов.

Предотвращение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, снижение экологического риска и негативного воздействия антропогенной деятельности посредством упреждающего анализа и моделирования процессов и явлений, приведение планируемых решений в соответствие с природоохранным законодательством на стадии разработки программ развития хозяйственного комплекса, проектной и предпроектной документации - основная цель деятельности государственной экологической экспертизы. Основными экологическими нарушениями являются реализация и финансирование объектов хозяйственной и иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 30 Закона РФ "Об экологической экспертизе", ст. 36 Закона РФ "Об охране окружающей среды"). Практически реализована система бассейново-территориального управления охраной природы, усилен государственный экологический контроль, укреплена нормативно-правовая база природоохраны. За 1999 год выявлено 3941 нарушение, предъявлено 65 исков на сумму 1,5 млн.руб. в возмещение ущерба.

Не допущено увеличения сброса и выбросов загрязняющих веществ в природную среду. На всех водоемах республики сохраняется умеренное загрязнение. Однако качество питьевой воды остается неудовлетворительным. Для решения этой проблемы Правительством принята Целевая программа обеспечения населения Якутии питьевой водой, которая предусматривает строительство и реконструкцию водозаборов, водохранилищ, создание систем централизованного водоснабжения, очистку сточных вод, защиту источников питьевого водоснабжения, наращивание розлива чистой воды. Программа будет включена отдельным блоком в Федеральную программу. Большое значение имеет завершение строительства водовода р. Лена - озеро Мюрю, что решает социальные и экологические проблемы населения Усть-Алданского улуса. Будут продолжены работы по строительству второго водовода р.Лена озеро Туора-Кель.

Проводилась последовательная работа по реализации Государственной программы по защите генофонда народов республики на 1997-2001 гг. Начата реализация Программы оздоровления экологической обстановки алмазной провинции, разработанной совместно с администрациями 8 улусов, САПИ, Минприроды.

Подготовлен и прошел экспертизу проект Целевой программы экологического образования и воспитания населения РС(Я) на период 1999-2005 гг..

Принятые законы Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "Об административной ответственности за экологические правонарушения" и "О рыболовстве и рыбном хозяйстве и охраны водных биоресурсов" способствуют развитию рыночных отношений и внедрению механизма платного природопользования.

Поддержание нормальной жизнедеятельности населения республики зависит от своевременного и полного завоза стратегических грузов.

В целях оптимизации привлечения финансовых средств и их рационального использования Правительством был установлен государственный заказ на поставку грузов для госнужд республики на 1999 год в объеме 1,5 млн. тонн на общую сумму 3,2 млрд. рублей, в том числе по нефтепродуктам - 381,1 тыс. тонн, по продовольствию - 130 тыс. тонн. Источниками определены Фонд целевых субвенций федерального бюджета, республиканский бюджет и возвратные средства Регионального фонда поддержки завоза. Правительству удалось защитить долю республики в Фонде целевых субвенций на уровне 39,6 % от выделенных средств и добиться дополнительной финансовой поддержки в объеме 400 млн. рублей. Из республиканского бюджета на завоз направлено 2016,1 млн. рублей. Если в предыдущие годы республика завозила нефтепродукты преимущественно в долг (концу 1998 года задолженность перед поставщиками и перевозчиками составляла более 1 млрд. рублей), то в 1999 году задолженность перед поставщиками и перевозчиками нефтепродуктов полностью ликвидирована.

Кризис на нефтяном рынке, непредсказуемый рост цен, несоблюдение поставщиками условий картельного соглашения и дефицит ресурсов не позволили добиться прироста завоза нефтепродуктов.

Завезено на начало года для госнужд 407 тыс. тонн нефтепродуктов, что полностью обеспечивает государственные нужды. Нефтяного котельного топлива завезено 101 тыс. тонн (91,8% от плана), газоконденсатного котельного топлива - 18,6 тыс. тонн (100%), каменного угля - 482,5 тыс. тонн (101,5%), продукции ПТН - 12 тыс.

тонн (46,3%).

В результате слабой организованности со стороны министерств, ведомств, администраций улусов и городов имели место многочисленные факты перебоев в поступлении грузов.

Неблагоприятное положение сложилось в Аллаиховском, Анабарском, Усть-Янском, Мегино-Кангаласском и Усть-Алданском улусах.

Недозавоз котельного топлива в эти улусы составил 11,7 тыс. тонн.

Навигация на реке Яна осложнялась небывалым мелководьем, что привело к недопоставке 21 тыс. тонны угля и 20 тыс. тонн нефтепродуктов. Эти объемы пришлось перевозить в зимнее время.

Всего договоров на поставку продовольствия для госнужд было отобрано по решениям республиканской тендерной комиссии в объеме 47,5 тыс. тонн. Завоз производился также и за счет продовольственного товарного кредита, выделенного Правительством РФ. Резко снизился уровень задолженности перед поставщиками продовольствия: с 72% в прошлом году до 2,5% в этом году без учета товарного кредита.

Из-за несоблюдения гарантийных обязательств со стороны Министерства финансов, Республиканского агентства по управлению денежно-кредитными ресурсами завоза грузов в улусы республики поступило 76,6 тыс. тонн основных продовольственных товаров, (46 % от потребности).

Для избежания подобных ситуаций в 2000 году Правительство намерено разработать порядок обеспечения потребности республики в продукции, разработать оптимальную систему завоза продукции для нужд республики, упорядочить систему нефтепродуктообеспечения республики.

Обеспечение завоза в необходимых размерах тесно связано с решением транспортных проблем. Перевозки грузов для государственных нужд в зимний период осуществлялись по госконтрактам и основными перевозчиками были определены ОАО "Сахаавтотранс" и ОАО АТК "Сахазолототрансснаб". Практически все предъявленные к зимним перевозкам 1998-99 гг. объемы были выполнены, что позволило обеспечить жизнедеятельность улусов республики в зимний период до навигации. На возмещение транспортных расходов в 1999 году направлено до 80% средств от фактически выполненных работ.

Главными вопросами зимнего завоза 1999-2000 гг. являются вывоз с внеплановой депонации грузов в Янской группе улусов и нефтепродуктов с южных входных баз республики. В связи с уменьшением расходов, улучшением расчетов в 1999 году за выполненные перевозки к концу года автотранспортные предприятия вышли с прибылью по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Подготовлен проект Закона Республики Саха (Якутия) "О пассажирском транспорте в РС(Я)".

Работа водного транспорта находится под постоянным вниманием Правительства. По организации навигационного завоза и перевозок Правительством принято три основополагающих постановления, создана правительственная Комиссия по обеспечению завоза грузов.

Подготовлен Закон Республики Саха (Якутия) "О государственной поддержке судоходства", принятый Государственным Собранием (Ил Тумэн). Итоги навигации рассмотрены на расширенном заседании Правительства, где положительно оценена работа предприятий водного транспорта по завозу в республику жизнеобеспечивающих грузов. Под гарантию Правительства республики предприятиям речного транспорта был выделен кредит из бюджета Российской Федерации в сумме 64 млн.

рублей.

В целом объем перевозок по сравнению с предыдущим годом увеличился на 4,3 %. От работы судов ОАО "ЛОРП" (доля Российской Федерации 25,5%, доля Республики Саха (Якутия) 25,5%, юридические лица 5,3%, физические лица 43,7%) и ГСК "Арктическое морское пароходство" на загранперевозках получена валютная выручка в размере 12,2 млн. долларов. Освоена новая схема доставки грузов в колымскую группу улусов через Магадан, Сеймчан. Впервые в колымскую группу улусов завезено нефтяное котельное топливо.

Северным морским путем танкерами ОАО "Лукойл - Арктиктанкер" (12,9% от уставного капитала владеет ГП "Якутнефтепродукт", юридические лица 76,8%, физические лица 10,3%) доставлено 97,8 тыс. тонн нефтепродуктов и теплоходом "Валерий Кузьмин" ГСК "Арктическое морское пароходство" 3,2 тыс. тонн продовольствия.

Позднее поступление нефтепродуктов по Северному морскому пути вызвало необходимость работы танкеров ОАО "ЛОРП" в экстремальных ледовых и погодных условиях, в связи с чем более 70 судов вынужденно оставлены на зимовку в неплановых и случайных пунктах отстоя.

В 1999 году полностью оплачены все выполненные услуги по перевозкам для государственных нужд, но погасить задолженность прошлых лет не удалось.

Путевые работы Ленского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства выполнены по заказу Правительства в полном объеме, но из запланированных на эти цели бюджетом средств в сумме 18 млн. рублей предприятием получено 13,4 млн. рублей.

Не полностью возмещены убытки от пассажирских перевозок, при плане 5,2 млн. рублей профинансировано только 3,1 млн. руб.

Правительство профинансирует эти долги в 2000 году.

С целью улучшения деятельности предприятий транспортного комплекса проводилась реструктуризация транспортных предприятий, исполнение Программы реструктуризации ОАО "ЛОРП" рассмотрено на заседании Правительства.

Основные грузовые перевозки железнодорожным транспортом осуществляет ООО ССП "Северный экспресс". По итогам 1999 года всего перевезено 1035,7 тыс. тонн, что на 26% больше, чем за аналогичный период прошлого года. В структуре объема перевозок грузов 80% занимает перевозка угля. С целью развития Томмотского транспортного узла в октябре сданы в эксплуатацию железнодорожный подъездной путь и сливной пункт Томмотской нефтебазы, обеспечивающий одновременный слив 5 цистерн. Это позволит обеспечить круглогодичный завоз нефтепродуктов в заречные и центральные улусы через южное направление. В 1999 году на участке Беркакит-Томмот перевезено 1034 тыс. тонн грузов, что на 30% больше уровня 1998 года. В течение 2000-2001 годов участок Беркакит-Томмот планируется довести до режима временной эксплуатации с объемом перевозок 1,5 млн. тонн.

Проводилась работа по реструктуризации предприятий воздушного транспорта республики в соответствии с Планом действий Правительства на 1999-2000 годы. Одной из основных мер стабилизации авиации является приведение численности авиационного персонала в соответствие с выполняемым объемом работ. С целью вывода ГУП НАК "Саха-Авиа" из состояния банкротства было проведено сокращение численности работников авиакомпании на 1049 человек.

Правительством утверждён график направления целевых денежных средств на погашение задолженности по заработной плате, что позволило снизить задолженность c 83.5 до 21.1 млн.рублей. Часть аэропортов, входящих в структуру ГУП НАК "Саха-Авиа", были реорганизованы в самостоятельные унитарные предприятия. Кроме того, решением Правительства для авиаторов за счет бюджетных средств завезено ГСМ на 125 млн. рублей.

Для снятия критической ситуации в авиации и снижения убытков по пассажирским перевозкам тарифы по местным воздушным линиям с октября 1999 года увеличены на 40%. Правительство оказывает посильную поддержку авиапредприятиям республики: в бюджете республики на 2000 год заложены средства на поддержку предприятий воздушного транспорта в сумме 50 млн. рублей, из которых уже перечислено 25 млн. руб. Управлением воздушного транспорта разрабатывается План реструктуризации авиации республики, который планируется принять в марте 2000 года.

В сфере дорожного хозяйства по линии Объединенной дирекции по строительству, ремонту и эксплуатации автодорог введено в действие 66 км автодорог с твердым покрытием, в том числе 18,7 км по автодороге "Вилюй", местным дорогам 22 км, произведен ремонт 89 км автодорог. В 2000 году планируется увеличение строительства и ремонта местных дорог.

Средства связи в республике находятся в критическом состоянии. Оборудование физически и морально устарело, за исключением вновь установленных спутниковых станций. Пятая часть населения республики не имеет возможности смотреть республиканские телевизионные программы. Десятая часть населенных пунктов не имеет радио. Дебиторская задолженность за предоставленные услуги за трансляцию теле- и радио передач составляет 49.4 млн. руб., износ основных фондов достигает 50%.

Для развития связи с учетом мировых тенденций и приоритетов Правительством республики принята Программа развития высоких технологий телекоммуникаций РС (Я) на период с 2000 по 2005 год и разработан проект Программы развития телевизионного вещания в РС (Я) на период с 2000 по 2004 годы, основной задачей которых является ликвидация отставания средств и технологий электросвязи и телевидения республики от среднемировых, создание современной цифровой, интегрированной сети телекоммуникаций. В стадии разработки находится Программа развития радиовещания в Республике Саха Якутия).

Объем реализации услуг связи населению за 1999 год составил 382,5 млн. рублей, или 128,4 % от аналогичного объема прошлого года.

За 1999 год на развитие средств связи освоено 105,7 млн. руб.

собственных средств предприятия. Для республики организовано 733 магистральных канала связи, работающих по аналоговым системам.

