ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1996 год Рассмотрев проект Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1996 год. Государственный Совет Удмуртской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Программу социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1996 год.(Прилагается).
2. Поручить Правительству Удмуртской Республики в первом полугодии 1996 года разработать проект Федеральной программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1997-2000 годы.
Председатель Государственного Совета Удмуртской Республики А.А.Волков г. Ижевск, 22 декабря 1995 г. № 148-1 Приложение к постановлению Государственного Совета Удмуртской Республики от 22 декабря 1595 г.,№ 148-1 ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 1996 ГОД СХЕМА Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1996 год Разделы:
1. Итоги социально-экономического развития Удмуртской Республики за девять месяцев 1995 года и ожидаемые показатели за 1995 год.
2. Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика Правительства Удмуртской Республики в 1996 году.
3. Прогноз социально-экономического развития Удмуртской республики на 1996 год.
4. Сводный финансовый баланс (1996 год).
5. Перечень утвержденных республиканских целевых программ Удмуртской Республики, намеченных к финансированию за счет республиканского бюджета на 1996 год.
6. Перечень федеральных программ, намеченных к выполнению в республике в 1995 году, и проект перечня федеральных программ, направленных в Правительство РФ для финансирования в 1996 году.
7. Перечень и объемы поставок продукции для федеральных и республиканских нужд.
8. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики, включающие показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения госимуществом.
СТРУКТУРА ПРОГРАММЫ ПО ОТРАСЛЯМ 1. Промышленность 2. Транспорт 3. Связь 4. Лесной комплекс 5. Недропользование 6. Экология 7. Сельское хозяйство 8. Строительство 9. Жилищно-коммунальное хозяйство 10. Внешнеэкономическая деятельность 11. Доходы населения 12. Торговля, платные услуги 13. Население и демографическая политика 14. Охрана труда 15. Социальная защита 16. Народное образование 17. Наука, высшая школа 18. Здравоохранение 19. Культура 20. Физическая культура и спорт 21. Молодежная политика 22. Межнациональные отношения 23. Правопорядок 24. Средства массовой информации 25. Занятость населения 26. Малое предпринимательство 27. Финансы Раздел I Итоги социально-экономического развития Удмуртской Республики за девять месяцев 1995 года и ожидаемые показатели за 1995 год Промышленность Промышленными предприятиями республики за 9 месяцев текущего года произведено продукции на 5.2 трлн. рублей в текущих ценах или 68.4% от запланированного годового объема. Падение объемов промышленного производства составило 13.4%.
Ожидается, что по итогам года промышленностью республики будет произведено продукции на сумму около 7.6 трлн. рублей и спад объемов промышленного производства составит 11-13%.
Машиностроение и металлообработка.
Значительное сокращение выпуска продукции произошло в отрасли машиностроения и металлообработки, основу которой составляют конверсируемые предприятия, расположенные на территории нашей республики, - на 24%. Самое большое падение в этой отрасли по Уральскому региону наблюдается в Пермской области - 30%, но влияние этого показателя для области менее значительно, поскольку удельный вес отрасли в структуре промышленности не превышает 10% (по Удмуртской Республике - 40%).
Начиная с 1993 года Правительством республики оказана наиболее значительная финансовая поддержка в виде льготных кредитов следующим предприятиям: АО "Ижрадио" - 1810.5 млн. рублей, АО "Аксион" - 920 млн. рублей, ГП "Ижевский электромеханический завод" - 1172 млн.
рублей, АО "Буммаш" - 783 млн. рублей, АО "Ижсталь" - 1685.5 млн.
рублей, ГПО "Воткинский завод" - 1225 млн. рублей, АО "СЭГЗ" - 1976.9 млн. рублей, АО "Сарапульский радиозавод" - 1503 млн. рублей, ПО "ЧМЗ" - 750 млн. рублей и АО "Инвис" - 1080 млн. рублей. Кроме этого, была выделена дотация АО "Ижнефтемаш" в сумме 6967.5 млн. рублей.
На ряде предприятий увеличился выпуск промышленной продукции по сравнению с соответствующим периодом прошлого года: АО "Аксион" - на 9.0%: АО "Ижнефтемаш" - на 69.2%; АО "Ижрадио" - на 1.5%; АО "ИПЗ" - на 18.7%; АО "Буммаш" - на 35.8%.
Невзирая на финансовые трудности, - ряд предприятий осваивают новые виды продукции: ГП "Механический завод" - счетчики коммерческого учета энергоносителей; ГП "ЭМЗ" - установки погружного электродиафрагменного насоса УЭДН-5, винтовой насос с наземным приводом; ПО "ЧМЗ" - комплект аппаратных средств измерения и управления в нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих отраслях; АО "СЭГЗ" - дизельный агрегат (автономный источник для аварийного энергоснабжения), ветроэнергетические установки.
Ожидается, что по результатам работы за год падение объемов в этой отрасли составит около 30%. В первую очередь это связано с остановками производства на АО "Ижмаш".
Конверсия.
Военно-промышленный комплекс до сих пор остается ведущим в республике. На его долю приходится до 30% всего объема промышленной продукции Удмуртии (в 1990 г. - 66%).
В связи с отсутствием заказов производство военной техники сократилось к уровню 1990 года в 5.5 раза, при этом объем производства в текущем году, снизился почти на 20% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Удельный вес спецпродукции в общем объеме производства ВПК продолжает снижаться с 53% в 1990 году и за 9 месяцев 1995 года составил всего 10.1%.
Общее падение объемов производства на конверсируемых предприятиях, в условиях острой нехватки оборотных средств, трудно компенсировать в связи с постоянным ростом долгов Министерства обороны. Министерства внутренних дел, Минатома РФ и ГК "Росвооружение", которые на 14 декабря составили порядка 199 млрд.
рублей, в том числе за продукцию отгруженную в 1994 году - 8 млрд.
рублей.
Перепрофилирование оборонных предприятий на выпуск альтернативной гражданской продукции в сложившейся ситуации практически невозможно без финансовой поддержки со стороны Федеральных органов. Из предусмотренных федеральным бюджетом для предприятий Удмуртской Республики 11.7 млрд. рублей, предполагается в текущем году выделение всего 5.75 млрд. рублей. В связи с этим. Правительство УР пролонгировало конверсируемым предприятиям сроки возврата ранее полученных ими из республиканских средств кредитов на выполнение программы "Конверсия" при обязательном условии их целевого использования.
Значительно лучше обстоят дела в ряде отраслей промышленности, которые не связаны с производством спецпродукции.
Топливная промышленность. Электроэнергетика.
Основной проблемой топливно-энергетического комплекса республики за 9 месяцев текущего года явились неплатежи, особенно сельскохозяйственных и коммунальных потребителей и, как следствие этого, ограничения подачи газа, электроэнергии, неритмичная поставка сжиженного газа, угля. Предпринимались срочные меры по отгрузке топлива потребителям, в том числе и без предоплаты. Постановлениями Правительства Удмуртской Республики была выделена нефть на отопительные нужды, выделялись средства из республиканского бюджета и целевые кредиты для приобретения топлива, проводились взаимозачеты между районными и республиканским бюджетами и нефтедобывающими предприятиями с целью получения топлива для котельных.
В результате тяжелого финансового состояния в республике практически прекратилось энергетическое строительство, вследствие чего прекращена выдача технических условий на энергоснабжение новых строек, задерживается подключение к источникам питания уже построенных объектов.
За девять месяцев текущего года снижение объемов производства в электроэнергетике составило 6.5%. Ожидается, что к концу года оно уменьшится и не превысит 3-4 процентов. В основном, спад вызван сокращением объемов потребления электроэнергии предприятиями республики, а также их неплатежами.
Ожидаемый спад объемов производства в топливной промышленности к концу года не должен превысить 3-4 процентов. Подтверждением этому могут быть и результаты работы за 9 месяцев текущего года, когда спад объемов производства составил 3.6%. В первую очередь он обусловлен недостатком средств на освоение новых месторождений.
Черная металлургия. Стекольная промышленность Наметился рост производства продукции в черной металлургии (индекс физического объема за 1995 год к уровню 1994 года составит около 120 процентов) и стекольной промышленности. За девять месяцев текущего года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на ПО "Ижсталь" увеличились объемы производства стали на 19%, проката на - 26.4%. АО "Свет", г.Можга, выпустил продукции на 107.6% к уровню девяти месяцев прошлого года, АО "Факел", п.Игра - на 103.9%.
Легкая промышленность.
Объем производства в легкой промышленности за январь-сентябрь текущего года сократился по сравнению с соответствующим периодом прошлого на 36.5%, в основном из-за нехватки оборотных средств и низкой покупательской способности населения. В связи с этим.
Постановлением Правительства УР по поддержке предприятий легкой и текстильной промышленности было решено направить плату за пользование кредитными ресурсами, выданными конверсируемым предприятиям, на развитие производства и пополнение оборотных средств предприятий легкой промышленности. На начало декабря текущего года из предусмотренных 6.6 млрд. рублей выделено 4 млрд. рублей. Эта мера поможет предприятиям обновить ассортимент выпускаемой продукции, увеличить выпуск товаров народного потребления. Примером этому может служить АО "Сактон", где прирост объема производства за девять месяцев составил 14.2%.
Несмотря на первые положительные результаты, падение объемов производства по итогам работы за год составит около 35%. Реальные результаты можно ожидать лишь в 1996 году.
Транспорт. Железнодорожный транспорт.
Ижевским отделением Горьковской железной дороги за девять месяцев текущего года перевезено 3845 тыс. тонн грузов, что на 6% меньше уровня прошлого года. В использовании подвижного состава существенных изменений не произошло. Если оборот грузового вагона ускорился на 1 % и простой вагона под грузовыми операциями сократился на 2%, то производительность вагона уменьшилась на 4%, а порожний пробег увеличился на 1.5%.
С начала года за задержки вагонов МПС под грузовыми операциями сверх установленных норм предприятиями и организациями уплачено штрафов на сумму 4.5 млрд. рублей.
Автомобильный транспорт.
За девять месяцев 1995 года объемы перевозок грузов предприятиями автомобильного транспорта, с учетом малых предприятий и предпринимателей, имеющих лицензии на перевозку грузов, составили 4279 тыс. тонн. Автомобильным транспортом общего пользования перевезено пассажиров на 12% меньше, чем за соответствующий период прошлого года.
Маршрутными автобусами не выполнено 7% рейсов, запланированных расписанием. Электрическим транспортом за девять месяцев текущего года перевезено пассажиров меньше на 37%, в том числе с платным проездом на 51%.
Авиационный транспорт.
На авиационном транспорте по итогам работы за девять месяцев текущего года снизился пассажирооборот, в первую очередь это произошло за счет снижения отправки пассажиров на 24% и отправки грузов и багажа на 13.8%. Данное сокращение обусловлено высокими тарифами на услуги авиации.
Связь На 1 октября 1995 года предприятиями связи общего пользования оказано услуг на 116.3 млрд. рублей, в том числе населению на 32.5 млрд. рублей, что в фактически действующих ценах, соответственно в 2.2 и 2.6 раза больше, чем за этот же период прошлого года. Увеличение происходит за счет ценового фактора. В натуральном же выражении объем услуг сокращается.
Благодаря валютному кредиту, выделенному Правительством республики, в настоящее время АО "Удмурттелеком" завершает монтаж комбинированной междугородной станции ЕВСД фирмы "Сименс" в г.Ижевске емкостью на 12000 номеров, станция производства той же фирмы монтируется в г.Глазове.
Лесной комплекс За девять месяцев текущего года полностью выполнены все намечаемые объемы лесохозяйственных и лесовосстановительных работ, в том числе по посадке леса. В полном объеме подготовлена почва на 1996 год под лесные культуры, а также проведено устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью в 728 км., что на 2.5% выше запланированного.
Недропользование На фоне резкого спада объемов геологоразведочных работ в целом по России положение этой отрасли производства в Удмуртии выглядит более благополучно. В 3 квартале 1995 года Правительство республики изыскало средства на техническое перевооружение сейсморазведчиков, что реально ускорит изучение и освоение нефтесырьевых ресурсов малоисследованных частей недр Удмуртской республики.
В течении текущего года проводится активная работа по подготовке и проведению конкурса на разработку 12 республиканских месторождений.
7 декабря 1995 года в Москве состоялась первая презентация данного проекта.
Подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Удмуртской Республики о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению нефтесырьевыми ресурсами на территории Удмуртской Республики, которое определило перчень нефтяных месторождений республиканского значения.
Подготовлены и проходят согласования проекты Постановлений Правительства республики о выдаче лицензий на право пользования недрами АООТ "Удмуртнефть", АО "Удмуртгеология", ГП "Удмуртторф".
Экология За текущий год проведено 890 проверок соблюдения природопользователями природоохранного законодательства, за нарушение которого предъявлены иски и штрафы на 36 млн. рублей.
За 9 месяцев 1995 года в республиканский фонд охраны природы поступило 802 млн. рублей, которые были направлены на долевое финансирование природоохранных мероприятий: на строительство и проектирование очистных сооружений, научно-исследовательские проектно-изыскательские работы, приобретение лабораторного оборудования, информационное обеспечение населения, экологическое воспитание и образование.
Организована и проведена ежегодная операция "Чистый воздух" в 21 районе и 4 городах республики.
По результатам проверок можно сделать вывод, что значительную угрозу для экологии республики создает высокая аварийность сбросов загрязняющих веществ в местах добычи нефти, на животноводческих комплексах, фермах совхозов и колхозов республики.
Сельское хозяйство В агропромышленном комплексе производится около трети валового общественного продукта и более 70% потребительских товаров для населения,сосредоточены четверть основных фондов,30% численности работников,занятых в материальной сфере.
За последние годы в аграрном секторе происходят глубокие социально-экономические преобразования. Созданы основы многоукладной экономики,законодательно закреплено право выбора форм хозяйствования.
Предприятия всех организационно-правовых форм могут самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией,определять направление, структуру и объемы производства.
Продолжается работа по поддержке сельских товаропроизводителей,перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса.
Проведена отсрочка погашения предприятиями и организациями АПК задолженности по централизованным кредитам,полученным ими в 1992-1994 годах и начисленным процентам по ним на 140,2 млрд. рублей.
В январе-сентябре т. г. отпущено хозяйствам на проведение полевых работ на условиях товарного кредита горюче-смазочных материалов на 27,5 млрд. рублей.
Удмуртской продовольственной корпорацией закуплено зерна в республике 46,7 тыс.тн на 22 млрд. рублей при плане 65 тыс. тонн.
На финансирование мероприятий в агропромышленном комплексе в январе-сентябре т. г. направлено 61,2 млрд. рублей,в т.ч. на выплату дотаций на животноводческую продукцию - 31,9 (из 59,7млрд. руб.), капитальных вложений - 18,2 млрд. рублей.
Эти и другие меры позволили своевременно провести в хозяйствах полевые работы,убрать выращенный урожай. Не допущено резкого снижения посевных площадей.
Больше в сравнении с предыдущим годом в сельхозпредприятиях собрано картофеля и овощей.
Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности увеличен выпуск сыров жирных,сухого цельного молока,кисломолочной продукции,ликеро-водочных изделий,пива,безалкогольных напитков,минеральной воды.
В то же время агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе. В 1994 году объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств снизился по сравнению с 1990 годом на 8%.
Производство продуктов питания сократилось за этот период следующим образом: мясо (реализация в живом весе) - на 14,6%, молоко - на 2,9%,яйцо увеличилось на 2,3%.
Продолжает приходить в упадок материально-техническая база сельскохозяйственного производства. Не происходит обновление основных фондов при вводе в 1991 году животноводческих ферм для крупного рогатого скота на 9700 скотомест.в 1995 году строительство этих объектов приведено к нулевой отметке. Если в 1991 году введено 119.8 тыс. кв. метров жилья,то в 1995 году 182 кв. метра. Резко снижается уровень технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий.
Если до 1990 года в республике ежегодно приобреталось свыше 1,5 тыс.
тракторов,500 зерноуборочных комбайнов, то в 1995 году тракторный парк обновился на 90 и зерноуборочных комбайнов на 36 единиц. Трактора со сроком эксплуатации 5 лет и более составляют 72% от их общего количества.
Практически прекращены работы по повышению плодородия почв.
Применение органических удобрений за последние 4 года сократилось в 3-3,5 раза,минеральных - в 8 раз. Так,объем известкования с 145,8 тыс.
гектаров в 1991 году снизился до 11,9 тыс. гектаров в 1995 году.
В сельхозпредприятиях сокращается поголовье скота,снижается генетический потенциал и продуктивность. За 4 года численность крупного рогатого скота сократилась на 19%,в том числе коров - на 13,7%. Поголовье свиней на начало 1995 года составило 79% к уровню 1990 года.
Из-за возрастающего диспаритета цен,необоснованной финансово-кредитной политики цены на промышленную продукцию росли в 5 и более раз быстрее,чем на продукцию сельского хозяйства. По предварительным данным 1995 год закончат с убытком 334 сельскохозяйственных предприятия или 79% от общего их числа.
Резко возросла их неплатежеспособность,практически прекратилось инвестирование производства.
На начало декабря т. г. задолженность хозяйств АО "Удмуртэнерго" превысила 58 млрд. рублей. В то же время долг предприятий перерабатывающей промышленности сельхозтоваропроизводителям за сданную ими продукцию составляет 29,6 и торговых организаций предприятиям переработки - 17,6 млрд. рублей.
Большие трудности испытывает сельскохозяйственная наука. На низком уровне ведутся работы по селекции,приходит в упадок материально-техническая база элитно-семеноводческих и племенных хозяйств.
Сложившееся положение в сельском хозяйстве связано прежде всего со спадом производства,ростом инфляции и нарушением хозяйственных связей.
Сельское хозяйство находится в сильной экономической зависимости от отраслей,поставляющих средства производства,энергоресурсы и материалы, сферы агросервисного обслуживания.