Организованы магистральные направления на Москву, Хабаровск. Для северных регионов республики введена в эксплуатацию система спутниковой связи "Кросна", за счет средств республиканского бюджета закуплено оборудование электросвязи для Усть-Янского и Мирнинского улусов, что позволит ввести около 3000 абонентских номеров. Около 200 тыс. долларов валютного кредита оставлено на развитие Интернет.

В проекте Инвестпрограммы РС (Я) на 2000 год на финансирование мероприятий по развитию средств связи, телерадиовещания предусмотрено 56 млн.руб.

По итогам работы почтовой связи за 1999 год получен валовой доход в сумме 112 млн. руб., с ростом к прошлому году 15%, при этом убыток составил 10,5 млн. руб. В связи с недостатком оборотных средств и особенностью географического положения в республике не развивается сеть передвижных отделений почтовой связи. Общий тираж печатной продукции, распространяемый отделениями почтовой связи, по Дальневосточному региону увеличился в 2 раза, а по РС (Я) - на 40%. Для обеспечения устойчивого функционирования почтовой связи Управлением Федеральной почтовой связи РС (Я) развиваются нетрадиционные услуги, удельный вес доходов от которых составил 29%. Для оказания поддержки почтовой связи в улусах и городах республики в бюджете 2000 года предусмотрено 6,9 млн. руб.

Рынок труда Улучшение демографической ситуации требует долгой целенаправленной комплексной работы и зависит от создания благоприятных условий для жизни человека.

В республике сохраняется тенденция сокращения численности якутян: постоянное население на начало 2000 года составило 988,7 тыс.чел, однако снижение миграционных потерь обусловило замедление темпов сокращения населения (12 тыс.чел. против 15,3 тыс.чел. в 1998 году). Наибольшее снижение численности населения, по-прежнему, наблюдается в северных и промышленных улусах.

Республика относится к тем немногим регионам Российской Федерации, где сохранился естественный прирост населения, составивший в 1999 году 3,4 промилли. Настораживает увеличение общей смертности населения в 1999 году. В условиях продолжающегося спада рождаемости задача снижения младенческой смертности особенно актуальна. Из года в год снижается уровень младенческой смертности, составивший 18,3 промилли, но по мировым стандартам все же остается высоким. Решение проблемы во многом связано с вводом в действие в столице республики Центра охраны материнства и детства, развитием генетической службы.

Стратегическим направлением политики Правительства является поддержка человека труда, реализация активных форм обеспечения занятости граждан, оставшихся без работы и усиление мер государственного регулирования рынка труда.

Ситуация на рынке труда по-прежнему характеризуется снижением численности занятого населения, которая по предварительной оценке сократилась на 2,9% по сравнению с прошлым годом. Наибольшее сокращение числа занятых произошло в строительстве, геологии, лесном и сельском хозяйствах. Одновременно несколько возросла численность занятых в отраслях жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы. Численность безработных на конец декабря, по предварительным данным, составила 74 тыс. чел, что по сравнению с началом года больше на 6%.

В ноябре 1999 года по инициативе Президента республики в Якутске состоялось совместное заседание Коллегии Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия) по вопросам реформирования социально-трудовой сферы и занятости населения. Его результатом явилось принятие Соглашения между Минтрудом РФ и Правительством РС (Я) о сотрудничестве и взаимодействии в сфере трудовых отношений, занятости и социальной защиты населения, а также программы совместных действий.

Государственная политика занятости населения осуществляется в рамках реализации Программы содействия занятости населения РС (Я) на 1999-2000 годы. В 1999 году основным итогом реализации данной Программы является переход к активным формам содействия занятости безработного населения. Так, в сельской местности около 700 безработных вместо пособий по безработице получили молодняк сельскохозяйственных животных и птицы для ведения собственного домашнего хозяйства, на общественные работы - более 14 тыс.

человек, для работы вахтовым методом на предприятия АК "АЛРОСА" было направлено более 1800 человек, в старательские артели - около 600. Кроме того, в прошлом году была разработана программа обеспечения кадрами ОАО "АЛРОСА-Нюрба" и рудника "Интернациональный" за счет местного населения. В настоящее время около трети занятых в ОАО "АЛРОСА-Нюрба" составляет коренное население.

Всего на реализацию активной политики занятости населения из средств Государственного фонда занятости было выделено 75 млн.

рублей, что в 2 раза больше, чем в 1998 году. В результате общее число трудоустроенных составило около 25 тыс. чел., а численность зарегистрированных безработных сократилась более чем в 2 раза.

Вместе с тем, особую озабоченность вызывает низкий уровень занятости молодежи. В целях преодоления данной ситуации в улусах республики было образовано 14 молодежных бирж труда, возрождены студенческие строительные отряды, организованы ярмарки профессий и учебных мест.

В целях усиления координации работы и комплексного решения вопросов занятости населения в 1999 году Правительством был разработан новый порядок реализации целевых программ, обязывающий предусматривать в них меры по созданию рабочих мест и социальной защите высвобождаемых работников, а также проведению социальной экспертизы по оценке их влияния на рынок труда. Кроме того, была усилена координация работы органов службы занятости и администраций улусов и городов, двусторонние соглашения по обеспечению занятости населения были подписаны с главами всех улусов (городов).

Необходимо признать, что только развитие реального сектора экономики, приоритетных отраслей производства, развитие предпринимательства дадут импульс созданию новых рабочих мест и снизить уровень безработицы.

За отчетный период выезд населения из республики снизился на 9%, отрицательное сальдо миграции составило 15 тыс. человек.

Организационные мероприятия выезда населения в связи с массовым высвобождением отражены в республиканской целевой Программе "О мерах по обеспечению выезда граждан из Республики Саха (Якутия) за пределы республики на 1998-2000 годы". Обеспечение выезда населения из закрываемых поселков за пределы республики по-прежнему затягивается из-за несвоевременности и недостаточности финансирования расходов, а также задержек по выплате заработной платы хозяйствующими субъектами. Из предусмотренных средств республиканского бюджета (58,4 млн. рублей) профинансировано 49,7 млн. рублей. Предусмотренные средства на выделение жилищных субсидий из федерального бюджета (143,7 млн. рублей) профинансированы полностью. За 1997-1999 гг. из закрываемых поселков выехало 7576 человек, в том числе по населенным пунктам:

Ольчан 996, Нелькан 719, Эльгинский 821, Арга-Мой - 426, Сарылах 528, Предпорожный 748, Нерский 354, Победа - 657, Нежданинский 947, Бриндакит 275, Ыныкчан 230, Ленинский 626, Нижний Куранах 249. На выезд людей от продажи 4 тонн золота направлено 463,6 млн.

рублей.

Одним из мощных рычагов, обеспечивающих рост занятости и самозанятости населения, рост производства товаров и услуг является развитие малого предпринимательства. В настоящее время в республике в сфере малого бизнеса работает более 70 тыс. человек, основная их доля занята в торговле, строительстве, промышленности, транспорте, сельском хозяйстве. В 1999 году существенный импульс получило правовое обеспечение поддержки малого предпринимательства: приняты Закон РС(Я) "О малом предпринимательстве в РС(Я)", ряд решений Правительства по поддержке малого предпринимательства, созданию специального фонда, разработан проект Закона РС(Я) "О ремесленничестве". Приступил к работе Республиканский информационно-маркетинговый центр, созданы фонды поддержки предпринимательства в 10 улусах, создаются предприятие по лизингу основных средств и Центр ремесел.

Подготовлено Положение об упрощенной форме регистрации субъектов малого предпринимательства.

Государственная программа поддержки малого предпринимательства в РС(Я) в 1999 году профинансирована по статье "Малый бизнес и предпринимательство" в полном объеме на сумму 36 млн.руб. По данным Фонда по поддержке предпринимательства, в 1999 г. выданы кредиты по 72 бизнес-планам из 230 заявленных.

В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса Правительство продолжит реализацию Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства, работу по снижению сборов за регистрацию субъектов предпринимательства, расширению кредитования и лизинга субъектов предпринимательства.

Уровень и качество жизни населения Обеспечение экономического роста является не самоцелью, а фундаментом для повышения уровня и качества жизни человека.

Добиться улучшения демографической картины, реального роста материального благосостояния человека можно путем долгосрочной целенаправленной и системной работы в данном направлении.

Уровень и качество жизни населения, в первую очередь, определяют его доходы. Основное направление политики доходов и оплаты труда - установление реальной, экономически обоснованной оценки трудового вклада работника, обеспечение роста зарплаты в зависимости от конечных результатов, и как следствие - снижение задолженности по оплате труда.

Замедление темпов падения реальных доходов населения (3,3% - в 1999 г., 9,4% - в 1998 г.) связано со значительным снижением задолженности по выплате заработной платы. Среднемесячная зарплата одного работника составила 2994 рубля, при этом реальный ее размер снизился на 24%.

Среднедушевой доход в среднем за год обеспечивал в 1999 году 1,6 прожиточных минимума, когда как в 1998 году этот показатель был равен 1,7, что связано с опережающим ростом цен на продукты питания. Тем не менее, отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму, а также динамика реальных располагаемых доходов являются самыми лучшими по ДВЭР. Численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума, продолжает оставаться высокой и составила 39,6 % населения республики.

Для решения проблемы необходимо расширение потребительской корзины и прожиточного минимума. С принятием Закона РФ "О прожиточном минимуме в РФ" и в порядке реализации методики составления расчета прожиточного минимума, принятой Правительством РФ в августе 1998 года, разработана методика для нашей республики, которая была направлена на предварительную экспертизу в Институт питания Российской академии медицинских наук. Направлены предложения республики в Минтруд России для учета при разработке постановлений Правительства РФ "О порядке проведения экспертизы потребительской корзины субъектов РФ", "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по социально-демографическим группам". Дальнейшая работа по реализации вышеуказанного закона будет проводиться по мере принятия РФ нормативно-законодательных актов.

В соответствии с Федеральным законом в республике с 1 апреля тарифная ставка первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы установлена в размере 110 рублей, что обеспечило рост заработной платы работникам бюджетной сферы в среднем в 1.5 раза. В целях упорядочения оплаты их труда проведена работа по приведению действующих разрядов оплаты труда работников бюджетной сферы Республики Саха (Якутия) к разрядам оплаты труда Единой тарифной сетки, установленным в Российской Федерации. При упорядочении оплаты труда сохранены льготы и доплаты к заработной плате, установленные нормативными актами Республики Саха (Якутия).

Кроме того, низкооплачиваемым работникам бюджетных организаций с 1 по 9 разряды ЕТС с 1 октября т.г. установлены повышенные размеры компенсационных доплат, что позволило увеличить заработную плату работников 1-9 разрядов на 30-49 процентов. Несмотря на принимаемые Правительством РС(Я) меры по повышению заработной платы работников бюджетной сферы, заработная плата в бюджетных отраслях продолжает оставаться низкой. По итогам 11 месяцев 1999 г. среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере составила 2128 руб., что едва превышает прожиточный минимум трудоспособного человека.

Благодаря решениям Президента и Правительства по снижению в экономике остроты проблемы взаимных неплатежей, просроченная задолженность по выдаче средств на заработную плату по состоянию на 1 января снизилась до 2 195,3 млн.руб., или на 37%. Проблема задолженности в ряде производственных отраслей, прежде всего, в топливно-энергетическом комплексе, усугубляется из-за несоблюдения нормативных актов в области регулирования средств, направляемых на оплату труда. Принято решение об ограничении роста фонда оплаты труда для предприятий, имеющих задолженность по заработной плате свыше двух месяцев. На таких предприятиях, согласно решению трехсторонней комиссии по социальному партнерству, не должна проводиться индексация оплаты труда. На многих предприятиях в отраслях производственной сферы не установлена основополагающая зависимость уровня оплаты труда от результатов производства, что в целом оказывает негативное влияние на экономику республики, обостряет проблему задолженности по оплате труда. Так, в электроэнергетике рост уровня заработной платы в 1999 году по сравнению с 1998 годом составил почти 1,5 раза, при росте объема производства 4%. По состоянию на 1 января 2000 г. задолженность по заработной плате в электроэнергетике составляла 6,5 месяцев.

В 1999 году проведена определенная работа в области повышения ответственности за результаты работы. Предусмотрено заключение контрактов по оплате труда госслужащих всех уровней. К числу наиболее важных в настоящее время относится также проблема устранения чрезмерной дифференциации в оплате труда руководителей предприятий и остальных работников, отсутствия зависимости оплаты труда руководителей от конечных результатов. Впервые была разработана и внедрена система оплаты труда руководителей органов исполнительной власти в зависимости от конкретных экономических показателей, выполнения установленных заданий по производству и реализации продукции, качества исполнения возложенных обязанностей, а также утверждены рекомендации о премировании руководителей и работников предприятий за выполнение установленных заданий.

Проблема углубляющейся дифференциации оплаты труда также требует государственного вмешательства. В результате проверок условий заключения контрактов руководителей предприятий выявлены имеющиеся нарушения условий оплаты труда, установленных постановлением Правительства "Об условиях оплаты труда руководителей государственных, муниципальных предприятий и предприятий с государственным (муниципальным) участием". В контрактах с руководителями предприятий не установлена зависимость премирования от результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Вопреки действующим нормативным актам руководители предприятий имеют различные доплаты к окладу, надбавки, премии. Поэтому принято постановление Правительства о приведении условий оплаты труда руководителей, предусмотренных в контрактах, в соответствие с нормами, установленными Правительством РС(Я).

Изменяющаяся экономическая ситуация требует новых подходов к регулированию взаимоотношений в социально-трудовой сфере в целом и в области оплаты труда в частности. Одним из таких подходов является умелое сочетание принципов государственного и договорного регулирования. Однако нормы российского законодательства не в полной мере учитывают интересы субъектов Российской Федерации, в особенности ее северных территорий. Кроме того, они не всегда согласованы и даже в отдельных случаях вступают в противоречие с федеральными и территориальными нормативно-правовыми актами, регулирующими цены и тарифы на продукцию, товары и услуги.

Минтруда России рассмотрены и направлены для обсуждения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения Минтруда Республики Саха (Якутия) о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".

На совместном заседании Коллегии Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Правительства нашей республики Президентом РС(Я) был одобрен курс на развитие социального партнерства как одного из важнейших элементов социальной политики государства. В целях совершенствования законодательной базы социального партнерства Министерством труда и социальной защиты населения РС(Я) совместно с Федерацией профсоюзов подготовлен проект республиканского Закона "О социальном партнерстве в РС(Я)".

В законопроекте заложены правовые аспекты развития и функционирования многоуровневой системы социального партнерства на территории Якутии - от отдельного предприятия до республики в целом, ее постоянно действующего органа - республиканской трехсторонней комиссии, территориальных комиссий. Значительно повышается роль государства, которому придается функция равноправного участника при подписании отраслевых тарифных соглашений в тех отраслях, где цены или тарифы на продукцию, товары, услуги регулируются Правительством Республики Саха (Якутия), а также в тех отраслях, предприятия которых имеют долю государственной собственности в уставном фонде.

Учитывая особую значимость для республики Закона о социальном партнерстве, на наш взгляд, необходимо ускорить его принятие.

В Российской Федерации отсутствует законодательная база по вопросам регулирования общественных отношений, поэтому с целью определения методов и путей консолидации гражданского общества в августе 1999 года был одобрен Правительством РС(Я) и принят в первом чтении Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) проект Закона РС(Я) "О согласованном уровне жизни населения РС(Я) и контроле за его обеспечением". Принятие данного Закона позволит регламентировать процедуру взаимодействия всех элементов общественно-государственной системы при разработке, принятии, исполнении социально-экономических программ и бюджетов, обеспечивающих динамику согласованных показателей уровня жизни населения республики.

В области решения социальных проблем населения Правительство определило следующие основные задачи: переход на адресную социальную помощь населению с введением персонифицированного учета получателей льгот, усиление взаимодействия с администрациями улусов и городов, улучшение пенсионного обеспечения.

В целях оказания социальной поддержки истинно нуждающимся группам населения упорядочены предоставляемые льготы и выплаты.

Упразднен ряд льгот, установленных сверх принятых на уровне Российской Федерации, не обеспеченных финансовыми ресурсами и потерявших актуальность. Основная часть дополнительных выплат и льгот предоставляется в зависимости от совокупного дохода семьи. В то же время объем льгот ветеранам войны и труда сохранен и сокращаться не будет.

Введение нового механизма реализации Программы социальной поддержки позволило повысить уровень предоставления социальной поддержки ветеранам, малоимущим и нетрудоспособным. Задолженность, накопленная с 1996 года, полностью погашена, снизилась острота проблем по авиаперевозкам, по услугам ЖКХ и связи, по заготовке и доставке дров. На реализацию Программы социальной поддержки ветеранов, инвалидов и малоимущих (нетрудоспособных) слоев населения за 1999 год выделено более 90% от объема предусмотренных средств на год. Остается проблема своевременного финансирования Программы и погашения кредиторской задолженности 1999 года, также проблема персонифицированного учета получателей социальных льгот.

Стержневым направлением социальной политики в отношении инвалидов является усиление их реабилитации. Полностью осуществлено финансирование по обеспечению инвалидов автотранспортом. В рамках трудовой реабилитации впервые установлен госзаказ на производство 27 видов продукции. На санаторно-курортное лечение инвалидов и ветеранов выделено на 50 % больше средств, чем в 1998 году. Разработан проект республиканской комплексной Программы социальной поддержки инвалидов. В рамках мероприятий Года детства и детского спорта разработана республиканская программа "Забота". Из федеральных источников на поддержку инвалидов поступило более 1,1 млн. руб., на поддержку детей-инвалидов 1 млн.руб.

Направление из республиканского бюджета 335,9 млн. рублей на выплату детских пособий и перевод системы материальной поддержки семей с детьми на адресную основу позволил впервые за 5 лет произвести выплату пособий без задержек, в то время как в 1998 году отставание по выплате пособий составляло 4,5 месяца. По выплате других видов пособий, финансируемых из средств республиканского бюджета, также удалось полностью погасить задолженность прошлых лет.

Продолжалась работа по привлечению гуманитарной помощи в республику. Жителям населенных пунктов, пострадавшим от наводнения, малоимущим семьям была распределена гуманитарная помощь, на сумму 1,2 млн. долларов, поступившая по линии Международной федерации Красного Креста и от Всемирной еврейской организации помощи и утешения на сумму 730,0 тыс. долларов. Работа в этом направлении будет продолжена.

Несмотря на большие трудности по сбору страховых взносов, Департамент пенсионной службы республики в целом обеспечил выплату пенсий. В течение 1999 года дважды производилось повышение пенсии:

в мае - в 1,12 раза и в ноябре - в 1,15 раза. Средний размер пенсии с компенсацией на конец года составил 907,3 рублей и увеличился по сравнению с началом года на 214 рублей. Тем не менее пенсия обеспечивает только 75% прожиточного минимума пенсионера.

По решению Президента увеличена пенсия родителям военнослужащих, погибших во время призыва. Кроме того, благодаря финансированию в объеме 70,4 млн. руб. всем неработающим пенсионерам производилась ежемесячная компенсационная выплата в размере 50 рублей. Продолжается работа по персонифицированному учету лиц, подлежащих государственному пенсионному страхованию.

С целью защиты от инфляции организована выплата части пенсий, по желанию пенсионеров, товарами первой необходимости. Согласно правительственной программе проводятся мероприятия объявленного ООН Международного года пожилых людей. В трех улусах открыты геронтологические отделения.

Усилена социальная защита участников Великой Отечественной войны. С 1 января 2000 года ветераны пользуются 100% льготой на коммунальные услуги. Запланирован и реализуется ряд мероприятий по обеспечению ветеранов благоустроенным жильем, улучшением медицинского и торгового обслуживания.

В 2000 году продолжится работа по заключению Соглашения между Правительствами Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации о взаимодействии в сфере пенсионного обеспечения. Вместе с тем следует отметить ужесточение подходов Пенсионного фонда и Правительства Российской Федерации в вопросах централизации управления пенсионным обеспечением из Москвы.

Уровень цивилизованности и богатства государства во многом зависит от состояния здоровья его граждан. Одним из приоритетов социальной политики в республике, начиная с 1999 года, стала активная пропаганда и внедрение здорового образа жизни, что продиктовано необходимостью перехода от лечебной модели здравоохранения к профилактической. Осуществление такого перехода возможно при условии осознанного стремления населения к активному и здоровому образу жизни.

Основным результатом деятельности Правительства в области здравоохранения в 1999 году является начало реформирования отрасли. В декабре 1999 года на XIV съезде медицинских работников и общественности Республики Саха (Якутия) был одобрен проект Концепции реформирования здравоохранения, которая 12 февраля 2000 года утверждена Правительством.

Деятельность Правительства в 1999 году была направлена на реализацию целевых программ в области здравоохранения. Принято 4 республиканских Закона, регламентирующих профилактику и лечение наиболее распространенных заболеваний. Введены в строй 3 поликлиники на 282 посещения в смену, 2 объекта здравоохранения на 165 коек. Введен Центр охраны материнства и детства в г. Якутске.

По статистическим данным, в структуре общей заболеваемости населения республики первое место занимают болезни органов дыхания, далее следуют болезни нервной системы и органов чувств, болезни системы кровообращения, травмы и отравления. Основные показатели состояния здоровья, уровень физического развития детей и подростков остаются на прежнем уровне. Показатель младенческой смертности в 1999 году по предварительным данным составил 18,9 на 1000 родившихся. Показатель материнской смертности выше общероссийского уровня.

В последние годы отмечается снижение уровня инфекционных заболеваний, однако остается напряженной ситуация с социально значимыми заболеваниями, прежде всего, туберкулезом, венерическими болезнями, ВИЧ-инфекцией. Так, в абсолютных цифрах заболеваемость туберкулезом по сравнению с 1998 годом возросла на 33,3%. В республике действуют шесть целевых программ по борьбе с инфекционными заболеваниями, на их финансирование в 1999 году направлено более 32 млн. рублей.

Наиболее острой остается проблема роста потребления алкоголя и наркотиков, особенно среди женщин, подростков и молодежи.

Тяжелая ситуация сохраняется в северных улусах республики, в том числе в районах проживания малочисленных народов Севера. Растет число преступлений, совершенных в нетрезвом состоянии. Наиболее высокие показатели наркомании на 100 тысяч населения в Мирнинском 84,1, Ленском 37,3, г.Якутск 33,2. Требования времени обострили необходимость пересмотра отношений к больным в области оказания наркологической помощи, в связи с чем был принят Закон РС(Я) "О системе наркологической помощи в Республике Саха (Якутия) и гарантиях прав граждан при ее оказании". Образованы правительственная межведомственная комиссия, комиссии в улусах и городах, распространяется опыт работы Центра пропаганды "Сагах" Чурапчинского улуса по избавлению от алкогольной зависимости.

В связи с проведением Года детства и детского спорта улучшена материально-техническая база родовспомогательных и детских лечебных учреждений. Приобретено оборудование на 3,7 млн. руб.

Введено 6 различных сооружений культурно-спортивного назначения площадью 3,5 тыс.кв.метров.

Республика входит в число 10-ти регионов РФ, наиболее обеспеченных (в расчете на душу населения) лекарственными препаратами. Принято решение Правительства республики по обеспечению госконтроля за ценами на лекарства и создан Центр сертификации и контроля качества лекарств. Однако ощущается нехватка в лекарственных средствах в стационарах. С целью упорядочения льготного обеспечения граждан лекарственными средствами и рационального использования государственных ассигнований принято постановление Правительства об обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами.

В условиях перехода от лечебной к профилактической модели здравоохранения приоритеты должны быть отданы амбулаторно-поликлинической помощи, что необходимо закрепить нормативными и законодательными актами. К реализации целевых программ по профилактике и реабилитации необходимо привлечь средства Фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, Минздраву республики следует больше внимания уделять работе по федеральным программам, сотрудничеству с ПРООН и другими международными организациями.

Совершенствование здравоохранения определяет новую стратегию охраны здоровья общества и обеспечения здорового потомства, реализация которой потребует максимальной концентрации усилий государства. Предполагается создание профилактической модели охраны здоровья с интеграцией в мировую информационную систему здравоохранения, постепенный переход к общеврачебной (семейной) практике, повышение качества медицинской помощи, совершенствование медицинского страхования, концентрацию научно-технического потенциала для внедрения новых видов медицинской помощи, организацию биофармацевтического производства, формирование информационной системы мониторинга здоровья населения.

В 2000 году для обеспечения нормативно-правовой базы совершенствования здравоохранения Правительство намерено разработать ряд законов о лекарственном обеспечении и фармацевтической деятельности, о сельском здравоохранении, об обязательном медицинском страховании, о традиционной народной медицине и целительстве, о профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией.

Учитывая особую значимость в формировании здорового образа жизни массовой физической культуры, в республике проводится работа по созданию условий для доступности занятий спортом каждого жителя. В настоящее время работают 28 федераций, 3 ассоциации по видам спорта, культивируются около 40 видов спорта. Ежегодно отмечается повышение количества занимающихся в секциях и группах по видам спорта. В республике введены Дни оздоровительного бега и ходьбы, которые подтвердили неподдельный интерес населения республики к занятиям физической культурой и спортом. Развиваются массовые виды спорта, спортсмены республики продолжают показывать успешные результаты на соревнованиях российского и международного уровнях по вольной борьбе, боксу, шашкам, баскетболу, лыжным гонкам, легкой атлетике.