Серьезным ограничителем преодоления кризиса по-прежнему является диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности.
На состояние дел в сельском хозяйстве повлияла ускоренная,экономически необоснованная реорганизация крупнотоварного производства,приватизация предприятий по переработке и агросервисному обслуживанию без передачи контрольного пакета акций сельским товаропроизводителям.
Строительство Продолжающееся снижение инвестиций, сокращение строительства жилищно-гражданских и производственных объектов остается характерной чертой строительного комплекса республики в текущем году.
За 9 месяцев 1995 года предприятиями и организациями на строительстве объектов освоено 1204,8 млрд. рублей или 89 процентов к соответствующему периоду 1994 года.
По объектам капитального строительства, финансируемым из бюджета Удмуртской Республики при плане 202,0 млрд. рублей, выполнение составило 114,0 млрд.рублей (56,9% к соответствующему периоду 1994 года), профинансировано с учетом долга 1994 года 84,9 млрд. рублей (42,0% к плану года).
За 9 месяцев 1995 года введено в эксплуатацию:
жилья 157,2 тыс. кв. м общей площади или 95% к соответствующему периоду 1994 года, в том числе за счет средств населения 43,7 тыс. кв.
м или 139,9% к соответствующему периоду 1994 года;
школ на 3136 мест или 65% к 9 месяцам 1994 года, детских дошкольных учреждений на 325 мест;
ввода поликлиник, больниц нет.
Анализ деятельности ведущих подрядных организаций управлений строительства № 17 и 18 показывает снижение объемов СМР собственными силами. Так, к уровню прошлого года объем строительства по УС-17 составил 83,9%, по УС-18 - 82,5%.
Основными причинами снижения объемов строительно-монтажных работ являются: неплатежеспособность заказчиков, сокращение доли государственного финансирования, средств предприятий, а также рост цен на строительную продукцию.
В то же время практически не наблюдается снижение выпуска строительных материалов.
К уровню прошлого года выпек кирпича составил 98%, гравия керамзитового - 126%, сборного железобетона - 98,4%, столярных изделий - 98,6%.
Продолжало сокращаться строительство дорог и объектов газификации.
За 9 месяцев т. г. введено 32,9 км автодорог, что составляет 55,2% к соответствующему периоду 1994 года, 49,2 км газовых сетей или 47,3% к соответствующему периоду 1994 года.
Жилищно-коммунальное хозяйство Территориальное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства направляло свои усилия на сохранение функционирования отрасли и обеспечение населения жизненно необходимыми коммунальными услугами. Выполнение этих задач было осложнено неплатежами потребителей, недофинансированием бюджетов и износом основных фондов. При стоимости основных фондов 5 трлн. рублей их износ в важнейших отраслях энергетики, водопроводно-канализационного, жилищного хозяйства составляет от 40 до 70%.
В этих сложных условиях была обеспечена работа объектов жилищно-коммунального хозяйства республики в целом без крупных срывов и аварий. Предприятия отрасли подготовились и с небольшим опозданием начали отопительный сезон 1995-1996 гг.
В текущем году продолжался процесс передачи ведомственного жилья и объектов коммунального хозяйства в муниципальную собственность.
Объем обслуживаемого предприятиями ЖКХ жилого фонда в течение года вырос на 903 тыс. кв. метров и составил 8200 тыс. кв. метров.
За 9 месяцев 1995 года произошло снижение отпуска по сравнению с аналогичным периодом 1994 года - теплоэнергии на 18%, электроэнергии на 3%, вывоз мусора сократился на 6%, водотведение снизилось на 2%.
Из-за финансовых трудностей сократился объем механизированной уборки на 36% и объем капитального ремонта жилья на 23%.
Внешнеэкономическая деятельность Программой социально - экономического развития Удмуртской Республики на 1995-1997 годы определено на первом этапе - развитие экспорта на основе местного сырья и комплектующих - расширение производства конкурентоспособной продукции.
Так, за 9 месяцев 1995 года экспорт товаров из республики составил 279,3 млн. долларов США. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост составил 14,8%.
Основной составляющей экспорта по- прежнему остается сырая нефть, ее доля в стоимостном выражении - 46,0% от общего объема экспорта. В натуральном выражении - 1,1 млн. тонн, что на 44,6% выше объема экспорта нефти за 9 месяцев 1994г.
В тоже время в структуре экспорта наблюдаются изменения доли товаров средней и высокой степени переработки, в частности: рост поставки на экспорт проката черных металлов на 62,7%, снижение поставок мотоциклов на 22,8%, оружия охотничьего и спортивного на 29,7% к уровню базового периода.
Доля продукции машиностроения в экспорте Удмуртской Республики снизилась ввиду роста издержек основного производства, нехватки оборотных средств, отсутствия средств для запуска в производство новых, конкурентоспособных на мировом рынке видов изделий. Немалую роль играет задолженность главного заказчика предприятиям ВПК.
Введение валютного коридора поставило некоторых экспортеров на грань выживания.
Объем импорта товаров за три квартала 1995 года составил 106,87 млн. долларов США. По сравнению с аналогичным периодом 1994 года объем импорта сократился на 9,34%, но его товарная структура улучшилась:
увеличилась доля машин и оборудования.
На 1 октября 1995 года в Удмуртии по данным Госстатистики 156 зарегистрированных предприятий с иностранными инвестициями, из них действующих - 66. Объем уставных фондов составил - 33,9 млрд. руб., реально поступившие инвестиции в виде материалов, оборудования, оплаты в уставной фонд составили - 8,9 млн. долларов США и 1,02 млрд. руб.
На территории Удмуртской Республики совместные предприятия организованы с 39 иностранными фирмами.
Предприятия с иностранными инвестициями, зарегистрированные на территории Удмуртии, имеют направленность: промышленность -35, аграрный сектор -1, лесное хозяйство -5, транспорт и связь -2, торговля и общественное питание - 88, образование -2, наука и научные исследования -3 и др.
58% из зарегистрированных организаций не приступали к производственной деятельности или осуществили не более одной сделки.
Такие как: Удмуртско-австрийское СП"НЮЛЭС" - учредители, с российской стороны. Министерство лесного хозяйства,комитет по госимуществу исполкома Игринского райсовета; Российскоко-германское СП"ИЖЛИН" - ПО"Удмуртторф"; Российско-кипрское СП"ИЖЮНИ" - ПО"Ижсталь". Основная причина прекращения партнерских отношений со стороны иностранного партнера -отсутствие гарантий возврата кредитов и политическая нестабильность в России.
Остальные 42% - что действующие, которые во внешней торговле обеспечивают около 8% экспорта и 6% импорта республики. Наибольшую долю (7,2%) экспорта составляет продукция СП "Уральская нефть", СП "Стумхаммер-Буммаш" - 0,48%. По импорту - СП "Ижтел" - 3,98%.
Традиционной сферой деятельности Торгово-промышленной палаты является деятельность по сертифицированию товаров и услуг, защита авторских прав изобретений, лицензирование товарных знаков и промышленных образцов. Так, фирмой "СОЭКС-Иж" Удмуртской Торгово-промышленной палаты проведено по заявкам предприятий 850 экспертиз, включающих в себя объективный и качественный контроль различных видов товаров, сырья, оборудования, плодово-овощной продукции.
Своевременно проведенная экспертиза, грамотно составленный рекламационный акт дает правовые основания для предъявления претензий с возмещением убытков за счет иностранного поставщика, тем самым защищая предприятия от убытков, а потребителей от некачественных товаров. Так фирмой "СОЭКС-Иж" за 11 месяцев этого года забраковано промышленных товаров на сумму 27 млн. рублей, несоответствие качества оборудования на 113 млн. рублей.
Все больше предприятий и организаций включаются в круг деловых отношений с иностранными фирмами. Значительно увеличился объем работы по заверке сертификатов происхождения товара для предъявления таможенным органам. За 11 месяцев выдано 526 сертификатов по форме СТ-1 (на ближнее зарубежье) и 285 сертификатов происхождения общей формы на дальнее зарубежье.
Перемещение товаров через Ижевскую таможню осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и таможенным кодексом. Так за 9 месяцев 1995 года Ижевской таможней было обработано 6303 декларации на ввоз и вывоз товаров с территории Удмуртской республики за пределы Российской Федерации. Количество участников, осуществляющих внешнеэкономические связи за 9 месяцев 1995г.
сократилось в 1,35 раза и составило 1322. Количество стран партнеров по экспорту -146, по импорту - 140. Основные торговые партнеры по экспорту: Франция, Кипр, США, Украина, Казахстан; по импорту:
Германия, США, Великобритания, Венгрия, Украина, Казахстан. За 9 месяцев текущего года Ижевской таможней получено 47 876 млн. рублей таможенных платежей.
Доходы населения На фоне появившихся некоторых элементов общеэкономической стабилизации ситуация в сфере доходов населения и заработной платы не улучшается.
В текущем году наблюдается тенденция замедления темпов роста денежных доходов населения. Существенное влияние здесь оказало значительное повышение темпов инфляции в конце прошлого и начале этого года и просроченная задолженность по денежным выплатам населению.
Несмотря на то, что в сентябре т. г. номинальные денежные доходы увеличились по сравнению с тем же периодом прошлого года в 2,3 раза, их реальное содержание уменьшилось по отношению к сентябрю 1994 года на 21%.
В структуре доходов населения значение заработной платы, традиционно являвшейся основным источником доходов, существенно уменьшилось. Если в начале II полугодия 1994 года ее доля в доходах составляла 51%, то за этот же период 1995 года лишь 35,5%, в то же время растут доли доходов от предпринимательской деятельности и доходов от собственности.
За девять месяцев т. г. в отраслях экономики (без малых предприятий) среднемесячная заработная плата составила 311,4 тыс.
рублей (в сентябре т. г. - 409,5 тыс. рублей) и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 1994 года - в 2,0 и 2,2 раза.
В производственной сфере наиболее высокая средняя заработная плата у работников транспортных предприятий - 519,6 тыс. рублей, наименьшая - у работников сельского хозяйства - 189,7 тыс. рублей.
Разрыв в оплате труда у работников этих отраслей увеличился с 2,5 раза за девять месяцев 1994 года до 2,7 раза за 9 месяцев 1995 года.
Сохраняется отставание средней заработной платы по отраслям экономики Удмуртской Республики по сравнению с областями Уральского региона и соседними территориями.
Таким образом, низкий уровень средней заработной платы, постоянные задержки с ее выплатой в ряде отраслей (в первую очередь конверсионных предприятий), хроническое запаздывание индексации оплаты труда работников бюджетной сферы привели к отставанию заработной платы от роста потребительских цен и прожиточного минимума.
Торговля и платные услуги В 1995 году основной задачей Министерства торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики является координация деятельности предприятий отрасли с целью стабилизации ситуации на потребительском рынке республики, наиболее полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, промышленных товарах и бытовых услугах.
За 9 месяцев текущего года общий объем розничного товарооборота во всех каналах реализации, включая общественное питание по Удмуртской Республике составил 3551,9 млрд. рублей и возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в фактических ценах в 2,8 раза, что в сопоставимых ценах составило 93,8%. Соответствующий показатель в прошлом году равнялся лишь 85,2%, что позволяет говорить о некоторой стабилизации на потребительском рынке Удмуртии. На это указывает также сравнительный анализ товарооборота соседних регионов. Так, в Свердловской области объем товарооборота к уровню 1994 года составил 93,3%, в Башкортостане - 91,8%, в Пермской области - 89,9%, в Курганской - 78,5%, Оренбургской - 76,3%.
В системе потребительской кооперации объем розничного товарооборота составил 231 млрд. рублей, в фактических ценах в 2,2 раза больше, чем в 1994 году, в сопоставимых ценах объем сократился на 26 процентов. Учитывая, возросшее количество предприятий торговли, осуществляющих свою деятельность в районах, удельный вес товарооборота потребительской кооперации в товарообороте районов составил 29 процентов.
Удельный вес негосударственного сектора в системе торговли и общественного питания достиг 86%, против 78% за соответствующий период прошлого года.
Анализ работы приватизированных предприятий показал, что институционные преобразования во многих случаях стимулировали расширение ассортимента товаров и услуг, улучшение материально-технического потенциала предприятий, что позволило почти полностью насытить прилавки основными продуктами питания и товарами народного потребления. Возросли общие объемы товарных запасов, которые в настоящее время обеспечивают 39 дней торговли, против 34 в прошлом году.
Темпы роста цен в Удмуртии не превышают средних показателей по России и за 9 месяцев составили 205,7%, а стоимость набора основных видов продуктов питания даже ниже, чем в среднем по России (179,5 тыс.
рублей и 205,8 тыс. рублей соответственно).
Однако, ситуация в торговле остается сложной. Несмотря на рентабельную в целом работу отрасли, получаемая ею прибыль не обеспечивает полную финансовую устойчивость предприятий. Прежде всего это выражается в недостатке собственных оборотных средств, резком снижении их доли в оплате товаров. На 1.01.1995 г. наличие собственных средств составило 8.5% против 50% в 1991 году.
Объем реализации бытовых услуг населению официально учтенных предприятий за 9-ть месяцев текущего года вырос в 2,3 раза и составил 52,1 млрд. рублей (в т.ч. для сельских жителей 9,3 млрд.), что в сопоставимых ценах на 30 % меньше, чем за соответствующий период прошлого года.
В среднем на душу. населения оказано услуг на 32 тыс. рублей (в т.ч. по городу - на 41,4 тыс. по селу - на 15,8 тыс.) В настоящее время в республике бытовые услуги оказывают 900 предприятий, 250 из которых образовано в результате коммерциализации.
Более половины объема бытовых услуг (53,8%) оказано предприятиями негосударственных форм собственности.
В отрасли сложилось тяжелое финансовое положение, более 90 % предприятий бытового обслуживания убыточно. Ежегодно сокращается оказание социально-необходимых видов услуг, особенно на селе, где из 400 комплексно-приемных пунктов, действовавших на момент приватизации, осталось всего 105.
Население и демографическая политика На начало 1995 года в Удмуртской Республике насчитывалось 1640,7 жителей.
Число умерших за 9 месяцев 1995 года снизилось по сравнению с тем же периодом 1994 года с 18,5 до 17,0 тысяч человек, но в то же время, в связи с продолжающимся падением уровня жизни, произошло резкое падение рождаемости с 13,0 тыс. человек за 9 месяцев 1994 года до 12,0 тыс. человек за январь-сентябрь этого года.
В результате естественная убыль населения с начала года составила 5,0 тыс. человек.
В то же время, миграционный прирост населения за 9 месяцев текущего года достиг 3,5 тыс. человек, что в 1,4 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. Основные регионы, откуда прибывают в республику беженцы и вынужденные переселенцы - это Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан и Чеченская Республика.
За 9 месяцев текущего года в миграционную службу обратились 929 семей, (2229 человек). Признаны вынужденными переселенцами 732 семьи, (1567 человек).
В текущем году 829,5 млн. руб. выделено на строительство жилья, 23 семьи или 46 человек получили новое жилье. Для решения жилищных проблем выделены также беспроцентные ссуды на сумму 347,5 млн. руб. На работу с гражданами, приехавшими из Чеченской Республики, использовано 32,2 млн. рублей.
Охрана труда Состояние условий труда на предприятиях контролируется Государственной инспекцией труда по Удмуртской Республике.
За 9 месяцев т. г. было проверено соблюдение законодательства о труде и охране труда на 338 предприятиях республики. При этом выявлено 5391 нарушение правил, норм по охране труда и трудовых прав работников. Из них устранено 4313 нарушений.
За допущенные грубые нарушения законодательства о труде и охране труда на должностных лиц наложены штрафы на общую сумму 6025 тыс.
рублей.
Было расследовано 86 несчастных случая со смертельным, групповым или возможным инвалидным исходом и материалы направлены в прокуратуры районов республики.
Результаты комплексных обследований состояния охраны труда на предприятиях молокоперерабатывающий промышленности и строительства рассмотрены на заседании комиссии по охране труда с приглашением руководителей соответствующих предприятий.
Социальная зашита Министерство социальной защиты населения направило усилия на оказание помощи и обеспечение социальных гарантий наиболее незащищенным нетрудоспособным слоям населения.
Особенно остро ощущают на себе удорожание жизни многодетные, неполные семьи, а также пенсионеры.
Заметно снизилась покупательская способность минимальной пенсии в 1 полугодии 1995 года. На 1 июля ее размер (с учетом компенсационных выплат) составил 113248 рублей. Покупательская способность этой пенсии выражается в II кг говядины, или 29 кг макаронных изделий, или 42 кг картофеля в месяц.
За 9 месяцев т. г. натуральную помощь в различных ее видах получили 84 тысячи пенсионеров и инвалидов на сумму 199 млн. рублей, из них 85 млн. рублей израсходованы на приобретение топлива и ремонт жилья.
При поддержке администраций городов и районов открыто 2 центра социального обслуживания (к 28 имеющимся), 6 служб срочной социальной помощи, 2 отделения социальной помощи на дому, 2 отделения социальной помощи семье и детям, одно стационарное отделение.
Был организован оздоровительный отдых 1195 детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей. Работа пенсионной службы была направлена на обеспечение своевременного назначения, перерасчета и выплаты пенсий и пособий.
В республике функционирует 12 домов-интернатов на 3578 мест, учебный комплекс "Техникум-ПТУ" на 250 мест и Центр реабилитации для детей с девиантным поведением на 30 мест. К началу отопительного сезона в основном закончены все ремонтные работы, включены тепло и горячая вода.
Продолжалось строительство жилого корпуса в Як-Бодьинском психоневрологическом интернате, газовой котельной в Синтекском психоневрологическом интернате, водонапорной башни в Нагорном психоневрологическом интернате.