Тем не менее, Правительство отмечает, что здоровье человека, здоровье семьи в первую очередь зависит от твердой воли самого человека сделать свою жизнь здоровой, изгнать из нее алкоголь, наркотики и лень.

Год детства и детского спорта стимулировал новый подъем строительства физкультурно-оздоровительных сооружений и объектов по республике. Был внедрен региональный стандарт по физическому воспитанию учащихся, введены нормативы комплекса "Эрэл", проведен республиканский фестиваль борьбы "Игры Боотуров".

В области молодежной политики наиболее сложная ситуация сохраняется в сфере трудоустройства и занятости, укрепления здоровья и здорового образа жизни молодых граждан. Требуется разработка нормативной базы с тем, чтобы Закон "О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)" заработал в полную силу. Ставшие традиционными молодежные акции Министерства по делам молодежи немало способствуют успешной работе с различными молодежными слоями: акции "Абитуриент" и "Адаптация" с сельской молодежью, фестиваль "Молодая пресса", КВН с творческой и студенческой молодежью. 21 программа была представлена на конкурс проектов на соискание грантов в поддержку здорового образа жизни и занятости молодежи. Прошла отбор и принята к федеральному финансированию Программа содействия организации занятости молодых граждан. Лауреатом Российского конкурса вариативных программ по оздоровлению, занятости подростков стало Экспедиционное молодежное объединение "Отважный". С целью поддержки деятельности молодежных и детских объединений, социально значимых инициатив молодых граждан проведены слет активистов студенческого движения и лидеров молодежных общественных объединений, ярмарка молодежных общественных организаций, развернута деятельность Общественного совета при Президенте РС(Я) "Молодежный парламент" и Координационного совета молодежных общественных организаций и объединений при Министерстве по делам молодежи. В этой работе мы рассчитываем на сотрудничество с руководителями хозяйствующих субъектов по обеспечению занятости молодежи.

Основным приоритетом политики в области культуры является сохранение и приумножение духовно-нравственного потенциала общества, приобщение населения к культурным ценностям, создание условий для творческой самореализации личности. На проведенных в 1999 году зональных совещаниях-семинарах работников культуры "Роль сельских учреждений культуры в сохранении и развитии духовности, формировании ценностных ориентиров общества" были определены основные направления работы отрасли до 2005 года. Государственная поддержка в 1999 году была направлена на развитие народного творчества, творческих союзов, музеев и библиотек, изобразительного и театрального искусства. Заработная плата работников культуры и искусства повышена на 25%, впервые установлены стипендии для артистов, имеющих звания "Народный артист", а также стипендии для руководителей ведущих детских коллективов художественной самодеятельности, педагогов начального художественного образования. Для активизации творческой инициативы, поддержки новаторских проектов общереспубликанского значения в области культуры и искусства впервые объявлены конкурсы на соискание грантов. Действует сеть президентских центров культуры и искусства "Иитии", включающая в себя 24 учреждения, имеющие социально направленный характер деятельности, высокий уровень профессионального мастерства и опыт внедрения современных форм работы в сфере культуры. В 1999 г. профессиональное искусство республики подтвердило свой высокий уровень успешным участием в российских и международных фестивалях и конкурсах (А.Адамова, Сахадрамтеатр, Нюрбинский передвижной драмтеатр, Высшая школа музыки, Государственный цирк и др.) Правительством был разработан ряд законопроектов в области культуры: "О творческих союзах Республики Саха (Якутия)", который был принят в первом чтении, принят Закон РС(Я) "О6 обязательном экземпляре документов". В настоящее время разрабатываются проекты Законов "О культуре", "О сохранении традиционной культуры народов Республики Саха (Якутия)".

Реализуются республиканские целевые программы "Сохранение памятников истории и культуры РС(Я)" на 19992001 годы, "Организация центров правовой информации в государственной сети библиотек РС(Я)", "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации" на 19982000 годы, "Современные технологии хранения и обеспечения доступности информации в государственных библиотеках Республики Саха (Якутия) " на 20002004 годы.

В целях улучшения материально-технической базы учреждений культуры и искусства поддерживается инициатива администраций и населения улусов, строящих объекты культуры народным способом.

Основным направлением работы государственной архивной службы республики является обеспечение сохранности и учета документов Архивного фонда республики, его постоянное пополнение, научно-исследовательская деятельность. В 1999 г. подписано Соглашение о предметах ведения и разграничении полномочий в сфере совместного ведения между Федеральной архивной службой и Комитетом государственной архивной службы при Правительстве РС(Я).

Определены основные приоритеты в кинематографии - восстановление массового кинопоказа, упорядочение рынка видеоуслуг, развитие национального кино. Сохраняющаяся сложная ситуация с материально-техническим комплектованием киноучреждений связана с развалом российского кинопроката вообще. В 1999 году наметились позитивные сдвиги в части восстановления кинопоказа в улусах, увеличения объемов производства и выпуска киновидеопродукции. Однако здесь предстоит провести упорядочение численного состава в улусах.

Наиболее актуальной проблемой отрасли является ее кадровое обеспечение. В связи с этим приоритетным направлением государственной политики в сфере культуры становится открытие с 1 сентября 2000 г. Арктического государственного института культуры и искусств. Министерством культуры разрабатывается Программа подготовки научных кадров в области культуры и искусства.

В 2000 году введено в строй новое здание Саха академического театра им. П.А. Ойунского.

На стыке двух веков образование становится приоритетной целью развития нашей республики.

В системе общего среднего образования республики к концу уходящего столетия отмечаются следующие позитивные тенденции:

- Повышение интереса со стороны учащихся и их родителей к образованию как гарантии будущего благополучия и благосостояния личности. Отмечается повышение успеваемости (1993/94 учебный год 94,4%; 1998/99 96,7%). Повысился уровень знаний выпускников.

Впервые в этом году, как отмечает ректорат ЯГУ, 80% из числа допущенных к вступительным экзаменам успешно выдержали их. В 1999 году 88 выпускников окончили школу с золотой и 371 - с серебряной медалью. В вузы поступило 42,5% выпускников, 28,7% - в ССУЗы и ПТУ. 1200 школьников участвовало в научно-практической конференции "Шаг в будущее".

- Создание условий для равных стартовых возможностей детям, поступающим в школу, через обязательный охват дошкольным образованием с 5 лет (80% посещает дошкольное учреждение) и введение чтения в детском саду: из 18,9 тысяч первоклассников 50% пришли в школу читающими.

- Совершенствование культурного отношения к собственному здоровью как образовательного приоритета. Создается сеть детских физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов: 43,9% школьников занимаются в спортивных секциях (12,6% - в ДЮСШ, 31,3% -в школах).

Ведется оснащение школ спортинвентарем и оборудованием (с 1997 года - на сумму 13,8 млн. рублей, в том числе в 1999 году 4,8 млн.руб.) Учащиеся успешно выступают на спортивных первенствах России, Европы, Мира по лыжным гонкам, боксу, легкой атлетике, вольной борьбе и др.

- Обеспечение дифференциации обучения, профилизации школ, появление разнообразных видов образовательных учреждений. В 79 школах (690 классов, 13326 учащихся) организовано углубленное изучение отдельных предметов: 260 классов гуманитарного профиля;

123 естественно-научного, 151 технического, 29 сельскохозяйственного, 127 других. Около 9 тыс.детей обучается в сети президентских школ, которая является открытой для результативно и творчески работающих образовательных учреждений.

Средняя поступаемость в вузы составляет 83,5%; средний показатель обученности в классах повышенного уровня обучения (9, 11 классы) составляет соответственно 98% и 98,9%, качества 71,4% и 74,9%. 99 учителей школ сети являются аспирантами, соискателями научных степеней.

- Совершенствование системы физико-математического, естественно-научного и политехнического образования. Реализуется Концепция математического образования: для учащихся и студентов начал работу физико-математический форум "Ленский край".

Осуществляется обучение школьников через мастер-классы ведущих ученых и учителей России и республики.

- Формирование системы гармоничного языкового образования, базирующейся на Конституции РС(Я), Законе об языках народов РС(Я), федеральной программе "Русский язык": в Республиканском (1999г.) базисном учебном плане, с учетом мнения родителей, увеличены часы на изучение русского языка в национальных школах, открыты лингвистические центры, международные школы общения. Ведется разработка Концепции языкового образования в РС(Я).

- Развитие системы ученического самоуправления. В улусах создано ученическое представительство министра образования "С бэ", учащиеся ведут работу по повышению качества образования и воспитанности, вовлечению сверстников в социально-значимую деятельность школы, наслега, улуса, республики.

Моральное и материальное стимулирование педагогов через введение республиканской отраслевой наградной культуры. Учреждены знаки "Отличник образования РС(Я)", "Учитель учителей", "Династия учителей", "Первый Учитель". Совместно с ЯГУ организовано обучение по получению высшего образования через дистанционную форму 400 воспитателей и учителей начальных классов. Более 1,5 тыс.

педагогов обучаются на заочных отделениях вузов. В ЯГУ открыты две группы по подготовке учителей-межпредметников с правом преподавания русского, якутского и английского языков. Ведется подготовка научно-педагогических кадров, в системе общего среднего образования работает 183 учителя-соискателя ученой степени.

Реализуется программа "100 аспирантов".

Внедрение новых информационных технологий: 55 % школ оснащено компьютерной техникой, свыше 120 подключено к системе Интернет.

Для учащихся работают виртуальные мастер-классы по математике, физике и информатике; проводятся Интернет-совещания, Интернет-олимпиады; в улусах создаются центры новых технологий, телестудии, налаживается внутриулусная виртуальная сеть.

Обеспечение занятости подростков, организация летнего труда и отдыха школьников. Организованной занятостью было охвачено 65615 детей, т.е. 34,3 % от общего количества учащихся, в том числе 14984 ребенка из малообеспеченных и многодетных семей, 771 ребенок, состоящий на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних. Комплексная работа по профилактике правонарушений и безнадзорности (месячник "Защитник Отечества", профилактические операции, принятие Правил поведения в общественных местах, Кодекса школьника и др.) позволила сократить уровень преступности и правонарушений со стороны несовершеннолетних с 1665 (1994 г.) до 1105 (1999 г.).

Дальнейшее развитие получает нормативно-правовая база системы образования. В 1999 году перечень действующих Законов РС(Я) пополнился следующими законодательными актами: Закон "Об учебниках и учебных пособиях для учреждений дошкольного, общего среднего и начального профессионального образования", что позволило в бюджете РС(Я) средства на приобретение учебников выделить отдельной строкой. Приняты в третьем чтении Закон РС(Я) "О государственной поддержке летней занятости детей и подростков школьного возраста в стационарных центрах и лагерях труда и отдыха", во втором чтении "О государственном сельском образовательном учреждении".

Учитывая то, что 70% школ находятся в сельской местности, разработан проект Программы "Сельская школа духовный центр преобразования села". Образовательные учреждения создают новые перспективные для сельской местности модели учебных заведений:

школа-хозяйство, школа-социум, агрошкола и др. Активно начата работа по созданию подсобных хозяйств и развитию пришкольных участков. Во многом этому способствовали Указы Президента республики М.Е.Николаева "О развитии подсобных хозяйств учреждений образования РС(Я)", "О развитии пришкольных участков учреждений образования РС(Я)". Школам выделено 3336 га сенокосных угодий, 605 га обрабатываемой земли, 1163,1 га лесозащитной зоны. Для укрепления технической базы в 1999 году школами получены 45 тракторов, 25 автобусов, 17 автомашин УАЗ, 160 станков, верстаков и швейных машин.

В летний период работало 214 лагерей труда и отдыха, 475 ученических производственных бригад. Полезным производительным трудом было охвачено 46,9% (30804 учащихся). Ими заготовлено 8,7 тыс. тонн сена, 5156 куб. м дров, более 7 тонн мяса, 7 тонн молока, 4,7 тонны рыбы; выращено 4,142 тыс. тонн картофеля, 1,280 тыс. тонн капусты, 122 тонны овощей, более 88 тонн ягод. Большая часть заготовленного пошла на обеспечение бесплатного горячего питания школьников, развитие подсобных хозяйств. Через ФАПК "Туймаада" получен товарный кредит: 1226 голов поросят, кур, гусей, кроликов, более 51 тонны семенного картофеля.

Складывается система мониторинга качества образования и тестирования. В 1999 году тестированием выпускников школ по линии ЯГУ охвачено 2359 выпускников 32 улусов, использовано 6429 тестов.

По результатам тестирования выдано 2543 сертификата (1998 г.

2252). Эффективной формой мониторинга является Государственная олимпиада школьников республики, проводимая с 1994 года, число участников которой возросло с 400 детей (1994г.) до 16830 (1999г.), перечень предметов увеличился с 5 до 17. 37 учащихся школ республики в 1999 году успешно участвовали во всероссийских и зональных олимпиадах. По итогам олимпиад 26 учащихся приглашены для поступления на второй курс высших учебных заведений республики. Школьники республики результативно участвовали во Всероссийских и зональных олимпиадах, занимая призовые места (3 место) по физике, математике, информатике среди 38 регионов.

В истекшем году проведено 203 тематических проверки с охватом 364 школ (53,1%), 56 - с охватом 99 дошкольных образовательных учреждений (13%), 32 комплексные, 36 фронтальных, 10 повторных проверок школ, 28 фронтальных проверок дошкольных образовательных учреждений.

Ведется работа по сохранению и оптимизации сети образовательных учреждений. В истекшем году открыто 11 новых школ, 5 основных школ реорганизованы в средние полные, 3 начальные школы реорганизованы в основные. Проведена реорганизация Быковской средней школы Булунского улуса в основную школу; основные школы - (Чокурдахская средняя Аллаиховского улуса, Мархинская средняя Олекминского улуса преобразованы в начальные. Закрыто 12 школ:

Юбилейнинская основная, Побединская основная, Нерская начальная, Сарылахская средняя школы Оймяконского улуса, Нежданинская средняя школа Томпонского улуса и Канкунская средняя школа Алданского улуса в связи с закрытием поселков; объединены с близлежащими школами 3 школы (Белогорская начальная Абыйского улуса, Олекминская начальная, Мурун-Тымпинская начальная Чурапчинского улуса); 3 школы в связи с переездом родителей в другие поселки, т.е. отсутствием учащихся (Учинская начальная школа Алданского улуса, Усть-Торгинская начальная школа Олекминского улуса, Мельжехсинская начальная школа Чурапчинского улуса).

Продолжена работа по улучшению обеспечения образовательных учреждений учебно-справочной литературой и учебным оборудованием.

В 1999 году приобретено учебников федерального комплекта и издано учебников республиканского комплекта на 14,7 млн.руб., направлены в школы 31 учебный кабинет физики, химии, биологии на сумму 3,7 млн.руб. В школах вводится единая школьная форма; в 1999 году изготовлено 9606 комплектов, в том числе 5099 для мальчиков на общую сумму 3100,9 тыс. руб.

Вместе с тем среди актуальных проблем сохранения здоровья детей остается проблема охвата обучающихся горячим питанием. По итогам 1999 года 87,2% школьников охвачены питанием, однако рацион однообразный, в основном углеводный. Правительство обязало решить эту проблему в полном объеме в новом году.

Остро стоит проблема обеспечения учителей жильем и коммунальными услугами.

Одной из проблем в образовании остается нехватка учителей, особенно в северных улусах. В этой связи в 1999 году Правительством приняты решения о выделении целевых мест в вузы на конкурсной основе для абитуриентов из арктических улусов и мест компактного проживания малочисленных народов Севера до 10%, о работе выездных приемных комиссий.

Все еще высоким является показатель аварийности зданий образовательных учреждений (21%), износ материальной базы (47% требуют капремонта). В 1999 г. впервые проведен централизованно капитальный ремонт зданий 70 учреждений образования, 24% средств капремонта затрачено на укрепительные работы. В 1999 году введено в эксплуатацию 9 общеобразовательных школ на 1694 места, проведен капитальный ремонт учреждений образования на сумму 39921,5 тыс.руб, приобретено оборудования длительного пользования на 60826,9 тыс.руб.

Кроме того требуют разрешения следующие проблемы:

совершенствование системы дошкольного образования;

как основы базового качественного образования;

повышение результативности воспитательной работы;

развитие сельской школы.

Большую роль в повышении эффективности объединенных усилий школы, семьи, общественности, государственных структур, предприятий по воспитанию нравственно и физически здорового поколения играет проведение Года детства и детского спорта по 3 основным направлениям: здоровье духовность образованность. Во всех улусах и городах республики приняты свои местные программы и работает общереспубликанская, содержащая 11 целевых приоритетных проектов. Особый упор вложение средств в строительство, в первую очередь, объектов, строящихся "народным" методом, улучшение материально-технической базы детских учреждений, привлечение для этих целей спонсорских средств, иных внебюджетных источников.

Методом "народной стройки" ведется строительство 60 спортивных залов и культурно-спортивных комплексов.

Одним из направлений реализации Программы Года детства и детского спорта стали активное привлечение средств организаций и предприятий, внебюджетных средств, поддержка меценатства и спонсорства. Опыт проведения первого этапа реализации Года детства и детского спорта показал необходимость пересмотра системы распределения финансовых средств межведомственных целевых проектов, поддерживая в первую очередь проекты из улусов.

Продолжается работа по обновлению содержания начального и среднего профессионального образования, реорганизации профтехучилищ в учебные заведения нового типа. Ныне действуют 35 учреждений начального профессионального образования с охватом более 9 тыс. учащихся по 79 профессиям, 20 средних профессиональных учебных заведений, где обучаются 7 тыс. человек по 84 специальностям. Практически в каждом улусе республики имеется профессиональное образовательное учреждение. Разработана Программа развития и повышения эффективности системы начального и среднего профессионального образования в Республике Саха (Якутия) до 2003 года. Осуществлена оптимизация структуры существующей сети учреждений среднего профессионального образования, определены основные принципы интеграции высших и средних профессиональных образовательных учреждений.

Наша ближайшая задача в области высшего образования, как отмечено на республиканском совещании "Высшее образование в первой четверти 21 века" - превратить образование в мощную созидательную силу, способную вывести республику в ряд развитых регионов мира, повысить доступность высшего образования для сельской молодежи. По итогам совещания принята Концепция развития высшего профессионального образования в первой четверти XXI века, в которой намечено 3 этапа развития системы высшего образования в республике: достичь российского уровня образования, выйти на более высокий качественный уровень, интегрироваться в мировое образовательное пространство. В последнее время в республике образовано 4 новых института. В 1999 году набор на первый курс в ЯГУ увеличен до 2,6 тысяч человек на очное отделение, заочное 990, по дистанционной форме принято 400 человек. Набор в ЯГСХА увеличен в 2,5 раза и составил на очное отделение 438, заочное - 215, в центральные ВУЗы России поступило 670 выпускников школ. В филиалах центральных ВУЗов обучается свыше 7000 человек. Впервые количество студентов в республике достигло среднероссийского уровня и составило 26441 человека Число студентов на 1000 человек населения составило 16,1 студент и увеличилось в 2,2 раза по отношению к 1991 году (7,38 на 1000 человек) и в 1,5 раза к 1995 г. (10,53 на 1000 человек).

В 2000 году будет принята Программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для отраслей экономики республики, целью которой является определение оптимальной, отвечающей нуждам республики и отдельного человека системы подготовки кадров для народно-хозяйственного комплекса, соответствие количества обученных специалистов и их квалификации будущему развитию республики.

В 1999 г. систематизировалась сеть электронных средств массовой информации республики: улусные и городские телерадиостудии вошли в государственную систему ТВ и РВ в лице НВК "Саха". В области печатных средств массовой информации Правительство Республики Саха (Якутия) разработало Программу технического перевооружения редакций улусных и городских газет на 2000 2002 гг. Якутские журналисты успешно участвовали во Всероссийских конкурсах и фестивалях прессы.

Органы внутренних дел совместно с другими правоохранительными органами решали задачи по укреплению правопорядка в условиях осложнения криминогенной ситуации, сформировавшейся под воздействием совокупности факторов, прежде всего социально-экономического характера. Среди них ведущую роль играют сохраняющиеся последствия социально-экономического кризиса, прежде всего - снижение жизненного уровня основной массы населения, резкая поляризация граждан по уровню доходов, растущая безработица, алкоголизм и наркомания, усиление правового нигилизма, падение нравственности вследствие распространения по телевидению и кино насилия и жестокости. Тем не менее проделан достаточно большой объем правоохранительной работы.

Большое внимание уделялось активной и повседневной профилактике преступных проявлений, проведению комплексных профилактических операций "Метелица", "Ураган", Вихрь", "Бахус", "Рецидив", Быт", "Абитуриент", "Плотина", "Вихрь-Антитеррор" и т.д.

В результате к административной ответственности за различные правонарушения привлечено 205,2 тыс человек, что на 12,3% больше, чем в 1998 году. При этом на 4,9% увеличилось число привлеченных к административной ответственности за распитие спиртных напитков и появление в нетрезвом виде в общественных местах. Изъято 9,3 тыс.

единицы огнестрельного и газового оружия, из них незаконно хранящегося - 391. Совместно с другими правоохранительными и контролирующими органами изъято из незаконного оборота 384, тыс.

литров алкогольной продукции на сумму 23,4 млн. рублей и 10,8 тыс.

литров этилового спирта на сумму 912 тыс. рублей. Пресечена деятельность 9 подпольных цехов по незаконному изготовлению и розливу алкоголя.

Общее число преступлений по сравнению с 1998 годом возросло на 19,8% и составило 16,5 тысяч. При этом уровень преступности в республике в расчете на 10 тысяч населения (167,3) ниже, чем в России в целом (204,6) и чем в большинстве субъектов Дальневосточного региона.

В целях стабилизации оперативной обстановки, усиления профилактики насильственных правонарушений принимались активные меры по привлечению общественности, трудовых коллективов и населения к укреплению правопорядка. В сентябре 1999 года при Правительстве Республики Саха (Якутия) создана Межведомственная комиссия по социальной профилактике, в которую вошли руководители заинтересованных министерств и ведомств. Если на конец 1998 года в республике было 49 общественных формирований правоохранительной направленности, то на 1 января 2000 года их насчитывалось уже 506, в числе которых 72 школьные и 73 молодежных формирования, 97 родительских, 12 казачьих, 32 частных охранных формирований, 170 добровольных народных дружин. В г. Якутске и 10 улусах при местных администрациях созданы Советы профилактики. Общая численность общественных формирований составляет около 4 тысяч человек. С их помощью в 1999 году выявлено более 2 тысяч административных правонарушений, раскрыто 32 преступления.

В результате активизации работы по предупреждению правонарушений снизилось количество преступлений, совершенных в общественных местах на 0,7%, в том числе на улицах -на 8,1%.

Меньше совершено хулиганств на 12,7%, краж из магазинов, баз и складов на 7,9%, неправомерных завладений автотранспортом на 9,9%.

Несмотря на повсеместное снижение уровня нравственного воздействия общества на молодое поколение, прекращение работы бесплатных кружков и секций, трудности трудоустройства подростков и организации их досуга удалось снизить темпы прироста подростковой преступности, которая составила 0,5%.

Комплекс антиалкогольных мер, предпринятых в 1999 году в рамках проводимого курса за здоровый образ жизни, позволил максимально сдержать темпы роста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Так, при крайне неблагоприятном прогнозе, удалось сократить прирост пьяной преступности до 0,7%.

Сократилась доля преступлений в состоянии алкогольного опьянения в общей структуре преступности - от 33,3% до 31,2%.

Улучшилась выявляемость преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств на 12,8% (с 546 до 616). В целях перекрытия каналов поступления наркотических средств в республику разработаны и реализуются планы совместных действий с рядом МВД-УВД Дальневосточного региона. Правоохранительным органам следует резко активизировать борьбу с этим злом.

Несмотря на рост умышленных убийств по сравнению с первым полугодием 1999 года удалось сократить темпы их прироста почти в два раза (с 28,2% до 14,5%). Более 60% этих преступлений совершены в сфере семейно-бытовых отношений, подавляющее большинство - на почве пьянства.

На криминальную обстановку существенное влияние оказал продолжающийся процесс высвобождения из сферы общественного производства значительного числа людей трудоспособного возраста.

Число преступлений, совершенных лицами без постоянного источника дохода, возросло на 10,6%. Отсутствие системы социальной реабилитации лиц с уголовным прошлым, практическая невозможность трудоустройства, отсутствие жилья создают почву для роста рецидивной преступности. Однако принятые меры позволили сократить темпы прироста рецидивной преступности с 78,0% в начале 1999 года до 32,4%, или более чем в два раза по итогам 1999 года.