Подготовлены к началу учебного года и приступили к учебному процессу дети детских домов-интернатов и учащиеся учебного комплекса "Техникума-ПТУ", в котором началась подготовка инвалидов по новым специальностям: мастер по ремонту видеоаппаратуры, модистка головных уборов, закройщик легкого платья.
Народное образование В настоящее время в республике функционирует 993 дошкольных учреждения, которые посещают более 97 тысяч детей. В 882 общеобразовательных школах, 48 профессиональных, 8 педагогических училищах обучаются 295 тысяч учащихся; в 116 учреждениях дополнительного образования занимаются около 130 тыс. школьников.
За 9 месяцев текущего года за счет всех источников финансирования введено в эксплуатацию 15 школ на 3136 ученических мест, 7 детских дошкольных учреждений на 350 мест.
Несмотря на социально-экономические трудности, образовательные учреждения все сохранены. В три раза по сравнению с прошлым учебным годом возросло число школ с разноуровневым обучением, увеличилось число классов с углубленным и профильным изучением предметов. Учащиеся и их родители имеют возможность выбора образовательного учреждения, профиля образования, программ и форм получения образования.
Осуществлялось претворение в работу школ концепции развития национального образования. Увеличилось число школ с изучением родных языков. Создан республиканский национальный образовательный центр "Школа - детский сад".
На уровне прошлого года был организован летний отдых. Всеми видами летнего отдыха охвачено 80% учащихся, израсходовано 200 млн.
рублей из федерального бюджета и свыше 5 млрд. рублей - из республиканского.
В учреждениях общественного воспитания обучается 4,5 тыс. детей, в том числе 1180 сирот и оставшихся без попечения родителей. Слабая материальная база и недостаточность финансирования создают проблему в устройстве нуждающихся в школы, интернаты и детские дома. На сегодня в немедленном устройстве нуждаются 204 ребенка из 8 тысяч детей, проживающих в неблагополучных семьях. Из-за отсутствия средств не закончено строительство спального корпуса Каракулинской вспомогательной школы, ремонт вспомогательной школы № 4 г.Ижевска, школы-интерната № 2. Не оборудован вновь открытый спальный корпус Озоно-Чепецкой вспомогательной школы. Обеспеченность одеждой и обувью воспитанников учреждений общественного воспитания составляет 50%.
В настоящее время в республике 48 учреждений профессионального образования, 7 филиалов, 21 тыс. учащихся. Обучение ведется по 150 специальностям. К новому учебному 1995-1996 году все профессиональные училища приняты. Однако, из-за неудовлетворительного финансирования из федерального бюджета в училищах сложилась крайне напряженная обстановка: задерживается выплата заработной платы, стипендии и компенсации за питание учащимся.
В текущем году, кроме заработной платы, средства направлялись, в основном, на поддерживающий ремонт учреждений народного образования и подготовку их к зиме. Благополучно завершился отопительный сезон 1994-1995 гг., все учреждения народного образования были обеспечены топливом. На 1 ноября текущего года народное образование профинансировано на 88,6% от запланированного на год.
Наука и высшее образование Из-за несвоевременного и неполного финансирования из федерального бюджета академические институты УрО РАН, высшие и средние учебные заведения испытывали большие трудности, в том числе и средние специальные учебные заведения, финансируемые из республиканского бюджета. Все они занимались активным поиском дополнительных средств, в том числе за счет предложения для внедрения научных разработок и готовности выполнить их по заказу, а также за счет расширения спектра образовательных услуг.
Как и в 1994 году Правительство Удмуртской Республики продолжило практику поддержки и использования имеющегося научного потенциала.
Более 200 ученых из академических институтов и вузов продолжали трудиться над созданием энциклопедии Удмуртии. Ученые вузов и академических институтов были привлечены и активно принимали участие в разработке Программы социально-экономического развития республики на 1995-1997 гг., проекта Соглашения между Правительством РФ и Правительством УР в области высшего образования, в подготовке и проведении научных и научно-практических конференций, круглых столов.
Их силами подготовлен сборник научных трудов к юбилею государственности республики.
Правительством УР выделялись средства для укрепления и развития учебно-материальной базы, проведения научных конференций, издания научных трудов, поддержки талантливой молодежи, строительства жилья для профессорско-преподавательского состава.
Всего за 9 месяцев 1995 года решениями Правительства УР на эти цели было выделено 2437 млн. рублей, в том числе кредиты на сумму 645 млн. рублей. С 1995 года Правительством УР введена практика выделения долгосрочных льготных кредитов для профессорско-преподавательского состава на строительство жилья, на эти цели выделено 245 млн. рублей.
В целях морального и материального поощрения ученых ежегодно присуждаются Государственные премии Удмуртской Республики в области науки и техники. Оказывается государственная поддержка молодежи, проявившей выдающиеся способности: учреждены стипендии Государственного Совета и Правительства Удмуртской Республики не только студентам, но и аспирантам.
При активной поддержке Верховного Совета и Совета Министров Удмуртской Республики была проведена работа по преобразованию Ижевских сельскохозяйственного и медицинского институтов в академии.
Здравоохранение Деятельность Министерства здравоохранения была направлена на осуществление поэтапного введения обязательного медицинского страхования граждан Удмуртской Республики, утверждена Территориальная программа обязательного медицинского страхования и начата работа по введению страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования на территории Удмуртии. Завершена работа над "Государственным докладом о состоянии здоровья населения Удмуртии за 1994 год".
В целом по республике по ряду показаний здоровья населения динамика по сравнению с предыдущим годом отрицательная: увеличились младенческая и материнская смертность, заболеваемость туберкулезом и онкологическими болезнями. Санитарно-эпидемиологическая обстановка в республике оценивается как напряженная. Увеличилась заболеваемость дизентерией и острыми кишечными инфекциями в 3,8 раза, более чем в 3 раза выросла заболеваемость дифтерией, на 16,8% выросла заболеваемость клещевым энцефалитом и кожными болезнями. Смертность населения за 9 месяцев 1995 года несколько снизилась по сравнению с предыдущим годом.
Уровень смертности составил 10,4 на 1000 населения против 11,3 в 1994 году.
Проводится работа по реализации целевой комплексной программы по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и заболеваемости СПИДом, разработан комплексный план по профилактике туберкулеза, продолжена работа над разработкой целевых программ по оказанию помощи больным сахарным диабетом, по профилактике травматизма, по природно-очаговым инфекциям. В лечебно-профилактических учреждениях республики продолжается работа по освоению уникальных операций на сердце, суставах, лапороскопических методов лечения. Успешно используется компьютерный томограф, ультразвуковые диагностические аппараты, продолжается выполнение целевой программы информатизации населения.
За летний период было закуплено 375 путевок "Мать и дитя" в местные здравницы. За лето получили оздоровление 1500 детей, страдающих хроническими заболеваниями, из неблагополучных семей.
Продолжается строительство Балезинской ЦРБ, вирусологической лаборатории, диагностического центра в г.Ижевске. Хозяйственным способом строятся участковые больницы в д.Большая Кибья и в с.Водзимонье. На 1 ноября текущего года финансирование здравоохранения составляет около 75% от годового плана.
Лекарственное обеспечение В системе лекарственного обеспечения республики функционирует 166 государственных аптек, 4 аптечных пункта. 8 магазинов "Оптика", 1 аптечный склад, фармацевтическая фабрика и 65 коммерческих структур.
За 9 месяцев 1995 года через государственную сеть реализовано лекарственных средств и изделий медицинского назначения на сумму 59,3 млрд. рублей. Потребление медикаментов на душу населения снизилось относительно 9 месяцев 1994 года на 15%. Аптечными предприятиями республики увеличен закуп таких жизненно-важных медикаментов, как наркотические анальгетики, гормональные, антигистаминные, антибиотики, перевязочные средства. В то же время вызывает озабоченность тяжелое положение с обеспечением онкологическими, противодиабетическими препаратами, порошковыми медикаментами, стеклопосудой для приготовления стерильных растворов. Из-за отсутствия оборотных средств снижается ассортимент лекарственных препаратов в сельской местности.
Потребность республики в лекарствах удовлетворяется на 65%, в том числе на отечественную продукцию - на 30%, на лекарственные средства, закупаемые по импорту - на 35%.
Республиканской контрольно-аналитической лабораторией проведено 11,8 тысяч анализов лекарственных препаратов, что на 68% больше прошлогоднего.
Культура Главными направлениями в реализации государственной культурной политики в текущем году являются вопросы сохранения сети материально-технической базы учреждений культуры и искусства, подготовки кадров, организации досуга населения.
В настоящее время в республике работает 7 театров. Удмуртская государственная филармония. Государственный духовой оркестр.
Государственный ансамбль песни и танца "Италмас", Государственный симфонический оркестр. Удмуртский театр фольклорной песни "Айкай", 8 музеев и 13 филиалов, 568 библиотек, Республиканское училище культуры.
Республиканское музыкальное училище, 68 детских школ искусств, 8 парков культуры и отдыха, 792 клубных учреждений и Домов ремесел.
На территории республики под государственной охраной состоит 1595 памятников истории и культуры.
В прошедший период в основе деятельности учреждений культуры и искусства было проведение мероприятий, посвященных 50-летию Победы, традиционного Музыкального фестиваля, посвященного П.И.Чайковскому, международного фестиваля юных композиторов финно-угорских народов в г.Воткинске.
Одним из источников финансирования учреждений культуры и искусства являются их собственные доходы. За 9 месяцев получено средств в 4300 млн. рублей, или 6% к бюджетному финансированию. За счет выделенных средств продолжается проектирование здания Удмуртского драматического театра, выполняются реставрационные работы на следующих объектах:
- собор Александра Невского;
- заводская школа;
- здание "Арсенала".
На 1 ноября текущего года культура и искусство профинансированы на 78,5% от запланированного на год.
Физическая культура и спорт Работа Государственного Комитета Удмуртской Республики по физической культуре и спорту была направлена на сохранение сферы детских спортивных школ, команд мастеров, ряда спортивных сооружений, содержание календаря спортивно-массовых мероприятий, обеспечив тем самым представительство спортсменов Удмуртии в сборных командах России.
В условиях недостаточного финансирования, на уровне 1994 года сохранено количество детско-юношеских спортивных школ (53 школы). На летний отдых использовано 425 млн. рублей. Количество детей, занимающихся в ДЮСШ, в течение года сократилось с 29657 до 29500 человек.
Проводится спортивно-массовая и оздоровительная работа в высших, средних специальных учебных заведениях. Продолжили работу научно-методические советы по оказанию практической помощи преподавателям физической культуры. Проведена спартакиада сотрудников и профессорско-преподавательского состава на базе ИжГТУ по пяти видам спорта. Итогом спортивной работы среди студентов является фестиваль, проводимый по 9 видам спорта, в котором приняло участие более 700 человек. Проведены спартакиады среди работников и учащихся средних специальных учебных заведений.
Продолжена работа по сохранению и дальнейшему развитию сельского физкультурного движения. В селе Сигаево Сарапульского района проведены 2-е республиканские зимние сельские спортивные игры, в которых приняли участие 24 делегации районов. В июне месяце с. Малая Пурга прошли 4-е республиканские летние спортивные игры. Представители 23 районов соревновались на беговых дорожках и игровых площадках. Кроме этого, среди селян проведено 16 первенств республики и 7 открытых первенств районов.
При минимуме затрат дальнейшее развитие получила учебно-спортивная работа. Проведена предсезонная подготовка команд по игровым видам спорта.
Всего количество проводимых соревнований снизилось с 152 в 1994 году до 128 в 1995 году. На территории Удмуртии проведено 7 чемпионатов России. Спортсмены республики принимали участие в чемпионатах России, Европы и Мира.
За отчетный период в республике подготовлено: 4 мастера спорта международного класса, 4 мастера спорта России, 63 кандидата в мастера спорта.
Молодежная политика Деятельность Госкомитета по делам молодежи по осуществлению функций государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики была направлена на выполнение республиканской программы "Молодежь Удмуртии".
Важными итогами работы за истекший период явились: дальнейшее развитие и укрепление системы органов по делам молодежи, учреждений социальной службы, участие в разработке и формировании нормативной базы, касающейся проблем молодежи. На текущий момент образовано 13 отделов по делам молодежи в городах и районах республики. Комитет по делам молодежи в структуре администрации г.Ижевска.
Основная работа была проведена по следующим направлениями - Организация летнего отдыха подростков и молодежи - за летний период проведено 14 лагерных смен, с общим охватом 761 человек и затратами, равными 151 млн. рублей. Были организованы 17 республиканских профильных лагерей, в том числе для одаренных детей, военно-спортивные, оздоровительные, экологические, лагеря труда и отдыха, трудовые отряды школьников с различными профилями работ (благоустройство, озеленение территорий, строительство, педагогическая работа, оказание социальной помощи). При этом внимание уделялось детям из многодетных и малообеспеченных семей, трудным подросткам, детям из семей безработных. В текущем году отделами по делам молодежи было занято 22468, в том числе 6558 человек индивидуально трудоустроено.
Особое внимание уделялось вопросам индивидуального трудоустройства подростков до 16 лет. За май-август текущего года через Молодежную биржу труда трудоустроено 2010 несовершеннолетних подростков.
- Работа с общественными организациями - осуществляется на основании Закона РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций". Такой поддержкой пользуются 14 общественных детских и молодежных объединений. Среди них:
- детские организации ("Родники", "Солнцеворот", "Экзотика");
- молодежные организации, строящие свою деятельность на основе возрождения и сохранения национальных культур;
- организации военно-патриотического направления (Республиканское общественное объединение "Долг", Союз ветеранов Афганистана, Фонд инвалидов войны в Афганистане);
- молодежные объединения по интересам (Фонд поддержки студенческого спорта. Ассоциация творческой молодежи. Ассоциация студентов-медиков, молодых ученых и врачей. Ижевская ассоциация скаутов).
- Работа в области предоставления социальных услуг помощи молодежи - в настоящее время в республике созданы и работают 26 социальные службы помощи молодежи: среди них 14 - Телефонов доверия, центры социально-психологической помощи, консультационные службы, палаты-приюты и т.д.
Продолжается работа по республиканской программе "Молодая семья".
Образован и работает Республиканский центр "Молодая семья".
Расширяется сфера носителей социальных услуг для молодежи. В завершающей стадии организации находятся следующие структуры: Центр изучения проблем молодежи "Аналитическое бюро", "Молодежь, дети, студенчество - туризм".
Межнациональные отношения Комитетом по делам национальностей в области межнациональных отношений проводилась работа по выполнению постановления Правительства УР"0 восстановлении исторического имени бесермянского народа", куда входила работа над словарем бесермянского языка (сбор,обработка и подготовка материалов к публикации, разработка программы возрождения и развития бесермян, проведение оперативных статистических и этносоциологических исследований.
Реализация "Государственной программы по сохранению и развитию удмуртского языка и языков народов, компактно проживающих в Удмуртской Республике" включала в себя социологические исследования (мониторинг населения), организацию и курирование научных, научно-методических и методических исследований удмуртского языка, организацию аудио-видео-киностудии (лаборатории) по выпуску аудиовизуальных средств (на базе Казанской студии кинохроники), организацию и курирование изданий справочной литературы.
Комитет по делам национальностей координировал и поддерживал деятельность национально-культурных объединений Удмуртской Республики:
Всеудмуртской ассоциации "Удмурт Кенеш", Общества удмуртской культуры "Дэмен", Удмуртской молодежной общественно-политической организации "Шунды", Татарского общественного центра Удмуртской Республики, Республиканского союза татарской молодежи "Иман", Общества бесермянского народа, Общества еврейской культуры. Удмуртского республиканского отделения Чувашского общественно-культурного центра российских немцев Удмуртской Республики "Видергебург", Общества русской культуры Удмуртской Республики, Армянской социально-культурной общины "Урарту" Удмуртской Республики, Республиканского общества азербайджанско-удмуртской культуры "Туран", Удмуртского отделения Международной славянской академии наук, образования, искусств и культуры.
С целью подготовки и воспитания национальных кадров, оказания им необходимой помощи было организовано целевое поступление абитуриентов в ВУЗы Российской Федерации и за рубежом, оказана помощь студентам, аспирантам и преподавателям ВУЗов,проходившим стажировки в Москве, Санкт-Петербурге и за рубежом.
Проведены мероприятия, связанные с научной деятельностью в области национальной политики и межнациональных отношений, которые включали в себя организацию и проведение научных конференций;
проведение презентаций научных трудов удмуртских ученых; создание оперативных аналитических обзоров социально-политической ситуации в Удмуртской Республике; организацию и проведение научных исследований широкого спектра в области межнациональных отношений.
Проведены мероприятия по подготовке к 100-летию со дня рождения Кузебая Герда.
Кроме того, организованы встречи с представителями удмуртской диаспоры, отработаны механизмы взаимодействия с государственными структурами субъектов Российской Федерации, ответственными за разработку и проведение национальной политики; налажены.
Правопорядок Криминогенная ситуация в республике продолжала осложняться.
Устойчивый характер приобретают тенденции роста тяжких преступлений, вооруженности, профессионализма и организованности преступников, развития межрегиональных и транснациональных связей преступных сообществ. Нарастает число дерзких по замыслу и квалифицированных по исполнению преступлений. Активно развивается наркобизнес. За истекший период зарегистрировано 15256 преступлений (+7,1%), в том числе свыше 9,7 тысяч тяжких, число которых выросло за счет таких преступлений, как разбои (+3%), грабежи (+7,2%), мошенничество (86,5%), вымогательство (+57,1%), кражи частной собственности (21,1%). 106 преступлений (+53,6%) совершено организованными группами.
Отмечается рост уличной преступности (+29%). 53,4% преступлений совершено в состоянии алкогольного опьянения, около 40% - лицами, ранее судимыми.
Средства массовой информации Работа была направлена на сохранение жизнеспособности средств массовой информации, книгоиздания и полиграфических предприятий в жестких условиях продолжающегося экономического кризиса и острого бюджетного дефицита.