Работа по пресечению преступности в сфере оборота драгоценных металлов и камней велась по двум направлениям:

оперативно-розыскная деятельность, направленная на выявление тяжких экономических преступлений, и профилактической. У расхитителей изъято 40,485 кг. промышленного золота, 3,204 кг серебра, 8,1 грамм платины и 69,546 карата алмазов. В результате профилактической работы по обеспечению сохранности валютных ценностей выявлено 113 нарушений законодательных и нормативных актов, руководителям золотодобывающих и алмазоперерабатывающих предприятий направлены 62 представления о принятии мер по наведению порядка. В результате сохранено от возможных хищений и утрат около 80 кг. промышленного золота. Экономический эффект проведенных профилактических мероприятий составил 19,5 млн.

рублей.

Принятые меры по противодействию организованной преступности, коррупции и экономической преступности все еще не адекватны складывающейся ситуации. Недостаточно решалась задача по подрыву ее экономической базы. В начале текущего года на оперативных совещаниях МВД на основе анализа недостатков и упущений в этой работе поставлены задачи и намечены конкретные мероприятия по установлению лидеров и участников организованных преступных группировок и, в первую очередь, экономической направленности.

В 1999 году в центре внимания постоянно находилось состояние работы по раскрытию преступлений в связи с появившейся с начала 1999 года тенденцией значительного ухудшения раскрываемости преступлений. Принимались меры по дальнейшему совершенствованию оперативно-розыскной деятельности, специализации организационных структур оперативных подразделений, отлаживанию надежного взаимодействия в раскрытии и расследовании преступлений между службами и подразделениями. Особое внимание уделялось раскрываемости по горячим следам. В этих целях произведено укрепление дежурных частей техникой за счет перераспределения автотранспорта. При этом основным принципом была объективность этого показателя, недопущение фактов его искусственного поднятия путем нарушений учетно-регистрационной дисциплины.

С мая 1999 года удалось приостановить дальнейшее снижение раскрываемости и несколько повысить конечные результаты работы. В частности, если по итогам 5-ти месяцев 1999 года раскрываемость преступлений упала до 64,8%, то за 1-ое полугодие этот показатель повысился до 68,5%, а по итогам 1999 года составил 69,5%; при этом повысилась раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений с 50,2% (за 5 мес.) до 56,2%. Определенные позитивные сдвиги по сравнению с 5 месяцами 1999 года достигнуты по раскрытию отдельных видов преступлений: умышленные убийства - с 88,9% до 89,6%; разбои - с 58,7% до 64,6%; грабежи -с 43,1% до 47,8%; кражи -с 45,1% до 48,8%; неправомерные завладения АМТ - с 65,9% до 81,7%.

Впервые за последние годы был совершен прорыв в решении социальных проблем сотрудников органов внутренних дел.

Ликвидированы длительные задержки выплаты заработной платы, вновь заработали коммунальные льготы. В 1999 году сдвинуто с мертвой точки жилищное строительство. Профинансировано продолжение и завершение строительства 102-х квартирного жилого дома в г.

Якутске, строительство которого было начато в 1991 году. В 1999 г.

удалось сохранить стабильность кадрового состава внутренних дел республики и не в последнюю очередь за счет восстановления социальных гарантий. Число нарушений дисциплины среди личного состава сократилось на 18,4%, законности - на 38,4%. На 14,1% снизилось количество уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников. Повысился образовательный уровень сотрудников органов внутренних дел. В целях обеспечения профессионального роста руководителей, обмена опытом и повышения эффективности деятельности органов внутренних дел активнее использовалась ротация руководящих кадров.

В условиях финансового дефицита в 1999 году при деятельном участии и активной помощи глав администраций обеспечены новыми административными зданиями сотрудники милиции Алданского, Нижнеколымского улусов, построены здания ГИБДД в Амгинском, Олекминском и Кобяйском улусах, пожарные депо в Алданском, Усть-Алданском и Чурапчинском улусах, котельная в Чурапчинском улусе и т.д. Сданы в эксплуатацию стационарные посты в г. Якутске и Мегино-Кангаласском улусе. Во многих улусах проведены ремонты зданий ОВД и помещений ИВС.

С учетом развития негативных тенденций криминогенной ситуации Прокуратурой республики определены приоритетные направления правоохранительной деятельности на 2000 год: это координация всех правоохранительных органов, органов власти, государственных учреждений и общественности по профилактике и предупреждению преступности, защита экономики от преступных посягательств, борьба с организованной преступностью и кражами личного имущества, защита жизни и здоровья граждан, а также соблюдение конституционных прав и законных интересов граждан. Вместе с тем добиться перелома в борьбе с преступностью только силами правоохранительных органов невозможно. Необходимо возрождение базы социальной профилактики преступного поведения. В феврале т.г. проведен "Круглый стол" с участием органов исполнительной власти, общественных и профсоюзных организаций, населения по проблемам создания эффективной системы профилактики правонарушений, возрождения общественных форм участия населения в охране правопорядка и обеспечения законности.

Будут целенаправленно реализовываться принятые Программа по усилению борьбы с преступностью на 2000-2004 годы и Программа комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории РС (Я) на 1999-2003 годы".

Управление государственными финансами Бюджетная политика в 1999 году была направлена на реализацию следующих задач: обеспечение полноты сбора доходов бюджета по всем источникам и на всех его уровнях в соответствии с параметрами, утвержденными Законом; выполнение бюджетных обязательств, в первую очередь, связанных с выплатой заработной платы, стипендий, пособий; обеспечение бюджетных учреждений и населения топливно-энергетическими и продовольственными ресурсами;

государственная финансовая поддержка сельскохозяйственного производства и сельских товаропроизводителей; сдерживание роста государственного долга и последовательное его погашение;

реализация инвестиционной программы.

За 1999 год в доходную часть Государственного бюджета республики поступило 22 млрд. рублей, что составляет 106% от уточненного годового плана. Наблюдается некоторая стабилизация в области межбюджетных отношений с Российской Федерацией. Так, из фонда финансовой поддержки субъектов РФ поступили трансферты на 1376 млн. рублей (133% к предусмотренному объему), также получены субвенции и средства по взаимным расчетам в сумме 1803,5 млн.

рублей, в том числе из Фонда целевых субвенций 1409,2 млн. руб. на завоз продукции. Из федерального бюджета предоставлена беспроцентная бюджетная ссуда на покрытие временных кассовых разрывов для финансирования завоза нефтепродуктов для агропромышленного комплекса в размере 20 млн. рублей.

В октябре 1999 года были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Саха (Якутия) "О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 1999 год". В целом доходы республиканского бюджета уточнены в сторону увеличения на 1,9 млрд. рублей, причем по налоговым доходам - на сумму 0,6 млрд.

рублей. Перевыполнение утвержденного плана поступлений обусловлено ростом курса доллара США и практически полностью обеспечено за счет АК "АЛРОСА". За 1999 год от АК "АЛРОСА" зачислено налогов и платежей на общую сумму 5427,1 млн. рублей, в том числе по арендной плате 4759,4 млн. рублей.

Доходы Территориального дорожного фонда составили 831 млн.

рублей, или 136% от уточненного плана, доходы фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы 1019 млн. рублей, или 99% от плана.

В процессе исполнения Государственного бюджета были использованы привлеченные средства в общей сумме 3211,9 млн.

рублей, где основная доля поступлений (90,9%) - поступление товарного кредита в сумме 1929,1 млн. рублей и кредитов под гарантию АК "АЛРОСА" 989,9 млн. рублей.

Проведенная работа по своевременному и полному перечислению налоговых платежей и повышению сбора налогов "живыми" деньгами позволила на 8% превысить уточненный план по налоговым доходам, которые составили 7,8 млрд. рублей и достичь 76%-ной денежной наполняемости против 60% в 1998 году.

В доходную часть республиканского бюджета поступили доходы в сумме 16,1 млрд. рублей, или 95% к уточненному прогнозу.

На исполнение доходной части бюджета отрицательно сказывается рост недоимки по платежам в бюджет. Так, по состоянию на 1 января 2000 года недоимка по платежам в бюджет всех уровней составила 3875,3 млн. рублей и возросла с начала года на 900 млн. рублей, в том числе в республиканский бюджет на 348 млн. рублей, местные 558,5 млн. рублей. Недоимка в федеральный бюджет возросла на 684,3 млн. рублей и составила 2968,7 млн. рублей. Крупнейшими недоимщиками продолжают оставаться золото- и угледобывающие предприятия, АК "Якутсэнерго", ГП "Якутнефтепродукт", АСК "ЛОРП".

Основными причинами образования недоимки продолжают оставаться общий кризис неплатежей, сложное финансовое состояние, несвоевременная оплата выполненных работ, а также сокращение проведения взаимозачетов, так как Правительством было принято решение о разрешении проведения взаимозачетов только по уплате недоимки, сложившейся по состоянию на 1 января 1999 года. Для решения проблемы роста недоимки создана рабочая группа по ревизии недоимки в республиканский бюджет.

Правительством республики в целях усиления работы по исполнению доходной части республиканского бюджета и обеспечения контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей разработан налоговый календарь республиканского бюджета на 1999 год. В 2000 году планируется пересмотреть форму республиканского налогового календаря, предусмотрев разбивку по отраслям, в разрезе крупных предприятий-налогоплательщиков, что даст более полную информацию для мобилизации налоговых платежей.

В 1999 году введен новый Порядок использования внебюджетных средств органами исполнительной власти, организациями, учреждениями, финансируемыми из бюджета, что позволит образовать дополнительный источник поступлений в доходную часть Госбюджета.

С 1 августа 1999 года введен принципиально новый налог единый налог на вмененный доход, порядок действия которого разрабатывался совместно с Палатой Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия). Принимая во внимание замечания и предложения, поступившие от хозяйствующих субъектов республики, в ноябре были внесены корректировки в республиканское налоговое законодательство. Создана постоянно действующая комиссия по единому налогу на вмененный доход.

Конкретная работа ведется по увеличению налогооблагаемой базы улусов и городов. В 1999 году внимание Правительства республики фиксировалось на городах-донорах, таких как Якутск и Нерюнгри.

В целях оздоровления финансового состояния предприятий республики Правительством республики принят порядок проведения реструктуризации задолженности в республиканский и местные бюджеты. Действие этого порядка продлено до 1 апреля 2000 года.

До вступления в силу Закона Республики Саха (Якутия) "О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 1999 год" были введены лимиты, регулирующие распределение денежных средств по защищенным статьям (заработная плата с отчислениями, медикаменты, государственные пособия на детей, расходы по обслуживанию Государственного долга республики) республиканского бюджета.

По мере исполнения доходной части Госбюджета Республики Саха (Якутия) производилось освоение расходов, где особое внимание уделялось своевременному и полному выполнению обязательств государства и, в первую очередь, в части выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, детских пособий, стипендий и других социальных выплат. Всего с начала года на выплату заработной платы направлено из бюджета 4,3 млрд. рублей, или 20% расходов бюджета.

В полном объеме выполнены бюджетные обязательства по выплатам стипендий, детских пособий и по выплатам семьям с детьми, погашена задолженность 1998 года.

По многочисленным предложениям и замечаниям населения по пересмотру социальных нормативов с учетом условий конкретной местности внесены изменения и дополнения на 2000 год, учитывающие рост цен, включены дополнительные расходы.

В структуре расходов Государственного бюджета республики наибольший удельный вес приходится на финансирование бюджетных назначений по статьям "Образование" (22,4% от общей суммы текущего бюджета), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (13%), "Здравоохранение" и "Физическая культура" (10,7%), "Сельское хозяйство" (7,2%), "Социальная политика" (6,5%).

На реализацию мероприятий Программы социальной поддержки ветеранов, инвалидов и малоимущих слоев населения направлено 251 млн.рублей, или 71% от плана уточненного бюджета и погашена задолженность 1998 года. Снижена задолженность по отчислениям во внебюджетные фонды с начала года на 163 млн. рублей и составляет на 1 января 2000 года 192,4 млн. рублей. Полностью погашена задолженность перед Департаментом пенсионной службы за 1996-1997 гг., а также задолженность за 1998 год (в переделах объемов, учтенных в бюджете) по отрасли "Сельскохозяйственное производство", учреждений здравоохранения по приобретению медикаментов, питанию, санавиации.

Дотация бюджетам улусов и городов до конца года перечислена в полном объеме (3400,9 млн. рублей). На завоз топливно-энергетических ресурсов и ПТН для учреждений бюджетной сферы и ЖКХ в счет дотаций улусов и городов целенаправленно перечислено 1431,1 млн. рублей. Первоочередной задачей местных бюджетов являлось погашение задолженности по заработной плате. В целом по улусам на 1 января 2000 года данной задолженности нет, за исключением г. Нерюнгри (2,2 млн. рублей) и г. Якутска (9,9 млн.

рублей) за декабрь.