По средствам массовой информации наша республика - один из самых насыщенных регионов России.
В тяжелых экономических условиях журналисты республики продолжают свою творческую работу. В отчетном периоде газета "Удмуртская правда" стала победителем Всероссийского конкурса региональных газет и получила приз за объективность и взвешенность в освещении событий.
Лауреатом Всероссийского конкурса стала газета "Известия Удмуртской Республики".
Годовой тираж республиканских газет вырос с 12 млн. экз. в 1994 году до 25 млн. экз. в 1995 году. Тираж районных и городских газет сохранился на уровне 1994 года.
Издательством "Удмуртия" выпущено 46 наименований книг, выполнение объема в издательских листах - 92,5%, в печатных листах - 89%. В числе выпущенных книг к 50-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг., к 75-летию государственности Удмуртии, семь томов "Книги Памяти Удмуртской Республики". Издательством ведется работа по подготовке и выпуску энциклопедии "Удмуртия".
Типографиями республики за 9 месяцев текущего года выпущено печатной продукции 88,4 млн.кр.отт. на сумму 7,5 млрд. рублей, снижение объема в прошлом году составило 23,5%.
Товаров народного потребления выпущено на сумму 3,6 млрд. рублей, сохранено 90% прошлогоднего объема продукции.
За счет валютных средств Правительства УР Ижевской республиканской типографией пущены в эксплуатацию машина и комплект оборудования по компьютерному цветоделению, что позволит значительно улучшить качество книжной продукции.
В связи с большим моральным и физическим износом газетного печатного оборудования на Ижевском полиграфическом комбинате было принято совместное постановление Госсовета и Правительства УР от 14.07.95 № 29/88 "О выделении валюты государственному предприятию Ижевский полиграфический комбинат" на приобретение офсетного печатного оборудования.
Объем телевизионного и радиовещания ГТРК "Удмуртия" за 9 месяцев 1995 года составил соответственно 585,6 и 1046,8 часов. Объем киносъемок и производства видеофильмов составил всего 58 часов.
Из-за недостаточного финансирования приобретения оборудования из местного бюджета под угрозой срыва телевизионное вещание на 34 канале.
В 1995 году финансирование на приобретение технологического оборудования из федерального бюджета не предусмотрено.
За девять месяцев текущего года на выделенные Правительством Удмуртской республики средства были заключены 8 контрактов с инофирмами на поставку технологического оборудования. В результате на сумму 210 тыс. долларов США введена в эксплуатацию небольшая часть необходимого оборудования. Для полной замены устаревшего оборудования необходимо дополнительно около 3,5 млн. долларов США, в том числе для начала вещания на отдельном республиканском канале 400 тыс. долларов США (2,0 млрд. рублей).
Занятость населения Дальнейшее падение объемов производства, сокращение рабочих мест привело к тому, что по состоянию на 1 октября 1995 года число безработных в республике составило 57,7 тысяч человек. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность безработных выросла в 1,7 раза, уровень безработицы достиг в целом по республике 6,42%. В Камбарском и Селтинском районе уровень безработицы значительно выше и составил соответственно 13,8 и 12,6%. По Уральскому региону в Удмуртской Республике сохраняется наиболее высокий уровень безработицы.
Несмотря на сокращение свободных рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях и в организациях республики, службе занятости удалось трудоустроить за 9 месяцев текущего года 29 тысяч обратившихся в центры занятости. Более полутора тысяч человек направлено на досрочную пенсию. 6,5 тысяч безработных получили направление на профессиональное переобучение по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда республики. Из средств фонда занятости было выделено более 1,2 млрд. рублей, на которые работодателями было создано 587 дополнительных рабочих мест. На вновь создаваемые рабочие места, в первую очередь, трудоустраивались граждане особо нуждающиеся в социальной защите (инвалиды, подростки, одинокие и многодетные родители). На организованные центрами занятости временные работы на летний период было трудоустроено более 5 тысяч человек, на общественных работах по благоустройству и озеленению, строительству и оказанию помощи в хранении овощей отработали и получили дополнительную материальную поддержку 4680 безработных граждан.
Республиканской службой занятости продолжена работа по организации временной занятости учащихся в период летних каникул. За 9 месяцев текущего года центрами занятости заключено 557 договоров с предприятиями, сельскохозяйственными объединениями, образовательными учреждениями на создание 19449 рабочих мест, подобраны руководители групп школьников.
28695 школьников и подростков отработали 676721 человеко-дней на сельскохозяйственных и лесовосстановительных работах, ремонте школ, благоустройстве городов и поселков, на заготовке лекарственных трав, по уходу за больными, инвалидами и престарелыми. Эти мероприятия проводились совместно с Госкомитетом по молодежной политике.
Приоритетным правом при трудоустройстве пользовались подростки из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, дети-сироты.
Им выплачивалась заработная плата из средств Фонда занятости в размере не ниже минимальной оплаты труда.
В целях реализации Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", обеспечения социальной защиты граждан, Советом Министров УР принято постановление № 74 от 20.02.95 "О порядке предоставления информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в республиканскую службу занятости населения", утверждена Программа содействия занятости населения на 1995 год.
В феврале 1995 года проведено заседание Правительственной комиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда Удмуртской Республики, на котором рассмотрен вопрос о механизме действия органов исполнительной власти и службы занятости в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда отдельных городов и районов республики.
Малое предпринимательство В 1994-1995 годах в развитии малого предпринимательства наметился ряд негативных тенденций. Если в течение 1988-1993 годов наблюдался стремительный рост числа малых предприятий, и к 1993 году их количество достигло своего максимума - 2864, то с середины 1994 года началось сокращение числа малых предприятий. За 1994 год их количество уменьшилось на 9 процентов, а за текущий период 1995 года еще на 17 процентов, составив на 1.01.95г. - 2070 предприятий.
Наиболее сложная проблема, с которой сталкиваются начинающие предприниматели,- отсутствие достаточного первоначального капитала.
Затраты, связанные с учреждением малого предприятия, его оснащением оборудованием и транспортными средствами, приобретением сырья, рекламой, арендой помещений, страховкой и прочими единовременными расходами, оцениваются сегодня в 100 млн. рублей, что является чрезмерным для желающих иметь собственный бизнес.
Одним из положительных результатов проводимых в республике экономических реформ является насыщенность (практически бездефицитность) товарного (прежде всего, потребительского) рынка.
Важную роль в ее достижении сыграли малые предприятия. Так, более 80% предприятий в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения, определяющих ситуацию на потребительском рынке, относятся к категории малых.
Вклад малых предприятий в общий объем производимой промышленной продукции также значителен, хотя и имеет тенденцию к снижению. Если удельный вес продукции малых предприятий в общем объеме промышленного производства в 1993 году составлял 7 %, то в 1994 г. - 15 %, а в 1995 г. - 14 %.
Создание дополнительных рабочих мест является крайне важным для экономики Удмуртии. Устойчивая тенденция сокращения объемов производимой продукции, широкомасштабная конверсия в 1994-1995 годах привели к значительному высвобождению трудовых ресурсов и росту безработицы. Единственным сектором экономики, способствующим частичному снятию этой проблемы, было малое предпринимательство.
Анализируя состояние малого предпринимательства можно отметить, что основными факторами, влияющими на его развитие, сегодня являются:
- ухудшение общеэкономической ситуации;
- отсутствие достаточного первоначального капитала у субъектов МП;
- затрудненный доступ к финансовым и материальным ресурсам при создании и развитии малых предприятий;
- недостаточная координация деятельности органов, занимающихся поддержкой МП;
- низкий образовательный и профессиональный уровень руководителей и специалистов малых предприятий, недостаточное знание ими основ рыночной экономики и требований нормативных актов, регулирующих деятельность предприятий.
Финансы Не прекращается платежный кризис. Вся дебиторская задолженность составила около 2,3 трлн. рублей, две трети ее приходится на долю неоплаченной отгруженной продукции, выполненные работы и услуги.
Кредиторская задолженность промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительных и транспортных организаций по состоянию на 1 октября составила 3288,9 млрд. рублей, в том числе просроченная 1725,1 млрд. рублей (52,5%).
Из общей просроченной кредиторской задолженности 17,0% (293,9 млрд. рублей) приходится на задолженность бюджету.
За 9 месяцев 1995 года сумма прибыли, полученная производственными предприятиями и организациями республики составила 1500 млрд. рублей. Темп роста прибыли к соответствующему периоду прошлого года - 377 %.
Прибыль, полученная предприятиями промышленности, составляет 1062 млрд. рублей и увеличилась относительно соответствующего периода прошлого года на 357 %, а с учетом роста оптовых цен на промышленную продукцию - на 25,5 %.
Финансовое положение предприятий остается тяжелым - каждое третье работает с убытком. Доля убыточных предприятий возросла за 9 месяцев в промышленности с 26% до 30,4%, лесном хозяйстве с 22,2% до 33,3%, транспорте с 33,3% до 43,5% и снизилась в торговле с 36,6% до 28,7%.
Особенно тяжелое финансовое состояние имеют предприятия муниципальной собственности, доля убыточных предприятий среди них - 48,7%.
По сравнению с прошлым годом изменилась структура прибыли по отраслям народного хозяйства: происходит постепенное снижение доли таких отраслей как промышленность, строительство и увеличение торговли и общественного питания.
По состоянию на 1 октября текущего года в бюджет Удмуртии поступило 1227,4 млрд. рублей или 63,4% к прогнозируемым показателям на год, кроме того, 158,9 млрд. рублей поступило из федерального бюджета.
Расходов произведено на сумму 1220,8 млрд. рублей или на 63,1% к назначению, в том числе народное хозяйство профинансировано на 49,9%, социальная сфера - 69,0%.
По состоянию на 1 октября 1995 года сумма просроченной задолженности предприятий промышленности и сельского хозяйства, организаций строительства и транспорта перед своими работниками по выдаче средств на потребление составила 111,5 млрд. рублей (за сентябрь задолженность возросла на 23,9 млрд. рублей). Каждое второе предприятие имеет задолженность по выдаче средств на потребление.
Учитывая финансовое состояние и платежеспособность предприятий, Министерством финансов и Государственной налоговой инспекцией проводилась работа по проведению расчетов готовой продукцией и взаимозачетов. Так, за 9 месяцев т. г. 29% (или 560 млрд. руб.) доходов поступили не деньгами,а проведены зачеты. В т.ч. по РФ - 264,4 млрд. руб. или 34,4% от общих поступлений в бюджет РФ и 295,7 млрд.
руб. или 25,6% по бюджету Удмуртской Республики, в т.ч. по товарному кредиту зачтено 68,4 млрд. руб..
Такая обстановка в экономике республики не могла не отразиться на исполнении доходной части бюджета. Доходная база бюджета республики не обеспечивает финансами потребности социальной сферы и других важнейших отраслей народного хозяйства.
Республиканский бюджет по доходам исполнен в сумме 484,5 млрд.
руб. или на 42,6% и по расходам - 495,4 млрд. руб. или 43,5% к назначению.
Раздел 2 Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика Правительства Удмуртской Республики в 1996 году Промышленность Машиностроение.
Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о разграничении полномочий в области обеспечения функционирования предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Удмуртской Республики.
Разработать программу структурной перестройки производства и планы финансового оздоровления в ведущей отрасли промышленности - машиностроении, где производится 40% общего объема продукции. Ряд крупных предприятий этой отрасли имеют реальные возможности для стабильной работы в будущем году. Это: ГП "Ижевский механический завод", АО "Ижевский радиозавод", АО "Аксион", АО "Буммаш", АО "Ижнефтемаш", АО "Сарапульский радиозавод", ПО "Чепецкий механический завод". Таким предприятиям, как АО "Ижмаш", АО "Сарапульский электрогенераторный завод", ГП "Воткинский завод" необходима поддержка со стороны Правительств России и Удмуртии.
Определить в качестве приоритетных направлений в машиностроении:
- автомобилестроение с реализацией конкурсного проекта "Нефть-автомобиль" и привлечением инвестиций для завершения реконструкции автозавода под производство нового автомобиля с максимальной концентрацией изготовления комплектующих деталей и узлов на предприятиях Удмуртской Республики;
- расширение производства современного технологического оборудования для добывающих отраслей и топливно-энергетического комплекса;
- производство средств связи, телекоммуникаций и приборов контроля энергоносителей;
- производство новых видов оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса;
- производство стрелкового оружия;
- производство новых видов спецтехники.
Конверсия Продолжить осуществление республиканской программы конверсии на предприятиях ВПК в рамках структурной перестройки промышленности, перепрофилирование высвобождающихся мощностей на выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной гражданской продукции для топливно-энергетического и аграрно-промышленного комплексов, транспорта, связи и других отраслей, а также на выпуск широкого спектра современных товаров народного потребления.
Финансирование конверсионных программ предприятий будет осуществляться за счет средств, полученных от возврата кредитов и процентов за пользование ими, выданных в 1993-1995 годах.
Топливная промышленность В 1996 году топливная промышленность будет оставаться важным источником доходов республиканского бюджета, и обеспечение рационального использования природных ресурсов недр является важной народнохозяйственой задачей.
Начнется реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики по разграничению полномочий по владению, пользования и распоряжению нефтесырьевыми ресурсами на территории Удмуртской Республики.
Необходимы разработка и выполнение целевой программы развития нефтедобычи и нефтепереработки в Удмуртии.
Создание на территории республики конкурирующих нефтедобывающих предприятий.
Наряду с этим, требуется расширение источников капиталовложений в отрасль за счет инвестиций не только в форме кредитов и участия в уставных капиталах совместных предприятий, но и на условиях раздела продукции. С этой целью необходимо проведение открытого конкурса на право пользования недрами для добычи нефти и газа.
Энергетика За счет собственных средств предприятий и средств инвестиционного фонда необходимо провести расширение и реконструкцию производственных фондов на тепловых электростанциях Ижевска и Сарапула, а также продолжить строительство котельной "Позимь" в Ижевске.
С целью надежного энергообеспечения потребителей республики необходимо выполнение программы совместных действий Правительства Удмуртской Республики, РАС "ЕЭС России" и АО "Удмуртэнерго", в том числе усовершенствовать механизмы расчетов за потребленную тепловую и электрическую энергию.
Энергосбережение Приступить к реализации республиканской программы энергосбережения, предусматривающей энергосбережение при производстве и передаче энергоресурсов, энергосбережение в сфере потребления, развитие и использование возможностей малой и нетрадиционной энергетики в энергетическом балансе Удмуртии, вопросы коммерческого учета и расчеты за потребляемые энергоресурсы.
Создать эффективную систему управления процессами энергосбережения в сфере потребления.
Черная металлургия Основное предприятие данной отрасли в республике - АО "Ижсталь".
В связи с этим необходимо:
- провести подготовительные работы по реконструкции стана ОСВП-220 для проката толстостенных труб;
- продолжить строительство электросталеплавильной установки ЭСПЦ-1;
- продолжить реконструкцию электросталеплавильной установки ЭСПЦ-2 совместно с вакуумной.
Эти работы включены в Федеральную программу "Техническое перевооружение и развитие металлургии России". Задача Правительства - оказать содействие в своевременном и полном финансировании программ.
Лесопереработка Учитывая, что износ основных фондов на предприятиях лесоперерабатывающего комплекса превышает 70%, Правительство УР будет оказывать содействие в изыскании необходимых средств для оказания финансовой поддержки этой отрасли путем предоставления гарантий для привлечения российских и иностранных инвестиций.
Легкая промышленность Увеличить объемы производства товаров детского ассортимента, товаров для пожилых людей и малообеспеченных, совершенствовать инфраструктуру рынка товаров легкой промышленности путем осуществления мер по кредитованию отрасли, развитию межрегиональных и региональных оптовых рынков, выставочных комплексов, проведения ярмарок.
Сохранить уровень льгот за пользование тепловой и электрической энергией.
За счет возврата процентов по конверсионным кредитам провести частичное техническое перевооружение предприятий легкой промышленности с целью налаживания производства высококачественных конкурентоспособных товаров. Разработать комплекс мер по ограничению недобросовестной конкуренции, защиты местного товаропроизводителя.
Транспорт Авто- и электротранспорт В области грузовых перевозок основная задача - обеспечение потребности народного хозяйства и населения республики в данных услугах предприятиями всех форм собственности, внедрение новых форм доставки грузов, расширение транспортно-экспедиционного обслуживания.
В области пассажирских перевозок - сохранение устойчивой работы автомобильного транспорта за счет выделения бюджетных дотаций в сумме 24 млрд. рублей на покрытие убытков городских и пригородных маршрутов, а также эксплуатацию и замену подвижного состава. Выполнение комплекса мер по продлению сроков службы автобусов, трамваев и троллейбусов с привлечением промышленных предприятий республики (по примеру Камбарского машиностроительного завода и Чешской трамвайной фирмы).
Будет продолжено государственное регулирование оплаты проезда в общественном транспорте с учетом размеров доходов населения.
Для повышения доходности пассажирских перевозок будут расширяться маршрутная сеть, внедряться прогрессивные методы перевозок, такие как организация маршрутных такси и экспрессного движения на городских маршрутах.
Железнодорожный транспорт Необходимо подписание контракта между Правительством Удмуртской Республики и Горьковской железной дорогой об обеспечении устойчивого транспортного обслуживания, удовлетворения потребности предприятий, организаций и населения республики в железнодорожных перевозках, предусмотрев при этом:
- сохранение минимально необходимых размеров движения пригородных поездов;
- увеличение размеров пригородных перевозок в выходные и праздничные дни;
- сохранение льгот на проезд в пригородном сообщении;
- обеспечение функционирования убыточных малодеятельных линий (например Люкшудья-Кильмезь).
Авиационныи транспорт Основная задача в этой области - расширение географии полетов, обеспечение выполнения международных рейсов. Для этого необходимо приобрести новую технику, провести реконструкцию взлетно-посадочной полосы. Правительство УР будет совместно с руководством авиапредприятия вести поиск инвестиций, необходимых для проведения реконструкции взлетно-посадочной полосы.
Речной транспорт Оба действующих на территории республики порта (Сарапул и Камбарка) должны быть сохранены. Поэтому основными задачами должны стать повышение грузооборота этих портов за счет увеличения перевозок как традиционных грузов - железобетонных изделий, строительных материалов, так и нетрадиционных - товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, а также сохранение объемов пассажирских перевозок.
Связь Начать строительство АТС в г.Можга на 5500 номеров.
Подписать контракты с инофирмами на поставку оборудования для телефонных станций для Увы, Воткинска, Яра, Сарапула и Ижевска.
Продолжить государственное регулирование тарифов на услуги связи по перечням, утвержденным Правительством РФ, исходя из темпов инфляции, сложившихся в среднем по РФ, а также в нашей республике. При этом применять элементы перекрестного субсидирования между отдельными подотраслями и категориями потребителей с учетом социальной значимости услуг связи, предусматривая поэтапное сближение тарифов по категориям потребителей.
Почтовая связь Сохранить сеть и производственный потенциал почтовой связи, номенклатуру и объем традиционных услуг, а также ввести новые услуги, такие как электронная почта, филателия, прием коммунальных и других видов платежей.
Лесной комплекс Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о разграничении полномочий по владению, пользованию и распоряжению лесными ресурсами на территории Удмуртской Республики.
Проведением лесовосстановительных работ и ухода за лесом, необходимо уменьшить непокрытые лесом площади и увеличить долю высокопродуктивных хвойных насаждений в лесном фонде для чего:
- увеличить посадку леса крупномерным посадочным материалом;
- выращивать в лесных питомниках высококачественный посадочный материал на селекционной основе;
- увеличить отпуск леса по главному пользованию за счет несплошных рубок в насаждениях с наличием подроста хвойных пород;
- шире внедрять новые виды рубок ухода за лесом - рубки обновления и рубки переформирования, с целью перевода лиственных насаждений в хвойные.
Во избежания накопления перестойных насаждений лесозаготовителям необходимо максимально осваивать расчетную лесосеку. Для этого:
- внедрить передачу лесозаготовителям участков лесного фонда в аренду;
- увеличить свободный (безлимитный) отпуск леса на корню.
Полностью обеспечивать вышеперечисленные мероприятия финансовыми ресурсами. С этой целью:
- перевести лесхозы на смешанный тип финансирования - федеральный бюджет, лесные подати и мобилизация собственных средств;
- шире практиковать отпуск лесосечного фонда на торгах (аукционах) и по договорным ценам;
- расширить работы по оказанию услуг сторонним организациям и населению;
- для стимулирования поступления дополнительных источников финансирования внедрить в лесхозах систему премирования, доплат и надбавок в зависимости от результатов по мобилизации собственных средств и по обеспечению других внебюджетных поступлений.
Недропользование Сохраняется необходимость проведения геолого-разведочных работ и на общераспространенные полезные ископаемые с целью дальнейшего развития сырьевой базы вблизи действующих предприятий.
Важным направлением деятельности продолжает оставаться разработка целевых программ геолого-экономической оценки тех видов минерального сырья, промышленное освоение которых возможно в перспективе. К ним относятся подземные промышленные, лечебные и минеральные воды, лечебные грязи, природные газы азотно-гелиевого состава, некоторые виды сырья для производства строительных материалов и нужд сельского хозяйства.
Экология Реализация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Разработать целевую комплексную программу "Экология-2000" с учетом социально-экономического развития республики и прогноза экологической обстановки до 2000 года.
В связи с принятием Постановления Правительства УР № 82 от 20.02.95 "О мерах по улучшению качества воды реки Чепца" и утвержденным планом мероприятий обеспечить финансирование строительства и реконструкции очистных сооружений канализации, расположенных в бассейне реки Чепца.
Для стабилизации и улучшения экологической обстановки в бассейне реки Иж и Ижевского пруда - источника питьевого водоснабжения г.Ижевск, разработать целевую программу "Установление статуса Ижевского пруда".
Для выполнения мероприятий, связанных с улучшением экологической обстановки бассейна реки Иж, учитывая социальную направленность мероприятия, начать строительство очистных сооружений "Биодикс-1000" для психоневрологического интерната п.Нагорный.
Начать строительство очистных сооружений в п.Ува.
В области уничтожения химического оружия:
- формировать у населения и общественности республики позитивное отношение к проблеме уничтожения химического оружия;
- разработать и реализовать планы по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, могущих иметь место при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
- организовывать и проводить на республиканском уровне экспертизу технической документации на всех этапах проектирования и строительства объектов по уничтожению химического оружия.
Сельское хозяйство Определение основных мер по развитию агропромышленного производства,обеспечение населения продовольствием,а промышленности сельскохозяйственным сырьем.
Предусмотрено решение следующих задач:
- разработать антикризисные меры исходя из финансовых возможностей республиканского и федерального бюджетов;
- ввести эффективный механизм государственной поддержки сельскохозяйственных производителей,направленный на повышение производительности труда и развитие рыночной инфраструктуры.
Учитывая особо негативные последствия кризиса для агропромышленного комплекса, необходимо осуществить следующие неотложные меры:
- приостановить сокращение производственного потенциала сельхозтоваропроизводителей,в том числе за счет расширения возможностей лизинговых операций, создания и повышения эффективности использования техники МТС;
- создать фуражный фонд зерна;
- обеспечить опережающее авансовое выделение бюджетных ассигнований,предусмотренных на финансирование мероприятий АПК.в первом квартале 1996 года;
- ввести порядок инкассовой формы расчетов за сельскохозяйственную продукцию и сырье,поставляемые перерабатывающим предприятиям в счет федеральных и региональных фондов продовольствия;
- совершенствовать экономические взаимоотношения предприятий промышленного животноводства и комбикормовых заводов,предприятий обслуживающей сферы с сельскими товаропроизводителями на основе акционирования;
- сформировать рыночную инфраструктуру в сфере сбыта сельскохозяйственной продукции, создать маркетинговую службу.
Проведение инвестиционной политики будет основываться:
- на сочетании последовательной децентрализации инвестиционного процесса путем повышения доходности товаропроизводителей и усиления роли их собственных вложений с привлечением средств фонда АПК на реализацию целевых программ;
- на концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития агропромышленного производства;
- на усилении социальной ориентации ассигнований республиканского бюджета, финансировании в первоочередном порядке программы газификации села;
- на необходимости финансирования дорог общего пользования на селе за счет средств республиканского дорожного фонда.
В качестве источников финансирования капитальных вложений возрастает роль:
- собственных средств предприятий и хозяйств, особенно амортизационных отчислений в связи с переоценкой основных фондов;
- бюджетного финансирования федеральных и республиканских программ;
- средств дорожного фонда;
- средств инвесторов на условиях гарантий Правительства республики;
- лизинговых операций, особенно для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования.
Инвестирование социальной сферы села должно в первую очередь обеспечить оптимальные условия для получения образования, инженерного обеспечения, ликвидации проблем бездорожья в осенне-весенний период.
Решение этих проблем на селе неосуществимо без материально-технической базы, для чего необходимо приостановить дальнейший развал сельских подрядных строительных организаций.
Республиканским органам, ведающим формированием и распределением дорожных фондов, при проведении дорожного строительства учитывать интересы всего населения республики, в том числе и сельского;
строительство и ремонт дорог общего пользования осуществлять организациями только на конкурсной основе, что позволит загрузить сельские дорожные организации;
предусмотреть в 1996 году не менее 20% намечаемых к сбору средств дорожного фонда на финансирование дорог,находящихся в незавершенном строительстве на селе.
Строительство Основное внимание в капитальном строительстве будет направлено на объекты с максимальной степенью готовности в соответствие с выбранными приоритетами: газоснабжение, коммунальное строительство, дорожное строительство, строительство школ.
В области газоснабжения Правительство УР будет решать две основные задачи:
- перевод объектов газоснабжения с сжиженного газа на природный в городах и райцентрах республики;
- строительство газопроводов - отводов в районах, куда не подведен газ.
В жилищно-коммунальном хозяйстве основной проблемой является отсутствие системы очистных сооружений водоснабжения и водоотведения в райцентрах и сельских населенных пунктах. Для обеспечения населения республики качественной питьевой водой будет разработана республиканская целевая программа по развитию и реконструкции систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и улучшения качества питьевой воды и водоотведения на период до 2005 года.
В жилищной сфере в настоящее время обеспеченность 1 жителя Республики общей площадью жилья составляет 15.9 кв.м. Из-за ограниченности средств в бюджете и на предприятиях практически прекращается строительство бесплатного жилья, поэтому в рамках реализации концепции республиканской программы "Жилище" Правительством будет предусматриваться поиск внебюджетных источников финансирования.
В области социального-культурного развития Республики основной задачей является не только увеличение обеспеченности жителей Удмуртии объектами соцкультбыта, но и качественного улучшения существующего фонда, т.к. значительная часть объектов социальной сферы не отвечает современным требованиям и имеет значительный износ. Так 48% всех школ Республики находится в аварийном или ветхом состоянии. Большинство больничных коек в районных центрах На 1 больничную койку приходится 3-5 кв. метра площади вместо 7 кв. метров по норме.
Дальнейший прогресс в строительстве по Удмуртской Республике связан с преимущественным развитием малоэтажного жилищного строительства и повышением теплозащитных свойств ограждающих конструкций, зданий и сооружений, повышением качества строительства.
В соответствии с этой тенденцией требуется изменение в структуре производства строительных материалов в сторону увеличения выпуска мелкоштучных эффективных стеновых материалов (керамического пустотелого кирпича, блоков из ячеистого бетона), новых кровельных материалов (керамической черепицы) и увеличение производства эффективных теплоизоляционных материалов (пенополистирол, пенополиуретан, неопорбетон, супертонкое базальтовое волокно), необходима организация выпуска новых прогрессивных теплоизолирующих материалов. Чтобы найти свое место на потребительском рынке производителей строительных материалов надо ориентироваться на повышение качества и снижение стоимости выпускаемой продукции.
Дорожное хозяйство Республики представляет собой сеть автомобильных дорог общего пользования протяженностью 10223.8 км, из которых 3802 км имеют усовершенствованное асфальтобетонное покрытие. В настоящее время ГП "Удмуртавтодор" обслуживает 4738 км дорог, на балансе сельских товаропроизводителей находится 2012 км. Остальные дороги, имеющие в основном грунтово-гравийное покрытие, практически бесхозные.
Основными источниками финансирования строительства автодорог являются: федеральный дорожный фонд, территориальный дорожный фонд, бюджет республики, средства предприятий.
Падение объемов промышленного производства повлекло за собой сокращение средств, поступающих в территориальный дорожный фонд и, соответственно , снижение объемов дорожно-строительных работ.
В целях сохранения автомобильных дорог общего пользования необходимо предусмотреть перераспределение средств территориального дорожного фонда с увеличением их объема на капитальный ремонт и содержание.
Жилищно-коммунальное хозяйство Обеспечить своевременное финансирование отрасли на основе экономически обоснованных тарифов.
Продолжить решение проблем неплатежей потребителей бюджетной сферы.
Продолжить постепенный перевод жилищно-коммунального хозяйства на новую форму финансирования с уменьшением доли бюджетных дотаций и с соответствующим увеличением доли оплаты жилья и коммунальных услуг потребителями с обеспечением адресной поддержки населения и увязкой с уровнем доходов основной массы населения.
Разграничить права собственности и хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере. Обеспечить четкое функционирование механизма приема-передачи ведомственного жилого фонда и объектов коммунального назначения в муниципальную собственность.
Разработать программу по обеспечению эксплуатации жилого фонда и объектов ЖКХ, передаваемых в муниципальную собственность.
Упорядочить механизм выплаты льгот за жилье и коммунальные услуги.
Внешнеэкономическая деятельность Обеспечить целенаправленное формирование соответствующей структуры национальной экономики путем использования внешнеэкономической деятельности для активизации привлечения инвестиций в экономику республики и развития внешнеторговой сферы, в том числе за счет:
- формирования и реализации республиканской программы поддержки машино-технического и наукоемкого экспорта путем включения в федеральную программу поддержки конкурентоспособности продукции;
- стимулирования лизинга, прежде всего финансового, за счет создания республиканского Залогового фонда;
- проведения сертификации продукции для ее продвижения на рынок и организация государственной поддержки в продвижении образцов новой продукции на внешние рынки, в частности оказание помощи в маркетинге рынка. Задача Торгово-промышленной Палаты в развитии этого вида услуг, в расширении предполагаемого спектра, повышения статуса сертификатов ТПП и, что особенно важно, в разработке и приведении в действие механизма взаимной "состыковки" российских и иностранных стандартов.
- проведение аудита предприятий - экспортеров в соответствии с международными нормами.
Правительством УР ведется целенаправленная работа по развитию внешнеэкономической деятельности в республике, так при участии ряда крупных промышленных предприятий создается Торговый Дом Удмуртии в южноафриканской провинции КваЗулу-Наталь, разрабатывается механизм создания рекламы республики, представление ее научно-технического потенциала и инвестиционной привлекательности.
Доходы населения Основная задача - стабилизация уровня жизни населения республики.
Для достижения этой задачи предусматривается:
- проведение индексации минимальных размеров оплаты труда, пенсий, пособий и окладов работников бюджетной сферы;
- уменьшение чрезмерной дифференциации денежных доходов путем ужесточения налогообложения сверхвысоких заработков с принятием "Налогового кодекса РФ";
- усовершенствование методики исчисления совокупного дохода граждан с учетом доходов от собственности, предпринимательской деятельности, самозанятости и личного подсобного хозяйства;
- введение строгого контроля за соответствием декларированных сведений о доходах фактическим расходам, особенно при покупке недвижимости и дорогостоящих товаров. С этой целью в 1996 году будет разработан проект закона Удмуртской Республики "Об обязательном декларировании доходов населения Удмуртской Республики":
- восстановление роли оплаты труда в денежных доходах населения как важнейшего источника дохода.
С этой целью разрабатывается Закон Удмуртской Республики "О регулировании заработной платы", в котором, в частности, предполагается:
- повысить роль тарифных соглашений между работодателями и наемными работниками в вопросах регулирования заработной платы;
- ввести механизм регулирования заработной платы руководителей предприятий и организаций.
Торговля, платные услуги Создать эффективную систему управления процессами, происходящими на потребительском рынке товаров и услуг, с использованием как государственных, так и рыночных методов управления.
В 1996 году должны быть решены следующие задачи:
- формирование рыночной инфраструктуры, включающее организацию добровольных розничных торговых объединений на основе крупных предприятий, добровольных оптово-розничных объединениий на базе действующих оптовых структур, специализированных оптовых предприятий осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций;
- всестороннее укрепление нормативно-правовой базы, снятие излишних административных ограничений на торговлю;
- формирование конкурентной среды, обеспечивающей устойчивую систему товародвижения и предупреждения возможных проявлений монополизма;
- защита внутреннего рынка и поддержка отечественных производителей;
- преодоление кризиса системы общественного питания, обеспечение стабильной работы предприятий общепита, организующих питание школьников, студентов;
- создание системы торгового обслуживания ветеранского контингента и социально незащищенных слоев населения;
- усиление контроля за качеством реализуемых товаров, уровнем обслуживания, соблюдением норм законодательства и защиты прав потребителей;
- обеспечение государственной поддержки торговли в сельской местности, в т.ч. потребительской кооперации, координация деятельности всех производственных и торговых предприятий на селе, оказание дополнительных услуг сельскому населению;
- расширение внешнеторговых связей, включающее в себя открытие на территориии республики филиалов представительств крупных торговых зарубежных фирм для взаимовыгодного товарообмена, создание совместных предприятий, универсальных и специализированных торговых домов со странами дальнего и ближнего зарубежья, проведение выставок-презентаций зарубежных товаропроизводителей.
Одним из главных условий стабилизации сферы платных услуг в Удмуртской Республике является восстановление управляемости этой сферой, включающее:
- координацию комплексного развития сферы платных услуг на основе анализа происходящих изменений в их производстве и потреблении, прогнозирования, разработки экономических регуляторов, стимулирующих услуги, организации работ по лицензированию платных услуг;
- восстановление профессиональной управляемости сферой услуг, за счет:
объединения предприятий ( на добровольной основе) в ассоциации, акционерные общества и другие негосударственные структуры с организацией на их основе производственно-технологического цикла оказания услуг, восстановление хозяйственных и кооперативных связей, обеспечения информацией и нормативной документацией, повышения квалификации кадров, проведения работ по сертификации;
повышения роли существующих специализированных органов управления, распространение их регулирующего влияния и помощи на предприятия всех форм собственности;
передачи ряда социально-значимых предприятий в муниципальную собственность.
Принимая во внимание резкое сокращение числа предприятий сферы услуг, особенно бытового обслуживания населения, в т.ч. комплексных приемных пунктов в сельской местности, необходимо решить следующие задачи:
- сохранение и более полное целевое использование имеющейся сети, недопущение ее перепрофилирования:
- оказание государственной поддержки предприятий бытового обслуживания населения со стороны Правительства и местных администраций УР;
- задействование мощностей специализированных предприятий и цехов, расположенных в городах для выполнения заказов сельских жителей;
- организация заново на рыночных условиях кооперированных связей и централизованного выполнения ряда функции для предприятий все форм собственности ( транспорт, снабжение, подготовка кадров и т.д.) Население и демографическая политика Основными направлениями в области социально-демографической политики считать:
- укрепление института семьи;
- охрана материнства и детства; принятие мер по снижению младенческой и материнской смертности;
- создание системы адресной социальной защиты для семей, которые по объективным причинам не в состоянии обойтись без помощи государства (многодетным, неполным семьям, имеющим детей-инвалидов);
- в области здоровья и продолжительности жизни - качественная перестройка системы здравоохранения с сохранением базового уровня государственных медицинских услуг; профилактика смертности населения от неестественных причин.