В 1999 году проведены 303 тематические проверки о выполнении обязательств со стороны администраций улусов и городов, принятых Соглашением об оздоровлении государственных финансов и построении межбюджетных взаимоотношений между Министерством финансов и администрациями улусов и городов на 1999 год, по результатам которых выявлены нарушения на общую сумму 4,8 млн. рублей.

Обслуживание государственного долга Республики Саха (Якутия) в 1999 году проводилось в условиях, обусловленных невозможностью осуществления новых заимствований как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Так, с начала года на погашение государственного долга направлено 1,3 млрд. рублей, что составляет 94% от запланированного годового объема.

В 1999 году значительно усилен финансовый контроль за целевым использованием средств. Общая сумма установленного материального ущерба за 1999 год в 4.6 раза превышает итоги 1998 года и составила 1181,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 569 млн. рублей, республиканского бюджета 303, государственных внебюджетных средств 68,4, местных бюджетов 27,3, хозяйствующих субъектов и других источников 214 млн. рублей.

Из суммы выявленного материального ущерба подлежит возмещению в бюджеты разных уровней, доходы предприятий 831,7 млн. рублей или 70,4% от установленной суммы. Многочисленные нарушения являются следствием несвоевременного принятия мер по предупреждению финансовых нарушений, недостаточно продуманных управленческих решений со стороны администраций улусов и городов, а также отсутствия постоянного эффективного контроля и спроса с должностных лиц.

В сентябре 1999 года в Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я) было представлено бюджетное послание Президента, определяющее подходы к составлению Государственного бюджета на 2000 год. В отличие от предшествующих лет, Закон "О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год" принят до начала финансового года. Основной акцент в Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год сделан на ориентацию государственных финансов на расширение местного производства и услуг, увеличение числа новых рабочих мест, укрепление развития экономики республики. При формировании доходной базы Государственного бюджета на 2000 год ставится задача увеличения доходов по всем налоговым и неналоговым источникам.

Одновременно необходимо довести уровень исполнения бюджета "живыми" деньгами до 90%. Для эффективного использования ограниченных бюджетных ресурсов предусматривается переход на программное финансирование отраслей бюджетной сферы и ЖКХ, выделение не менее 20% бюджетных назначений на конкурсной основе (тендер) для внедрения новых технологий, приобретения товаров длительного пользования, обеспечения продуктами питания и медикаментами.

В области финансовой поддержки реального сектора экономики основным содержанием бюджетной политики является переход от механизма безвозвратных дотаций к преимущественно ссудным и кредитным отношениям. Концепция бюджетной политики по финансированию сельского хозяйства сформирована исходя из необходимости структурной перестройки АПК, максимально эффективного использования уже имеющейся производственно-финансовой базы. Планируется создание Фонда программ развития села.

Кадровая политика и взаимодействие с органами власти Одним из основных факторов достижения экономического роста является укрепление государственности и повышение эффективности работы системы исполнительной власти. Изменения должны происходить за счет использования конкурентных сил, формирования гражданского общества, качественного развития административной системы, применения новых управленческих и информационных технологий.

Система исполнительной власти должна быть компактной и высокопрофессиональной.

Правительство приступило к формированию республиканской системы управления кадрами, созданию инфраструктуры подготовки, переподготовки и непрерывного повышения квалификации всех категорий государственных служащих от республиканского уровня до улусного звена. Была проведена рабочая встреча Президента с работниками республиканских органов исполнительной власти.

В настоящий период в республике в органах федеральной и республиканской исполнительной власти трудится 7 тыс. человек, а с учетом занятых в аппаратах законодательной и судебной власти общее количество работников в органах государственной власти и управления достигает 8 тыс. человек, из них 3500 человек -в федеральных органах. На республиканском уровне на государственных должностях занято 3 тысячи человек, на улусном 1,6 тысяч, на поселковом (сельском) - 1,7 тысяч человек. Удельный вес женщин в составе госслужащих составляет 62%, средний возраст госслужащих - 40 лет.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 октября 1999 года для обеспечения проведения государственной кадровой политики в органах государственной власти и управления, хозяйствующих субъектах с долей государственного участия в уставном капитале образовано Управление кадров и государственной службы Правительства РС(Я). Поставлена задача проводить целенаправленную государственную кадровую политику, в том числе по развитию государственной службы. Круг этих вопросов включает в себя реализацию законов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) "О государственной службе", разработку квалификационных требований к государственным служащим и системы оценки соответствия квалификационным требованиям, ведение реестра кадров, организация и проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, а также аттестации государственных служащих. Будет создан централизованный республиканский Банк кадровой информации, разработан механизм формирования кадрового резерва и ротации кадров.

Для повышения эффективности и оперативности выработки управленческих решений, неукоснительного их исполнения начата работа по внедрению единой информационной сети всех органов исполнительной власти, в том числе и администраций улусов и городов. Эффективность принимаемых решений в большой степени зависит от ответственности госслужащих за своевременное и качественное исполнение своих обязанностей. Анализ работы показывает, что среди причин неисполнения решений оказываются слабая работа по организации, а также недостаточный контроль. При оптимальном использовании штатов, информатизации контрольного процесса, соблюдении нормативов и установленных регламентов работы, установлении должного спроса с руководителей и исполнителей возможно достигнуть желаемый результат. Для налаживания работы создана система упреждающего контроля, работает Контрольно-наблюдательный Совет, введено в практику проведение единого дня контроля на уровне заместителей Председателя Правительства, где заслушиваются информации, отчеты руководителей отделов Аппарата Правительства, руководителей министерств и ведомств.

Принципами и методами работы органов госуправления должны стать развитие инициативы в работе органов власти и управления, повышение их самостоятельности и ответственности, необходимость в согласованности действий в деятельности министерств и ведомств, а также администраций улусов и городов, борьба с бюрократизмом, волокитой и халатностью в работе, необходимость конкретности и обоснованности решений.

В соответствии с планом законопроектной деятельности и в порядке реализации права законодательной инициативы Правительство Республики Саха (Якутия) продолжает целенаправленную работу по законодательному обеспечению социально-экономического развития. В этом направлении установлено тесное деловое сотрудничество с обеими Палатами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), депутатами второго созыва принято 53 Закона Республики Саха (Якутия), из которых 47 были внесены Правительством - это составляет 68%.

Среди важнейших законов, устанавливающих правовое регулирование экономики в республике, в 1999 году были проекты законов "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", "О налоговой политике на 2000 год", "О ценовой политике в Республике Саха (Якутия)", "О государственном долге".

Определены правовые и экономические условия, а также формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории республики. Эти нормы закреплены в Законе "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия) , осуществляемой в форме капитальных вложений".

Отдельно следует остановиться на подготовке проекта Закона Республики Саха (Якутия) "О Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2000 год". В отличие от предыдущих лет проект Государственного бюджета на 2000 год подготовлен и представлен впервые в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в форме Бюджетного послания Президента Республики Саха (Якутия). Послание объединяет три документа, которые необходимо рассматривать комплексно. Это собственно сам проект Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2000 год, прогноз социально-экономического развития РС(Я) на 2000 год и проект Закона Республики Саха (Якутия) "Об управлении государственной и муниципальной собственностью в Республике Саха (Якутия) " (новая редакция).

Во второй блок условно можно отнести проекты законов, касающиеся реконструкции промышленности, агропромышленного комплекса и их государственной поддержки. Значимыми среди них можно назвать проекты законов "О государственном регулировании развития агропромышленного производства в РС(Я)", "О личном подсобном хозяйстве в РС(Я) ", "О нефти", "О драгоценных металлах и камнях", "О Государственном земельном кадастре", "Об оленеводстве", "Об охоте и охотничьем хозяйстве", "Об основах малого предпринимательства" и др.

К третьему блоку относятся социальные законопроекты. На этапе перехода к социально-ориентированной рыночной экономике коренным образом изменяются и трудовые отношения. В этих условиях система социального партнерства призвана обеспечить эффективное взаимодействие всех субъектов социально-трудовых отношений, их упорядочение и стабильность. Административное регулирование вопросов труда в отраслях, предприятиях и в организациях вытесняется договорными формами. В этих целях разработан проект Закона "О социальном партнерстве в Республике Саха (Якутия)".

Кроме этого разработаны проекты законов "О согласованном уровне жизни", "О регулировании оплаты труда в Республике Саха (Якутия)".

Большой объем в законопроектной деятельности Правительства занимают вопросы обеспечения общественной безопасности своих граждан, защите их от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В Палату Представителей передан проект Закона Республики Саха (Якутия) "О проекте части первой Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях". С целью эффективной системы по выявлению и пресечению нелегальной, неконтролируемой миграции на территории республики иностранных граждан и лиц без гражданства разработан законопроект "О порядке въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Республики Саха (Якутия) ", с целью повышения статуса и ответственности участкового инспектора разработан законопроект "Об участковом инспекторе милиции РС(Я)".

В последние годы повсеместно резко обострилась проблема алкоголизма и наркомании среди населения, в том числе и в нашей республике. Отмечается довольно высокий уровень потребления алкоголя на душу населения. Прослеживается тенденция к ухудшению показателей здоровья населения республики, росту инвалидности и смертности, связанных с алкоголизацией, злоупотреблений наркотическими и одурманивающими веществами. Для преодоления этих проблем потребовалась законодательная база. Правительство разработало проекты законов "О системе наркологической помощи в Республике Саха (Якутия) и гарантиях прав граждан при ее оказании" , "Об участии населения в охране общественного правопорядка в Республике Саха (Якутия) ", "О профилактике правонарушений в Республике Саха (Якутия)".

Правительство с помощью нормативных актов гарантирует права граждан на охрану здоровья и социальную защищенность.

Подтверждением являются проекты Законов "О защите населения Республики Саха (Якутия) от туберкулезной инфекции и оказания противотуберкулезной помощи", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О защите населения Республики Саха (Якутия) от заболеваний, передаваемых половым путем" и другие.

Внесен пакет законопроектов, направленных на укрепление государственной системы в республике, в том числе внесены изменения в Закон РС(Я) "О государственной службе", разработаны проекты Законов "О министре Республики Саха (Якутия)", "О министерстве Республики Саха (Якутия)".

В целях оказания содействия населению в реализации конституционного права на местное самоуправление в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " и Законом РС(Я) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" Правительством разработан блок законопроектов. 1999 год явился годом активной работы по созданию нормативно-правовой базы местного самоуправления. На сегодня ряд законопроектов одобрены Правительством и направлены в Палату Представителей Госсобрания (Ил Тумэн). Это законопроекты "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)", "О статусе главы муниципального образования", "О порядке передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, передаваемых в государственную собственность Республики Саха (Якутия)", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями", "О муниципальных территориях", "О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)", "О финансово-экономических основах местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)". Помимо разработки новых законопроектов Правительством велась активная работа с Палатой Представителей Госсобрания (Ил Тумэн) по принятию законов, ранее представленных Правительством. Так, в 1999 году приняты законы "О порядке регистрации уставов муниципальных образований", "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", "О выборах глав муниципальных образований", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления".

Всего подготовлено и передано в Палату Представителей около 15 законопроектов, что предусматривалось Планом действий Правительства по внедрению местного самоуправления Республики Саха (Якутия) на 1999 год.

Для практической помощи улусным, городским администрациям со стороны Правительства Республики Саха (Якутия) начаты работы по подготовке кадров через высшую школу менеджмента и маркетинга при Президенте Республики Саха (Якутия). Проведены курсы повышения квалификации в октябре 1999 г. для начальников отделов улусных администраций, занимающихся вопросами местных органов власти по курсу "Проблемы становления местного самоуправления в РС(Я)", в январе 2000 года - для глав наслежных и поселковых администраций по курсу "Правовое обеспечение создания муниципальных образований" и заместителей глав администраций улусов и городов с обсуждением вопросов местного самоуправления.

Правительством Республики Саха (Якутия) регулярно проводятся зональные семинары с участием глав наслегов, поселков и глав администраций улусов республики по вопросам местного самоуправления. В ноябре 1998 года по 8-ми группам улусов, в ноябре 1999 года - по центральной, вилюйской и заречной группам улусов. На семинарах обсуждались проблемы местного самоуправления и его становления, обсуждался примерный устав наслега, как муниципального образования. В 1999 году организовывались выездные семинары с участием представителей 10-ти улусов, министерств в другие субъекты Российской Федерации: Хабаровский край, Иркутскую область. В ноябре 1999 года организовано дистанционное обучение по телефонным коммуникациям по вопросам местного самоуправления с участием Оленекского, Мирнинского и Таттинского улусов в Институте управления и экономики (г. Санкт-Петербург).

Решение задач экономического роста требует укрепления взаимодействия с местными органами власти. Правительством перед главами администраций улусов и городов поставлены задачи оживления производства в реальных отраслях экономики, поддержки товаропроизводителей, полного сбора доходов в бюджеты улусов и городов, решения вопросов жизнеобеспечения населения, устранения и недопущения задолженностей по заработной плате. Установлена прямая материальная зависимость в выплате премий главам улусных администраций в соответствии с достигнутыми производственно - экономическими показателями территорий.