Миграционная политика Основная задача миграционной политики - государственная поддержка переселенцев, в т.ч. освобождение от налогообложения средств, направляемых на обустройство вынужденных переселенцев.
Охрана труда В области охраны труда и трудовых отношений:
- разработать Закон Удмуртской Республики "Об охране труда в Удмуртской Республике";
- разработать и приступить к реализации республиканской программы по улучшению условий и охраны труда;
- создать Межведомственную комиссию по охране труда при Правительстве УР;
- продолжить формирование объединения работодателей УР;
- регулировать трудовые отношения на принципах коллективно-трудовых отношений на предприятиях всех форм собственности и отраслевых тарифных соглашений;
- разработать механизм досудебного рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров при разрешении трудовых конфликтов.
Социальная зашита населения Главная цель системы социальной помощи, созданной в республике, приближение доходов малообеспеченных нетрудоспособных граждан к уровню прожиточного минимума, достижение социального эффекта при использовании ограниченных ресурсов.
Основные задачи в этой области в 1996 году:
- своевременно выплачивать пенсии и пособия;
- совершенствовать систему пенсионного обеспечения, для чего продолжить автоматизацию процессов назначения и выплаты пенсий;
- объединить усилия Министерства социальной защиты, благотворительных фондов и общественных организаций в оказании адресной помощи тем слоям населения, которые по объективным причинам нуждаются в социальной поддержке. Необходимо с помощью этих организаций обеспечить индивидуальный учет особо нуждающихся;
- создать условия для сохранения и функционирования существующей сети стационарных учреждений социальной защиты. Будет проводиться перепрофилирование существующих домов-интернатов в целях повышения медицинской, трудовой и социально-педагогической реабилитации проживающего в них контингента. Будет продолжена реализация республиканской Программы "Дети-инвалиды".
Народное образование В области народного образования:
- реализовать мероприятия поэтапного ввода в действие Закона УР "О народном образовании", тем самым упрочить гарантии на бесплатное и общедоступное общее, начальное и среднее профессиональное образование, обеспечить выполнение образовательными учреждениями конституционных и законодательных норм в части гарантий прав граждан на образование;
- продолжить реализацию мероприятий федеральной региональной Программы развития народного образования;
- продолжить работу по социальной защите воспитанников, обучающихся, и работников системы профессионального образования;
- ввести в практику государственные образовательные стандарты;
- продолжить дифференцирование сети образовательных учреждений и вариативности содержания образования, ввести в действие один лицей и одну гимназию, увеличить число школ с углубленным изучением предметов;
- перейти на программно-целевую модель управления образованием;
Наука и высшее образование В области науки и высшего образования деятельность Правительства Удмуртской Республики направить на:
привлечение академических институтов УрО РАН и высших учебных заведений для научного сопровождения социально- экономических преобразований в республике;
содействие проведению научных конференций по актуальным проблемам развития республики и изданию научных трудов;
финансирование научных разработок, ведущихся по заказам министерств и ведомств, создание совместно с Госкомвузом РФ республиканского центра технических инноваций;
продолжение строительства учебных и лабораторных корпусов Медицинской академии. Удмуртского и Ижевского технического университетов, Глазовского пединститута.
взаимодействие с Советом ректоров УР по перепрофилированию существующих и открытию новых специальностей, введение в учебный процесс дисциплин и специализаций, учитывающих региональную специфику и потребность рынка;
сохранение государственных стипендий для поддержки наиболее талантливой студенческой молодежи;
выделение льготных долгосрочных кредитов профессорско-преподавательскому составу на приобретение и строительство жилья;
оказание других видов социальной поддержки студентам, преподавателям и сотрудникам высших учебных заведений, с учетом возможностей республиканского бюджета.
Здравоохранение - Сохранить достигнутый объем и качество медицинской помощи населению республики.
- Продолжить реформирование здравоохранения, поэтапно вводя мероприятия территориальной программы обязательного медицинского страхования населения республики.
- Продолжить финансово-хозяйственную аттестацию лечебно-профилактических учреждений по рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов.
- Продолжить разработку и реализацию комплексных программ по профилактике туберкулеза, по профилактике травматизма, по совершенствованию медицинской помощи при природно-очаговых инфекциях, по оказанию помощи больным сахарным диабетом.
- Сохранить материально-техническую базу здравоохранения, изыскивать средства на проведение ремонта учреждений здравоохранения, обновление парка санитарного автотранспорта, приобретение медицинского оборудования. Сохранить социальные гарантии больных, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50% скидкой.
Лекарственное обеспечение Для удовлетворения спроса населения и лечебно-профилактических учреждений в качественных лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения необходимо:
- формирование рынка лекарств;
- определение перечня жизненно-важных лекарственных средств и ведение ежегодного баланса их спроса и предложения;
- сохранение объемов реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения;
- обеспечение в рамках законодательства государственного регулирования цен на медикаменты и изделия медицинского назначения;
- контроль качества поступающей в республику лекарственной продукции.
Культура - Продолжить изучение, сохранение и реставрацию культурного наследия народов Удмуртии в рамках Программы "Сохранение и использование памятников истории и культуры.
Продолжить работу по реализации мероприятий Программы "Сохранение и развитие национальных культур народов России", а именно, по:
- формированию, реставрации, сохранению и эффективному использованию музейных фондов;
- возрождению и развитию традиционной художественной культуры, поддержке народного творчества и культурно-досуговой деятельности;
- сохранению и развитию национальных культур народов Удмуртии, развитию межнационального и международного культурного сотрудничества.
Продолжить работу по% - формированию, сохранению и использованию библиотечных фондов:
- поддержке молодых дарований в сфере культуры и искусства;
- подготовке и переподготовке кадров для учреждений культуры и искусства;
Физическая культура и спорт Работу необходимо направить на сохранение календаря спортивно-массовых мероприятий. В первую очередь необходимо обеспечить проведение массовых спортивных праздников, таких, как традиционные республиканские сельские спортивные игры. Планируется проводить зимние игры 1996 года в с. Б. Уча Можгинского района, а летние - в с. Алнаши.
Необходимо продолжить работу по поддержке команд по таким игровым видам спорта, как хоккей, футбол, волейбол, гандбол.
Продолжить работу по подготовке олимпийского резерва через систему ДЮСШ, УЦОП. Для этого необходимо обеспечить проведение соревнований по лыжным гонкам на приз Галины Кулаковой, в биатлоне соревнования "Олимпийские надежды" и спортивный фестиваль, посвященный 100-летию олимпийского движения.
Сохранить спортивные сооружения и определение их работы только по профилю назначения.
Сохранить кадровый потенциал, повысив его профессиональный уровень. В марте 1996 года будет проведена научно-практическая конференция по вопросам физического воспитания в Удмуртии.
Молодежная политика Продолжить работу по реализации программ:
1. "Социальные службы помощи молодежи", предусматривающей организацию и развитие работы системы социальных служб для молодежи.
2. "Занятость молодежи, организация свободного времени подростков и молодежи", предусматривающей квотирование, создание рабочих мест, профессиональную ориентацию молодежи и организацию досуга.
3. "Поддержка детских и молодежных общественных организаций", предусматривающей оказание помощи и финансовой поддержки молодежным, детским и юношеским организациям и объединениям.
4. "Социально-экономическое воспитание молодежи", предусматривающей организацию теоретической и практической деятельности по приобретению социально-экономических знаний и навыков у молодежи, подготовку специалистов и консультантов по основам экономических знаний.
Межнациональные отношения Продолжить работу по:
- выполнению Постановлений Президиума Верховного Совета Удмуртской Республики от 2 июля 1992 года № 735-Х11 и Совета Министров Удмуртской Республики от 29 июля 1992 года № 293 "О восстановлении исторического имени бесермянского народа";
- реализации Государственной программы по сохранению и развитию удмуртского языка и языков народов, компактно проживающих в Удмуртской Республике";
- подготовке и воспитанию национальных кадров, оказанию им необходимой помощи;
- проведению научных исследований в области национальной политики и межнациональных отношений;
- поддержке деятельности национально-культурных объединений Удмуртской Республики (НКО);
- участию в разработке концепции федерализма и государственной национальной политики Российской Федерации с учетом защиты интересов народа Удмуртской Республики и сохранению целостности России;
- разработке концепции Государственной программы по национальной политике Удмуртской Республики; разработке концепции Государственной программы национального возрождения и межнационального сотрудничества народов Удмуртии;
- содействию создания городских и районных центров национальных культур;
Правопорядок Внедрить более совершенные формы взаимодействия правоохранительных органов и общественности в предупреждении и пресечении правонарушений в целях укрепления общественного порядка на улицах и в общественных местах городов и населенных пунктов республики,на городском,пригородном и междугородном транспорте.
Провести социологические, криминологические и иные необходимые исследования состояния преступности,причин и условий,способствующих развитию криминогенных явлений, и на основе анализа активизировать профилактические меры, направленные на всемерное укрепление правопорядка и законности в городах и населенных пунктах Удмуртии,имеющих высокий индекс преступности.
Добиться более эффективного использования сил и средств правоохранительных органов,а также общественных формирований в борьбе с преступностью в сфере экономики. Обеспечить необходимый уровень защиты развивающегося малого и среднего предпринимательства. Повысить действенность мер по предупреждению нарушений законодательства в банковском деле,на рынке ценных бумаг и других сферах бизнеса.
Обеспечить более тесное и продуктивное взаимодействие административных,коммерческих и других структур с пенитенциарными органами в создании благоприятных условий к социальной адаптации осужденных к лишению свободы,к более широкому и эффективному привлечению их к производственной деятельности.
Средства массовой информации Сохранить жизнедеятельность полиграфических предприятий, издательств, ГТРК "Удмуртия", предприятий книгоиздания и книгораспространения.
Продолжить работу по включению районных (городских) газет в Федеральный реестр для частичного финансирования из Российского бюджета.
Разработать Программу укрепления и развития материально-технической базы печати Удмуртии на 1996-2001 годы.
Начать техническое перевооружение Ижевского полиграфического комбината на условиях лизинга.
Продолжить работу по выпуску учебной, учебно-методической, художественной, детской и другой социально-значимой литературы.
Реорганизовать ТЗЦ "Бибколлектор" и ТОО "Книги Удмуртии" в целях сохранения книжной базы и повышения эффективности работы.
Создать материально-техническую базу для обеспечения ежедневного 10-ти часового телевизионного вещания на 34-м дециметровом канале.
Открыть собственный государственный радиоканал в УКВ диапазоне с продолжительностью вещания 14 часов в сутки.
Занятость населения Сдерживать рост безработицы, не допускать массовые высвобождения работающих на предприятиях всех форм собственности.
В этих целях необходимо проводить опережающее обучение и переподготовку безработных граждан и работников, находящихся под угрозой увольнения.
Создавать условия для скорейшего трудоустройства безработных. Для этого необходимо продолжить практику приоритетного выделения льготных кредитных средств предприятиям, создающим новые рабочие места. '
Обеспечить эффективную, целевую поддержку граждан, потерявших работу.
Для стимулирования самозанятости будут выделяться субсидии для лиц, изъявивших желание организовать собственное дело. Для особо нуждающихся будет выделяться единовременная финансовая помощь.
Планируется увеличение масштабов общественных работ и временной занятости безработных граждан. На эти виды работ будут направлены в 1996 году более 20 тысяч граждан.
В целях определения конкретных форм работы Правительства по осуществлению политики занятости разрабатывается "Программа обеспечения занятости населения в 1996 году".
Малое предпринимательство Главной целью развития малого предпринимательства в республике является создание благоприятных правовых экономических, финансовых, социальных и организационных условий для предпринимательской инициативы жителей Удмуртской Республики, при которых каждый ее гражданин, имеющий необходимые знания и навыки, сможет реализовать свои способности к самостоятельному и созидательному труду в сфере малого предпринимательства.
Достижение данной цели потребует решения следующих задач.
1. Законодательное закрепление места и роли малого предпринимательства в решении проблем социально-экономического развития республики.
2. Формирование источников финансирования и обеспечение доступа к ним субъектов малого предпринимательства.
3. Предоставление налоговых и иных льгот хозяйствующим субъектам, работающим в сфере малого предпринимательства.
4.Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Механизмом реализации задач в области развития малого предпринимательства станет Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 1996г.
Основными приоритетами государственной поддержки малого предпринимательства являются:
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- производство продовольственных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
- оказание коммунальных и бытовых услуг;
- строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
- инновационная деятельность;
- производство импортно-замещающих и экспортно-конкурирующих товаров и услуг.
Финансы В управлении народным хозяйством и в финансовой сфере:
В области налоговой политики:
- разработать механизм льготного налогообложения, стимулирующий экономическое развитие товаропроизводителей;
- совершенствовать механизм сбора налогов, уменьшить недоимку и увеличить собираемость налогов в бюджеты всех уровней;
- упростить для налогоплательщиков процесс уплаты налогов.
В банковской сфере:
- создать (выбрать) уполномоченный банк Правительства для обеспечения рационального использования бюджетных и иных финансовых средств республики;
- отработать механизм взаимодействия уполномоченного банка и Правительства;
- усилить банковский надзор и инспектирование коммерческих банков со стороны Национального Банка УР, развить системы внутреннего и внешнего аудита.
В области инвестиционной политики:
- создать благоприятные социально-политические и экономические условия для привлечения инвестиционных ресурсов в экономику Удмуртской Республики:
- стимулировать фонды накопления и активный поиск потенциальных инвесторов;
- разработать схемы гарантий и страхования инвестиций, для чего создать республиканский залоговый фонд;
- создать механизм отбора объектов для инвестировния;
- сформировать механизм доведения финансовых ресурсов до конкретных объектов инвестирования.
На рынке ценных бумаг:
- реализовать Комитетом и Республиканской комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку единую государственную политику на рынке ценных бумаг на территории республики;
- осуществлять контроль за соблюдением эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации и Удмуртской Республики;
- внедрить и развить вексельное обращение на территории Удмуртии.
Самоуправление Реализовать Закон о местном самоуправлении через поиск оптимального решения организационных форм отношений центра с городами и районами, определение четких позиций и этапов развития самоуправления в Удмуртии.
ПРОГНОЗ социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1996 год Раздел 3 В основу прогноза социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1996 год положен анализ сложившихся за последние годы тенденций в социальной, хозяйственной и других сферах жизни республики и страны, итоги работы предприятий и организаций за 1994 год и первую половину текущего года,результаты реализации основных положений Программы экономического и социального развития Удмуртской Республики на 1995-1997 годы. Одним из решающих условий прогноза является предположение о том, что ход решения поставленных задач не будет нарушаться обстоятельствами внутриполитической и экономической ситуации в России и Удмуртии. Только в таком случае могут быть достигнуты поставленные цели и, прежде всего, обеспечение финансовой стабилизации, которая возможна только при условии реализации целевых установок Правительства РФ по снижению инфляции до 20-30 процентов в год. Такое устойчивое и последовательное снижение темпов инфляции повысит стабильность и предсказуемость экономической ситуации, сделает невыгодными задержки платежей, повысит доступность кредитов, сдержит рост задолженности и улучшит финансовое положение эффективно работающих предприятий.
Промышленность Результаты анализа дают основание полагать, что часть предприятий промышленности выйдет из полосы депрессии и обеспечит некоторый прирост физических объемов производства к уровню 1995 года.
Предпосылками для этого станут следующие основные факторы:
1) сохранение производства в жизненно важных отраслях, за счет которых обеспечивается нормальное функционирование всего хозяйственного комплекса и наполнение республиканского бюджета, то есть в отраслях энергетики, машиностроении и металлообработке, пищевой промышленности;
2) разработка и применение эффективной системы управления предприятием посредством пакета акций, находящихся в государственной собственности;
3) преодоление кризиса неплатежей путем разработки механизма уменьшения взаимозадолженностей предприятий, установление жесткой платежной дисциплины и ответственности лиц за своевременность расчетов с поставщиками и с бюджетом;
4) создание организационно-экономических и правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства;
5) создание системы правительственных гарантий для привлечения российских и иностранных инвесторов.
Объем производства промышленности в 1996 году составит 10900 млрд.рублей (100/9% к уровню 1995 г.), ожидаемая прибыль - 1962 млрд.рублей, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней будут не менее 1900 млрд.рублей.
Ожидается, что основные бюджетообразующие отрасли промышленности сохранятся на уровне 1995 года.
По статистическим данным (стат. бюллетень № 193 (4600) итогов работы промышленности за январь-сентябрь т. г. по ряду отраслей уже наблюдается стабилизация и наращивание объемов производства. Так, индекс физического объема за 9 месяцев т.г. составил: в % топливная промышленность 96,4 черная металлургия 122,0 химическая промышленность 95,4 промышленность строительных материалов 124,2 стекольная промышленность 109,6 пищевая промышленность 91,0 Объем производства отрасли машиностроение и металлообработка (4559 млрд.рублей. останется на уровне 1995 года. Это станет возможным в связи со стабилизацией работы крупных предприятий этой отрасли.
По ряду промышленных предприятий этой отрасли уже в текущем году наблюдаются стабилизация и некоторый рост промышленного производства.
Индекс физического Прогноз объема за 9 месяцев на 1996 год, 1995 года, % % АО "Ижнефтемаш" 169,2 105.0 АО "Буммаш" 135,8 120.0 АО "Ижрадио" 101,5 100.0 АО "Аксион" 109,0 110.0 ПО "ЧМЗ" 178,7 104.0 АО "Сарапульский радиозавод" 102,8 100.0 ГП "Ижевский мехзавод" 84.9 106.0 В качестве приоритетных направлений в машиностроении Правительством определены:
- автомобилестроение с максимальной концентрацией этого производства на предприятиях республики;
- расширение производства современного технологического оборудования для добывающих отраслей и топливно-энергетического комплекса.
В производстве оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса намечается выпуск скороморозильных аппаратов для замораживания плодоовощной продукции в АО "Агрохолодмаш", г.Ижевск, новые модификации фасовочного автомата.
Кроме этого, предусмотрено освоение новых видов специальной техники.
Увеличится производство металлорежущих станков, стали, насосов центробежных, автомобилей, подшипников качения и ряда другой продукции производственно-технического назначения.
На предприятиях военно-промышленного комплекса республики значительно, с 20,7% в 1994 году, до 9% в 1997 году, снизится удельный вес военной продукции к общему объему производства.
Объем производства в топливной промышленности будет по-прежнему снижаться незначительными темпами и составит 1613 млрд. рублей.
Основное снижение объемов в этой отрасли произойдет за счет снижения объемов добычи нефти АООТ "Удмуртнефть", удельный вес которой в отрасли составляет порядка 70%. Основная причина снижения - отсутствие достаточных финансовых средств у предприятия на освоение новых месторождений.
Несмотря на это, в нефтедобывающей отрасли прогнозируется рост объемов работ по увеличению нефтеотдачи пластов в связи с увеличением доли трудноизвлекаемых запасов. Требуется расширение источников капиталовложений в нефтедобывающую отрасль за счет инвестиций не только в форме кредитов и участия в уставных капиталах совместных предприятий, но и на условиях раздела продукции.
Планируется добыть около 7900 тыс. тонн нефти или 97 % от уровня 1995 г.
Серьезным ограничением для будущего экономического роста в Удмуртской Республике является высокий уровень удельного энергопотребления. Необходимо заметить, что около 70% электроэнергии нам приходится приобретать за пределами республики. Сложившееся экономическое положение не позволит нам ввести дополнительные мощности по выработке электроэнергии. Учитывая дефицит собственных мощностей по выработке энергии для обеспечения последовательного сокращения энергоемкости производства, следует обеспечить рациональное регулирование тарифов на электро- и теплоэнергию.
Оценивая потребление электроэнергии в 1995 году, сегодня уже можно сказать, что оно снизится на 5-6%.
Сохранение уровня производства продукции в основных энергопотребляющих отраслях, таких как черная металлургия, машиностроение, деревообработка, позволит электроэнергетикам сохранить в 1996 году объемы производства товарной продукции на уровне 1995 года, что составит 1070 млрд. рублей.
В электроэнергетике за счет собственных средств предприятий и средств инвестиционного фонда прогнозируется совершенствование структуры действующих мощностей, обновление устаревших производственных фондов на тепловых электростанциях, улучшение энергоснабжения в гг. Ижевск, Сарапул.
Выработка электроэнергии и тепла АО "Удмуртэнерго" оценивается примерно на уровне 1995 года (электроэнергия - 2,8 млрд.квт/час;
теплоэнергия - 5,7 млн.Гкал).
Особенность топливоснабжения региона заключается в том, что удельный вес собственных энергоносителей составляет всего 7%, 93% энергоносителей завозится из других регионов.
Правительством Удмуртской Республики разработаны натурально-стоимостные балансы по каждому виду топливно-энергетических ресурсов. Это позволяет сделать анализ фактического расхода всех энергоресурсов, определить потребность в них на перспективу.
В 1995 году потребление будет немногим более 6000 тысяч тонн условного топлива, по прогнозу на 1996 год заявленная потребность в топливно-энергетических ресурсах составляет около 7000 тыс. тонн условного топлива. Реальный расход ожидается на уровне 1995 г.
Наметившаяся в 1995 году тенденция к увеличению объема выпускаемой продукции в черной металлургии сохранится и в 1996 году, где ожидаемый индекс физического объема к уровню 1995 года составит 107.6 процента.
Это будет достигнуто за счет реконструкции электросталеплавильной установки ЭСПЦ-2 совместно с вакуумной. Кроме этого, будут продолжены подготовительные работы по реконструкции стана ОСВП-220 для проката толстостенных труб, а также строительство электросталеплавильной установки ЭСПЦ-1.
Внедрение аукционов и торгов, а также увеличение свободного (безлимитного) отпуска леса на корню позволит лесной и деревообрабатывающей промышленности сохранить объемы производства в сумме 475 млрд. рублей на уровне 1995 года.
Производство товаров легкой промышленности ожидается на сумму 89 млрд. рублей или 118,2% от показателей 1995 года.
Это возможно за счет выделенных Правительством УР в 1995 году кредитных ресурсов, а также сохранения уровня льгот за пользование тепловой и электрической энергией.
Важнейшими направлениями в этой отрасли будут:
- наращивание объемов производства товаров детского ассортимента, товаров для пожилых людей и малообеспеченных;
- совершенствование инфраструктуры рынка товаров легкой промышленности путем осуществления мер по кредитованию отрасли, ускорения товародвижения через развитие межрегиональных и региональных оптовых рынков, выставочных комплексов, проведение ярмарок;
- частичное техническое перевооружение предприятий, которые обеспечат выпуск продукции высокого качества.
Производство товаров народного потребления планируется сохранить на уровне 1995 года.
Таким образом, в 1996 году будет, в основном, завершен процесс адаптации предприятий к новым условиям хозяйствования, что предвещает прекращение спада промышленного производства и его стабилизацию на достигнутом уровне, и, с 1997 года, переход к увеличению выпуска продукции и услуг, как это и намечено Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 1995-1997 годы.
Транспорт Общеэкономические причины, а также устаревший автопарк, негативно повлияли на сокращение грузопотока в республике. Как показывает прогноз, объем перевозок грузов автомобильным транспортом общего пользования к 1996 году снизится на 5 процентов по сравнению с показателями 1995 года. Количество пассажиров на автотранспорте общественного пользования в 1996 году, также сократиться на 5 процентов, количество же пассажиров на общественном электротранспорте не изменится.
Несколько оживится транспортная деятельность авиации. Отправка пассажиров самолетами увеличится на 3,2 процента, груза на 6,7 процента, перевозимый авиатранспортом объем почты не изменится.
На железнодорожном транспорте в предстоящем году произойдет снижение как грузоперевозок (на 4%), так и отправление пассажиров (на 4.5%).
Прогнозируется рост перевозки пассажиров речным транспортом на 6%. Перевозка грузов останется на уровне 1995 года.
Связь В 1996 году прогнозируется устойчивая работа электросвязи.
Начнется строительство АТС на 5.5 тыс. номеров в г.Можга. В первом квартале 1996 года планируется подписание контракта с инофирмами на поставку оборудования телефонных станций для Увы, Воткинска, Яра, Сарапула и Ижевска. В предстоящем году будет установлено 16 тыс.
телефонов, что в 1.6 раза больше, чем в 1995. Будет увеличено и количество городских таксофонов до 1400 единиц против 1294 в текущем году. Прирост протяженности междугородных телефонных каналов составит 20 тыс. километров (на 6% выше по сравнению с 1995 годом).
В почтовой связи произойдет снижение объема доставки периодических изданий на 30%, снижение обмена по посылкам на 20%, по письменной корреспонденции - на 5%. Главным образом это объясняется снижением покупательской способности населения.
В тоже время за счет увеличения переводов на 10%, объема доставок пенсий в 1.46 раза, а также за счет оказания непрофильных услуг - электронная почта, филателия, распространение рекламных материалов, прием коммунальных и других видов платежей позволит увеличить валовый доход отрасли в 1.23 раза.
Экология В области экологии в 1996 году планируется проведение реконструкции очистных сооружений ЦРБ в с.Дебессы и п.Кез на общую сумму 60 млн. рублей. Кроме этого будет начато строительство очистных сооружений в п.Ува, п. Нагорный и п.Балезино на общую сумму в 132 млн.
рублей.
Сельское хозяйство Развитие земледелия и растениеводства предусматривается на основе разработки и реализации целевых программ "Повышение плодородия почв Удмуртской Республики", "Лен", "Зерно".
Для осуществления программ намечается:
- поддержание системы семеноводства сельхозкультур;
- проведение агротехнических,агрохимических,противоэрозионных мероприятий;
- постепенное наращивание объемов производства и применение органических удобрений за счет улучшения полевого травосеяния, сидератов,использования соломы на удобрение;
- соблюдение правильного чередования культур в принятых севооборотах;
- проведение работ по реконструкции,повышению технического уровня и эксплуатационной надежности мелиоративных систем;
- внедрение интегрированной системы защиты растений от вредителей,болезней,сорняков.
На основе реализации целевых программ в 1996 году довести валовый сбор зерна до 800,0 тыс. тонн (в весе после доработки),льноволокна 1,8 тыс. тонн,картофеля 500,0 тыс. тонн и овощей 120,0 тыс. тонн. В кормопроизводстве основное внимание уделить расширению посевов многолетних трав,увеличению удельного веса бобовых трав и их смесей до 70 процентов от общей площади посевов многолетних трав. Кукуруза на силос будет возделываться семенами раннеспелых гибридов. Будут расширены посевы рапса,многокомпонентных смесей силосных, зернобобовых и зерновых культур. Эти меры позволят улучшить обеспеченность кормов белками. Намечается заготовить грубых и сочных кормов в кормовых единицах 588,0 тыс. тонн против 475,0 тыс. тонн в 1995 году.
Развитие животноводства предусматривается за счет:
- применения перспективных энергосберегающих технологий содержания животных и птицы;
- увеличения производства полноценных кормов собственного производства;
- совершенствования племенной работы на базе существующих госпредприятий по искусственному осеменению, племенных хозяйств и ферм;
- поддержки в развитии производства животноводческой продукции в крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах.
К 1996 году довести реализацию скота и птицы до 150 тыс. тонн, производство молока до 550 тыс. тонн, яиц до 450 млн. штук, шерсти в физическом весе до 500 тонн.
Для сохранения поголовья и увеличения объемов производства свинины предусмотреть:
- создание на базе продовольственной корпорации страхового фуражного фонда;
- дотирование продукции из республиканского бюджета.
Развитие рыбного хозяйства республики осуществляется в соответствии с федеральной программой "Рыба" и Программой развития рыбоводства в системе Минсельхозпрода Удмуртской Республики на период до 2000 года. Предусматривается получить в 1996 году 650 тонн товарной рыбной продукции, в т.ч. 530 тонн товарной прудовой рыбы и 120 тонн рыбы из естественных водоемов за счет осуществления следующих мероприятий:
- расширение, реконструкция и техническое переворужение действующего рыбхоза "Пихтовка";
- внедрение интенсивных методов выращивания товарной рыбы;
- широкое использование для товарного рыбоводства водоемов комплексного назначения, создание и развитие рыбоводных крестьянских и фермерских хозяйств;
- эффективное использование промысловых запасов естественных водоемов республики, расширение работ по воспроизводству запасов ценных и особо охраняемых видов рыб, строительство питомника по воспроизводству стерляди на реке Каме;
- расширение работ по рыбохозяйственной мелиорации;
- развитие производственной базы промысла,обновление и введение мощностей по добыче, хранению и первичной обработке рыбы.
Учитывая специфические особенности работы предприятий рыбной отрасли,указанные меры по развитию рыбного хозяйства не могут быть осуществлены без государственной поддержки в виде дотаций на реализованную рыбу, компенсации удорожания комбикормов и ГСМ, льготного долгосрочного кредитования и других мер в рамках общей программы государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции.
В птицеводстве предусмотрено наиболее полное использование имеющихся мощностей, достижений селекции, освоение прогрессивных технологий выращивания птицы, создание фабрик и цехов по переработке продукции птицеводства.
Овцеводство получит развитие за счет крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств.
Ветеринарное обслуживание. Увеличение производства животноводческой продукции неразрывно связано с обеспечением ветеринарного благополучия животноводства, наличием высокоэффективных средств и методов диагностики, профилактики и лечения животных.
Эпизоотическая обстановка в республике характеризуется как чрезвычайная. Проведение ветеринарно-профилактических и лечебных мероприятий осложняется тем, что животноводческие хозяйства обеспечиваются основными медикаментами только на 10-15 процентов.
Практически прекратилось производство лечебнопрофилактических препаратов в республике.
Стоят задачи:
- восстановить производство лечебно-профилактических препаратов;
- обеспечить ветеринарными услугами хозяйства всех форм собственности за счет открытия новых ветучреждений;
- обеспечить ветучреждения спецавтотехникой;
- завершить строительство республиканской лаборатории.
Важнейшее место в решении продовольственной проблемы отводится развитию пищевой и перерабатывающей промышленности. В этой сфере формируется большой процент общего товарооборота республики.
Основными направлениями сокращения падения производства мяса и мясопродуктов будут являться производство колбасных изделий и мясных полуфабрикатов с использованием белковых компонентов животного и растительного происхождения,а также рациональная разделка мяса по целевому назначению с максимально возможным производством фасованной продукции,создание комбинированных мясных продуктов высокой степени готовности.
Особое внимание будет уделено изменению структуры использования молочного сырья. Получит развитие производство кисломолочной продукции,сыров,сухого молока. Возрастет значение максимального привлечения всех видов вторичного молочного сырья (пахты,обезжиренного молока,сыворотки),для производства молочной продукции и полного использования всех его компонентов - белков,жиров и углеводов,что позволит значительно расширить ассортимент и улучшить качество молочной продукции. Увеличится объем производства фасованных продуктов. Перспективным видом производства является стерилизованное молоко,для чего необходима финансовая поддержка.
По федеральной целевой программе "Детское питание" предусматривается развитие материально-технической базы промышленности УР за счет реконструкции действующих предприятий под выпуск детских жидких и пастообразных молочных продуктов.
Выход из кризиса,стабилизация и подъем агропромышленного производства связаны прежде всего с его насыщением современной техникой, обновлением материально-технической базы.
По уровню технической оснащенности сельское хозяйство отстало от развитых стран на два поколения машин и оборудования.
Уровень обеспеченности в республике тракторами по прогнозу на 1996 год составит 76%, зерноуборочными комбайнами - 79,плугами - 75,сеялками зерновыми 84, машинами для внесения минеральных удобрений - 90, доильными установками 85%. Особое внимание будет уделено многофункциональной ресурсе- и энергосберегающей технике.
Необходимо увеличить количество ежегодно приобретаемых тракторов до 1,5 тыс. шт,зерноуборочных комбайнов до 500 шт, но финансовое положение хозяйств не позволяет этого сделать.
В последние 2 года техника приобреталась сельхозпроизводителями, в основном ,на лизинговой основе, но в очень ограниченном количестве из-за небольшой лизинговой квоты и низкой платежеспособности сельских товаропроизводителей.
За 2 года на лизинговой основе в республику поступило:
комбайнов зерноуборочных -249 шт комбайнов кормоуборочных - 9 шт тракторов -242 шт Исходя из финансовых возможностей сельских товаропроизводителей, министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики считает возможным приобрести в 1996 году на лизинговой основе:
тракторов -76 шт зерноуборочных комбайнов -25 шт кормоуборочных комбайнов -12 шт Высвободившиеся мощности ремонтных предприятий переориентировать на производство, восстановление и изготовление запасных частей для АПК.в том числе в кооперации с заводами-изготовителями.
Продолжить работу по созданию и организации дилерской сети заводов-изготовителей (технические центры).
В связи с сокращением машинно-тракторного парка, ослаблением материально-технической базы,продолжить работу по созданию машинно-технологических станций, уборочно-транспортных отрядов.
Строительство В 1996 году Правительство не сможет преодолеть кризисные явления в строительном комплексе, основой которых является резкое снижение инвестиционной активности традиционных заказчиков.
Капитальные вложения за счет всех источников финансирования составят около 1950 млрд. рублей (85 % к уровню 1995 года), объем подрядных работ предполагается на сумму 1400 млрд. рублей (85%).
По основным направлениям строительства прогноз на 1996 год предусматривает:
- в области газоснабжения продолжится строительство газопроводов - отводов в Сюмсинском и Камбарском районах. Планируется построить и ввести в действие 84.4 км разводящих газовых сетей, газифицировать 5 тыс. квартир природным газом.
В 1996 году за счет всех источников финансирования будет построено 320 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составит 84 % к ожидаемому вводу в текущем году, при этом строительство индивидуального жилья сохранится на уровне 1995 года.
Обеспеченность 1 жителя общей площадью жилых домов возрастет на 0.2 кв.м. и составит на конец 1996 года - 16.1 кв.м.
Учитывая резкое снижение бюджетных ассигнований на жилищное строительство планируется максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе средств населения и предприятий любой формы собственности. Планируется в рамках реализации концепции республиканской программы "Жилище" за счет средств Удмуртского Государственного облигационного жилищного займа ввести в 1996 году 10 тыс. кв. м. общей площади жилья.
Работникам бюджетной сферы и сельским товаропроизводителям будет предоставлено жилищных кредитов на сумму 5 млрд. рублей, что позволит дополнительно построить с привлечением средств населения 3 тыс. кв.
метров общей площади жилья.
В связи с изменившейся экономической ситуацией предприятия всех форм собственности практически прекратили финансирование объектов социальной сферы. Основным источником финансирования является бюджетное финансирование. Однако прогноз бюджета на 1996 год по капитальному строительству не позволяет обеспечить ввод объектов социальной сферы и соответственно повысить уровень обеспеченности жителей Удмуртии школами, больницами и амбулаторно-поликлиническими учреждениями.
В 1996 году на строительство и реконструкцию дорог предполагается направить 87.3 млрд. рублей, что обеспечит ввод в эксплуатацию 21 км автомобильных дорог.
Объемы производства строительных материалов в 1996 году будут зависеть от потребности в них строительного комплекса Республики.