Для изучения опыта работы отдельных администраций улусов и наслегов регулярно проводятся зональные совещания с главами администраций улусов, городов с участием глав сел, поселков и наслегов по конкретным вопросам. Например, в 1999 году прошли совещания по аграрным вопросам и вопросам потребительской кооперации в г. Якутске, с. Чурапча и г. Вилюйске; по подведению итогов "Года Арктики-98"- в с. Саскылах и с.Тополиное. Для более детального изучения проблем, оказания практической помощи в июне были проведены Дни Правительства в Горном улусе.

В целях усиления работы по руководству реальной экономикой, контроля за завозом и подготовкой к зимнему периоду 1999/2000 года члены Правительства закреплены за улусами и городами республики. В зоне постоянного внимания Правительства находятся задачи развития производства в городах Якутске, Мирном, Нерюнгри, Ленске и Алдане, где сосредоточены "точки роста" экономики республики. В целях экономического развития Южно-Якутского региона и создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности создано Агентство развития Южно-Якутского региона со статусом государственного учреждения.

Правительством одобрены предложения администраций улусов по реализации Программы "Две тысячи добрых дел 2000 года". Проведение этой акции призвано поддержать инициативу населения, трудовых коллективов, общественности, обеспечить участие каждого гражданина в встрече наступающего третьего тысячелетия. "2000 добрых дел" состоят из мероприятий по благоустройству территорий (599 дел), по строительству объектов народным способом (594), по решению вопросов реальной экономики (466) и вопросов социальной защиты населения (68). Задача улусных администраций состоит в обеспечении участия жителей улуса, общественных и профсоюзных объединений в конкретных делах, решении финансового, материально-технического обеспечения, организации условий труда.

Для установления диалога между органами государственной власти и населением, оказания практической помощи и решения проблемных вопросов проходят отчеты Правительства, глав администраций улусов и городов перед населением.

Продолжалась работа по упорядочению учета административно-территориальных единиц и населенных пунктов республики. Палатой Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) утверждены внесенные Правительством предложения по вопросам образования и изменения статуса административно-территориальных единиц, переименования и наименования вновь возникших населенных пунктов. На рассмотрении Палаты Республики в декабре 1999 года внесены одобренные Правительством предложения об упразднении административно-территориальной единицы, установлении границ 15 низовых административно-территориальных единиц. В течение 1999 года зарегистрировано 3 вновь возникших населенных пункта и исключено 14 населенных пунктов, утративших значение и функции поселений. По данным административно-территориального учета в республике по состоянию на 1 января 2000 года имеются 33 улуса, 2 города республиканского значения с подчиненными территориями, 5 городов республиканского значения (населенных пунктов), 8 городов, 60 поселков, 357 наслегов, 593 сельских населенных пункта.

Формы взаимоотношений Правительства Республики Саха (Якутия) и Государственного Собрания (Ил Тумэн) многообразны. Среди них "Правительственные часы" в Палатах Госсобрания, работа с депутатскими запросами, отчеты, информации, представления законопроектов, согласование кадровых вопросов. Так, за два года Правительство выступило с сообщениями, докладами по своей деятельности 47 раз, в том числе 33 - на сессиях Палаты Республики. По итогам "Правительственных часов", рекомендаций "Парламентских слушаний" министерствами, ведомствами совместно с депутатами принимаются оперативные меры. Наиболее острые проблемы, требующие финансовых и других затрат, рассматриваются Правительством. Всего Парламентом дано Правительству 182 поручения только за 1999 год.

За два года из Государственного Собрания (Ил Тумэн) поступило 49 депутатских запросов. На все депутатские запросы Правительство дает ответы. Но мы признаем, что в этом направлении имеются недостатки: несвоевременное представление ответов депутатам и порой не в полном объеме. В течение 1999 года Правительством осуществлялась и продолжает проводится планомерная систематическая работа по реализации постановлений Палаты Республики и Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я), содержащих поручения Правительству. Вопрос исполнения постановлений Госсобрания был рассмотрен Правительством в декабре 1999 года, утверждены меры по усилению работы по исполнению постановлений Госсобрания органами исполнительной власти и Аппаратом Правительства. В то же время анализ принимаемых палатами Госсобрания решений, содержащих поручения Правительству, показал, что ряд поручений дублирует уже принятые решения Президента и Правительства по рассматриваемым проблемам.

Здесь же следует отметить, что большинство депутатских запросов, поручений Правительству требуют дополнительного финансирования расходов, незапланированных в бюджете на текущий год.

Для повседневного и систематического взаимодействия исполнительного и законодательного государственных органов республики учреждена специальная должность полномочного представителя Правительства в Государственном Собрании (Ил Тумэн).

Члены Правительства в течение года посетили все улусы и города, подавляющее большинство населенных пунктов республики для непосредственного решения различных вопросов. Всего было осуществлено 391 выезд общей продолжительностью 1036 дней.

За отчетный период продолжалась работа с федеральными органами государственной власти по дальнейшему совершенствованию конституционно-договорных отношений, укреплению государственности Республики Саха (Якутия), развитию федеративных отношений.

Так, между Правительством Республики Саха (Якутия) и федеральными министерствами и ведомствами, ответственными за реализацию соглашений о разграничении полномочий между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) от 28 июня 1995 года, были согласованы и подписаны протоколы о пролонгации Соглашений и Протокол о пролонгации соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Саха (Якутия) о разграничении полномочий по отдельным предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

В ходе работы были выявлены приоритетные направления социально-экономического развития республики, являющиеся основой экономической самостоятельности и взаимодействия с федерацией. Это вопросы управления госсобственностью, обеспечения северного завоза, взаимодействия в области экономики. Одной из форм работы в этом направлении является активизация работы по проведению совместных выездных коллегий федеральных и республиканских министерств и ведомств. В частности, рассмотрение широкого круга важнейших вопросов социально-экономического развития республики на совместном заседании выездной Коллегии Минэкономики РФ и Правительства РС(Я) в августе 1999 года заложило основы совместной работы и уже помогает решать наиболее важные и приоритетные задачи по дальнейшему развитию республики.

Одним из главных направлений в деятельности Правительства республики является продолжение курса на взаимодействие власти и общества. Общественные объединения, а это политические партии, общественно-политические движения и национально-культурные, религиозные объединения, являются неотъемлемыми субъектами политики любой демократической системы. В республике их более семисот и именно они призваны аккумулировать общественные интересы. Взаимодействие предполагает взаимное доверие и толерантность. И здесь важно продолжать развитие переговорного процесса, диалога, в ходе которого решаются не только возникшие разногласия, но и приветствуется идущая снизу инициатива.

Правительство Республики Саха (Якутия), общественные организации, учреждения науки и культуры продолжают принимать активное участие в проведении Международного десятилетия коренных народов Мира. В рамках Десятилетия Правительством ведется работа по государственно-правовой и экономической поддержке, как на республиканском, так и на федеральном уровне, вопросов охраны среды обитания и природопользования, охраны здоровья, образования, культуры и спорта и другие.

Укрепление экономики республики, ее государственности во многом зависит и определяется степенью развития международной деятельности. Республика активно участвовала в работе Исполнительного комитета и Совета директоров Северного Форума, Арктического Совета, Комиссии внешнеэкономической деятельности межрегиональной ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", Комиссии РФ по делам АСЕАН. Были проведены совместный семинар Совета Баренцева Евроарктического региона и Северного Форума "Концепция Севера и пути консолидации арктических регионов" в Финляндии, пятая конференция региональных администраций стран Северо-Восточной Азии в Японии, а также семинар ПРООН по репродуктивному здоровью. Республика вышла с предложениями по сотрудничеству России с Европейским Союзом по программе "Северное измерение". Интересы Севера, Республики Саха (Якутия) были представлены в работе конференций "Проблемы занятости и пути их решения в условиях Крайнего Севера", проводенной под эгидой МОТ и "Актуальные проблемы российского федерализма: реалии и перспективы", проведенной Институтом гуманитарных исследований РС (Я). Продолжалась работа по налаживанию и укреплению связей с иностранными государствами, компаниями для дальнейшего сотрудничества, нахождения партнеров, привлечения инвестиций.

Состоялись визиты в республику правительственных делегаци провинции Ляонин (КНР), Республики Беларусь, ряда зарубежных компаний, в частности крупной японской компании "Сумитомо Корпорейшн". Делегации Правительства Республики Саха (Якутия) посетили Китай, Канаду, Финляндию, Японию. В 1999 году республика была официально представлена на двух международных форумах стран АТЭС: "Рынок инвестиций АТЭС" (Сеул, Южная Корея), "Рынок технологий АТЭС" (Австралия).

Заключение Правительство на 2000 год определило следующую цель - сохранение положительной тенденции дальнейшего роста на основе повышения конкурентоспособности экономики и развития рыночных отношений при регулирующей роли государства для постепенной стабилизации и повышения уровня жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

проведение активной инвестиционной политики, направленной на поддержку реформирования и развития реального сектора экономики, за счет мобилизации средств предприятий, государственных источников, привлечения иностранных инвестиций;

развитие экспортно-ориентированного производства с увеличением объемов до 2 млрд. 100 млн. долларов США, в первую очередь за счет наращивания объемов алмазодобывающей, алмазогранильной, золотодобывающей, ювелирной отраслей промышленности, лесопромышленного комплекса, угледобычи и налаживания маркетинговой работы на внешнем рынке;

расширение внутреннего потребительского рынка с увеличением местного производства в два раза к уровню 1999 года за счет максимального использования производственных мощностей пищевой и местной промышленности;

развитие сферы услуг за счет расширения видов деятельности, повышения их качества, особенно в бытовом обслуживании, с широким привлечением предпринимателей и семейных хозяйств;

продолжение активной политики занятости, создание новых рабочих мест, стимулирование личных подсобных хозяйств, малого предпринимательства, ремесленничества, надомного труда, профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

продолжение формирования рыночной инфраструктуры, оздоровления банковской системы, поддержка развития рынка ценных бумаг, страхования, ипотеки и лизинга, создания эффективной системы управления финансовыми потоками в республике.

Правительство разработало конкретный План действий для выполнения поставленных задач.

Задачи 2000 года ориентированы не только на краткосрочный период, но и идет поэтапная подготовка базы для решения стратегической цели по качественному улучшению благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста.

В стратегическом плане основой роста должны стать не экстенсивное наращивание производства продукции и конъюнктурные факторы (рост курса доллара), а реализация проектов, которые позволят достичь качественно нового экономического состояния. Это связано с преодолением, во-первых, энергетических барьеров через обеспечение хозяйственного комплекса собственными горюче-смазочными материалами, во-вторых, транспортных барьеров через строительство железной дороги и сети автомобильных дорог. В условиях непропорционально высоко поднявшихся цен на энергию, топливо и транспортные расходы широкомасштабное развитие многих перерабатывающих отраслей для республики невозможно. В то же время сегодня имеется возможность напрямую продавать по достаточно высоким ценам продукцию своего сырьевого сектора алмазы, золото, уголь, сурьму и другое, а в перспективе и газ. Поэтому увеличение продукции в традиционно добывающих отраслях и вовлечение в оборот новых природных ресурсов Якутии составляют одно из ключевых направлений развития экономики. Работа в этом направлении Правительством проводится. Однако это требует больших капиталовложений. Не располагая соответствующими ресурсами, республика будет и в дальнейшем активизировать взаимодействие с потенциальными инвесторами, а также федеральными властями, чтобы совместными усилиями обеспечить приток инвестиций.

Для практической реализации задач на среднесрочный период Правительство начало работу по внесению изменений в федеральную целевую Программу социально-экономического развития республики и продление сроков на период до 2007 года. Будут реализовываться утвержденные и разрабатываемые программы реформирования и развития практически всех отраслей экономики. На основе определения оптимального межотраслевого баланса республики на долгосрочный период возможно будет определить схему развития и размещения производительных сил, создания рабочих мест и расселения населения республики.

Понимая, что интеграция республики с внешним миром, реализация конкурентных преимуществ на российском и международных рынках возможны только при условии внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, инновационных, информационных и других высоких технологий, Правительство намерено усилить работу в этом направлении.

Органы государственного управления обязаны закрепить и продвигать дальше те обнадеживающие результаты в сфере реальной экономики, которые наметились в последний год. Только эффективная организаторская работа на всех уровнях системы власти, ежедневный и эффективный труд каждого гражданина республики на своем месте даст нужный результат и позволит решить поставленные приоритетные задачи на пороге ХХI века.

_________________