При инвестировании строительства в объеме 85% к уровню прошлого года, прогноз по производству основных строительных материалов в 1996 году относительно 1995 года будет следующими - по кирпичу строительному, блокам ячеистого бетона - на уровне прошлого года (за счет уменьшения панельного домостроения и увеличения доли строительства из мелкоштучных стеновых материалов в общем объеме строительно-монтажных работ);
- по гравию керамзитовому, нерудным строительным материалам, столярным изделиям - снижение 10-15%;
- по сборному железобетону и комплектам крупнопанельного домостроения - снижение 20-25%.
В настоящее время продолжается поиск внебюджетных средств для завершения строительства Шабердинского и Балезинского кирпичных заводов общей мощностью 60 млн. штук в год кирпича и 15 млн. штук в год черепицы, расширения производства эффективного облицовочного кирпича на АО "Альтаир", приобретение и монтаж технологической линии по производству эффективного теплоизоляционного материала "Сотопласт" на площадях Ижевского завода "Металлист" и расширения Воткинского завода теплоизоляционных материалов для производства плитных утеплителей на базе супертонкого базальтового волокна.
Жилищно-коммунальное хозяйство Основной задачей отрасли на 1996 год в условиях бюджета текущих расходов является создание экономической, нормативно-правовой и организационно-технической базы. Недофинансирование, сложности при передаче ведомственного жилья и низкие доходы населения отрицательно сказываются на функционирование отрасли. Эти проблемы сохранятся и в 1996 году. Важно увязать темпы перевода финансирования ЖКХ за счет средств населения с уровнем доходов населения. В условиях резко ограниченных финансовых средств эффективное их использование будет основным условием для поддерживания функционирования коммунальных служб. Для этого необходимо провести разграничение прав собственности и хозяйствования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При росте цен высокая энергоемкость и ресурсоемкость делают отрасль очень "дорогостоящей" для бюджета. Отсутствие мотивации к бережливости у населения и у продавцов коммунальных услуг, низкая теплозащита жилого фонда являются основными причинами высокой энергоресурсоемкости отрасли. Поэтому важна реализация в 1996 году республиканской программы энергоресурсосбережений.
В следующем году увеличится объем обслуживаемого жилья с 8200 тыс. кв. метров до 9250 тыс. кв. метров. На 3% вырастет объем реализованной воды и составит 130 млн. куб. метров. Объем реализованной тепловой энергии предприятиями ЖКХ составит 1850 тыс.
Гкал., что на 1% превысит уровень 1995 года.
Внешнеэкономическая деятельность Основным итогом во внешнеэкономических связях республики является устойчивое положительное сальдо торгового баланса, достигаемое за счет увеличения внешнеторгового оборота на 10,1% к обороту 1995 года.
Основную долю экспорта Республики в 1996 году составят на уровне 1995 года нефть 1843 тыс. тонн и деловая древесина 24 тыс. куб. м, увеличатся объемы экспорта проката черных металлов на 10%, пиломатериалов на 10,2%, мотоциклов на 6,1% , спортивного и охотничьего оружия на 5,7%.
Дальнейшие изменение федеральной политики в области регулирования внешнеэкономической деятельности и четкое разделение собственности между Российской Федерацией и Удмуртской Республикой позволит реализовать в 1996 году на рынках стран дальнего зарубежья товаров и сырья на 360 млн. долларов США, увеличить экспорт на 13,7% к объему экспорта 1995 года. Учитывая дальнейшую систематическую дифференциацию ставок импортного тарифа в целях усиления его стимулирующей и протекционисткой функции, ожидаемый объем импорта - 174 млн. долларов США. Объем экспорта в страны СНГ и Прибалтики увеличится на 15,3%, объем импорта на 13,8%.
Исходя их структуры экспорта республики, где доля сырой нефти составляет 45,6% необходимо обратить внимание на изменение структуры экспорта в направлении уменьшения доли сырьевых ресурсов и увеличения доходов от реализации высокотехнологической продукции.
Последовательное содействие формированию прогрессивной структуры экспорта и создание соответствующей системы государственной поддержки стимулирования экспорта продукции высокой степени переработки предполагает:
- использование мирового опыта привлечения венчурного капитала для реализации прикладных научных исследований, конструкторских и технологических разработок, отвечающим мировому уровню;
- обеспечение сертификации контроля качества продукции с высокой степенью переработки предприятий-экспортеров в соответствии с международными нормами, проверки качества и выдачи сертификата безопасности ТПП, - создание автоматизированной информационной системы Ужмуртской таможни и Правительства УР по вопросам внешнеэкономической деятельности.;
- открытие международного сектора в аэропорту г.Ижевска.
Доходы населения В 1996 году не удастся решить все острые социальные проблемы уровня жизни населения. Сохраняется имущественное расслоение и дифференциация населения по уровню доходов, проблема задолженности предприятий по выдаче заработной платы.
С целью преодоления сложившихся негативных тенденций, Правительство Удмуртской Республики будет способствовать созданию благоприятных экономических, правовых и организационных условий для стимулирования зарабатывания денежных средств и роста других доходов населения, обеспечивая усиление государственного контроля в этой сфере.
С учетом прогнозируемых в 1996 году темпов роста производства и снижения инфляции намечается некоторая стабилизация в уровне жизни населения. Ожидается повышение доли заработной платы в денежных доходах. Сокращается разрыв в оплате труда работников производственной и непроизводственной сфер.
Средняя заработная плата и бюджет прожиточного минимума на душу населения в 1996 году увеличится по сравнению с 1995 годом в 1,6 раза.
Ожидается снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Политика Правительства будет направлена на поддержание средней заработной платы работников, занятых в бюджетной сфере, на уровне аналогичного показателя по Уральскому региону, в промышленности отставание сохранится.
Торговля и платные услуги На современное состояние торговли и бытовых услуг населению в первую очередь оказывают влияние серьезные деформации в структуре спроса и предложения.
Структура спроса была деформирована прежде всего опережающим ростом потребительских цен на товары и услуги по сравнению с ростом денежных доходов большинства населения.
Постоянное повышение тарифов на жилье и коммунальные услуги также сокращает относительные размеры спроса населения на товары и услуги.
Нельзя забывать, что большая часть населения потеряла практически все сбережения, накопленные в дореформенный период.
В связи со спадом производства и ростом цен заметно снизилось и натуральное потребление товаров.
Обеспечить финансовую устойчивость торговля пытается через увеличение торговых надбавок, формирующих валовой доход. Однако рост издержек обращения опережает рост торговой надбавки. По данным Госкомстата РФ, прибыль в торговле снизилась с 4,5% к розничному товарообороту в 1993 году до 1,9% в 1994 году. В структуре издержек обращения основное место занимают постоянно повышающаяся арендная плата, коммунальные платежи, транспортные расходы, процент за кредит, оплата труда работников.
Экономический анализ показателей товарооборота последних лет и девяти месяцев текущего года позволяют оценить товарооборот торговли и общественного питания на конец 1995 года в 5261,5 млрд. рублей или 95 процентов к уровню 1994 года.
Платных услуг населению будет оказано на 352,5 млрд. рублей по официально учтенным предприятиям, в т.ч. бытовых - на 93,4 млрд.
рублей, что к прошлому году составит 75 процентов.
Замедление роста цен,снижение инфляции, выравнивание темпов роста доходов населения и прожиточного минимума, а также оценка показателей текущего года позволяют прогнозировать товарооборот торговли и общественного питания во всех каналах реализации в 1996 году на уровне 1995 года, что в стоимостном выражении составит 9312,8 млрд. рублей.
В 1996 году общий объем розничного товарооборота потребительской кооперации составит 580 млрд. рублей.
Объем платных услуг населению достигнет 499,1 млрд. рублей (в т.ч. бытовых - 134,8 млрд. рублей) и составит 80 процентов к уровню 1995 года.
Учитывая то, что торговля и платные услуги несут большую социальную нагрузку, а также для полного удовлетворения населения Удмуртской Республики в товарах и услугах, для постепенной стабилизации деятельности предприятий потребительского рынка необходимо усилить государственную поддержку данной отрасли.
С этой целью в бюджете Удмуртской Республики на 1996 год предусмотрено выделение 1351 млн. рублей на поддержку сферы бытового обслуживания населения, большая часть из которых будет направлена на восстановление бытового обслуживания на селе и в частности на организацию и открытие комплекных приемных пунктов.
В бюджете также предусмотрено возмещение убытков школьных столовых (1008 млн. руб.), что позволит несколько улучшить финансовое положение предприятий общественного питания, занимающихся данным видом деятельности.
Тяжелое социально-экономическое положение, дефицит республиканского бюджета не позволяют в полной мере решить все проблемы отрасли, поэтому Правительством в 1996 году предусмотрены экономические и органнизационные мероприятия поддержки торговли, общественного питания, системы оказания платных услуг населению:
- предоставление льгот по арендной плате, коммунальным платежам, налоговых льгот предприятиям, реализующим социально-значимые товары и услуги;
- использование средств фонда занятости на подготовку кадров для сферы платных услуг;
- создание центра по поддержке и координации деятельности предприятий и частных лиц, оказывающих бытовые услуги населению:
- пересмотр торговой наценки в предприятиях организующих питание школьников и студентов;
- отмена регулирования оптово-снабженческих надбавок;
- выделение средства для закладки продовольствия в региональный фонд;
- регулярное проведение оптовых ярморок;
- систематическое наблюдение, анализ и контроль за состоянием потребительского рынка товаров и услуг;
- создание единой нормативно-правовой базы отрасли (принятие Закона "О торговле в Удмуртской Республике", Постановлений Правительства "О мерах государственной поддержки предприятий бытового обслуживания населения", "О сертификации услуг общественного питания" и др.) Население и демографическая политика В последние годы демографическая ситуация в республике определяется продолжающимся процессом естественной убыли населения, обусловленной резким падением числа рождений на фоне высокой смертности.
Определенное влияние на демографическую обстановку оказывает миграционный прирост населения, связанный с обострением межнациональных отношений в бывших союзных республиках. В 1996 году не ожидается увеличения притока мигрантов. Стабилизировались внутренние миграционные потоки, прекратилась тенденция увеличения городского населения за счет сельского и, наоборот, ожидается незначительное увеличение доли сельского населения.
По прогнозу в 1996 году численность населения Удмуртии сократится на 1,5 тысячи человек и составит 1638,0 человек, при этом естественная убыль составит 7,5 тыс. человек, миграционный прирост - 6 тыс.
человек.
В 1996 году не ожидается повышения рождаемости.
Снижение продолжительности жизни населения и рождаемости привели к деформации возрастной структуры населения и его относительному старению. За последние 10 лет доля лиц старше трудоспособного возраста выросла с 14,9 до 17,6 %. Что еще более обостряет социальные проблемы и увеличивает "демографическую нагрузку" на трудоспособное население.
Охрана труда По прогнозным оценкам численность занятых в отраслях народного хозяйства республики снизится в 1995 году до 700,7, в 1996 году - до 685,3 тыс. человек, в основном за счет высвобождения работников старше трудоспособного возраста.
Ожидается дальнейшее перераспределение работников из материальной сферы в сферу обслуживания населения. При общем падении численности занятых в последние годы, наметилась тенденция увеличения доли занятых в отраслях непроизводственной сферы. В 1996 году этот показатель достигнет 26,6%.
Снижение численности занятого населения обусловленное, главным образом, экономическим спадом, усугубляет социальные проблемы.
Правительство будет изыскивать новые подходы для стимулирования трудовой и предпринимательской активности. В частности, будет продолжено оказание государственной поддержки, направленной на становление и развитие малого предпринимательства, что позволит увеличить число занятых в этой сфере. На ряде конверсионных предприятий предполагается создание территориально-производственных зон. Активизируется работа государственной службы занятости по стимулированию создания новых рабочих мест, опережающему обучению и переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения.
Развитие негосударственных секторов экономики может привести к выходу из-под контроля государства состояние условий труда на предприятиях. В связи с этим Правительством принимается решение по созданию Государственного управления охраной труда в Удмуртской Республике в составе Комитета по труду при Правительстве УР. Будет разработана Программа УР по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы, разрабатывается положение о формировании республиканского фонда охраны труда.
Социальная поддержка населения В условиях продолжающегося падения доходов значительной части населения увеличится численность граждан нуждающихся в социальной поддержке государства. В первую очередь действия Правительства будут направлены на социальную защиту следующих групп населения: семей, имеющих несовершеннолетних детей, пенсионеров и инвалидов.
В условиях дефицита финансовых средств будет продолжена работа по концентрации средств, получаемых на оказание помощи наиболее нуждающимся гражданам, адресность и целевой характер помощи будут обеспечиваться за счет индивидуального учета нуждающихся.
Предполагается, что 30% нуждающихся будет охвачено материальной помощью, еще 60% нуждающихся будут предоставлены платные услуги, оказываемые центрами социального обслуживания.
Будет развиваться сеть стационарных учреждений социальной защиты.
За счет перепрофилирования и оснащения дополнительными средствами ухода существующих домов-интернатов появятся условия для эффективной медицинской, трудовой и социально-педагогической реабилитации проживающего в них контингента.
Народное образование В области народного образования предусматривается дальнейшая реализация республиканских программ, связанных с обучением, воспитанием, социальной защитой воспитанников и обучающихся. Будет завершена работа по разработке нормативов бюджетного финансирования, определяемых на одного обучающегося по каждому типу и виду образовательного учреждения, и начнется постепенный переход на нормативное финансирование образовательных учреждений. С целью установления уровня и качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов будет создана государственная инспекция по аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Будет продолжена работа по освобождению образовательных учреждений, имеющих государственную лицензию на образовательную деятельность, от уплаты налогов и пошлин, установлению налоговых льгот инвесторам и спонсорам образования, а также налоговых и иных льгот производителям продукции для нужд образования, строительно-монтажным организациям, осуществляющим строительство объектов образования.
Изменение образовательной сети в республике направлено на ее дифференциацию, дальнейшее расширение сети школ с углубленным изучением предметов со 145 в 1995 году до 152 в 1996 году. Увеличится число гимназий с 5 до 6, лицеев с 10 до II и численность учащихся в них соответственно на 1тысячу и 0,4 тыс. человек. Сократится в общей численности учащихся удельный вес занимающихся во 2-ю смену с 27% до 26,8%, удельный вес учащихся, занимающихся в 3-ю смену, останется на уровне предыдущих лет и составит 1%. Число школьных мест на 1 тысячу учащихся возрастет с 613 до 625. Обеспеченность детей дошкольного возраста детскими дошкольными учреждениями в 1996 году возрастет и составит 625 мест на 1 тысячу дошкольников.
Наука и высшее образование Не ожидается резких улучшений в финансировании научных учреждений и ВУЗов. В этих условиях продолжится активный поиск этими структурами внебюджетных источников финансирования, в том числе за счет расширения спектра платных образовательных услуг. Прогнозируется некоторая стабилизация в промышленности,что положительно скажется на спросе научных разработок и их внедрении. Продолжится сотрудничество Правительства УР с академическими институтами УрО РАН и высшими учебными заведениями для научного сопровождения социально-экономических преобразований в республике. Для чего совместно с Госкомтрудом РФ создается республиканский центр технических инноваций, который объединит усилия ученых республики.
Будет оказываться содействие в проведении научных конференций по актуальным проблемам развития республики.
Продолжится выделение льготных долгосрочных кредитов профессорско-преподавательскому составу на приобретение и строительство жилья.
Государственная политика будет направлена на сохранение сети вузов и достигнутого уровня приема абитуриентов на конкурсной основе на бесплатную форму обучения, запрещение приватизации государственных высших учебных заведений.
Здравоохранение Ухудшение ситуации в здравоохранении, как наиболее уязвимой отрасли социальной сферы, прогрессирует значительными темпами.
Особенно отчетливо это проявляется на состоянии здоровья населения и средней продолжительности жизни. Общая заболеваемость на 1000 человек населения республики увеличится с 1425,1 в 1994 году до 1445 случаев - в 1996 году. Средняя продолжительность жизни сокращается.
Предотвратить неблагоприятное развитие событий поможет принятие комплексной целевой программы по оздоровлению демографической ситуации в республике и создание соответствующей правительственной комиссии по этому вопросу; принятие республиканских межведомственных целевых программ по снижению травматизма, туберкулеза, сахарного диабета, психических и других социально и экономически значимых заболеваний;
разработка и принятие межведомственной программы по снижению и профилактике инвалидизации населения и реабилитации инвалидов.
Удержанию показателей здоровья населения на достигнутом уровне будет способствовать реализации комплексных целевых программ оздоровления экологии республики, улучшения санитарного состояния пищи и воды, а также введение системы направленного финансирования целевых, комплексных программ. Предполагается разработать систему мониторинга основных показателей здоровья населения для органов государственной власти на уровне городов, районов и республики в целом.
Прорабатывается вопрос законодательного увеличения отчислений на медицинское страхование, о максимальном использовании простаивающих мощностей санаториев-профилакториев и санаторно-курортных учреждений;
об оказании финансовой и кредитной поддержки предприятиям, выпускающим изделия медицинского назначения о введении системы льготного налогообложения для бюджетных учреждений и предприятий, работающих в отрасли здравоохранения.
В центре внимания будут вопросы о принятии мер по восстановлению работы межведомственной системы противоалкогольной работы;
законодательного возложения ответственности за своевременное проведение медицинских осмотров на работодателей, наряду с органами и учреждениями здравоохранения; принятии действенных мер по улучшению системы питания детей первых лет жизни путем централизованного обеспечения качественным детским питанием через сеть молочных кухонь и магазинов, разработке автоматизированной межотраслевой системы "База данных населения".
Республика характеризуется высоким уровнем инфекционной (кишечные инфекции, ГЛПС и клещевой энцефалит, дифтерия, вирусный гепатит) заболеваемости, высоким процентом нестандартной питьевой воды и пищевых продуктов, особенно в сельских районах; неудовлетворительным состоянием внешней среды (атмосферный воздух, вода, почва), отрицательным показателем естественного прироста населения, низким уровнем финансирования на проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Работа санитарно-эпидемиологической службы будет направлена на изучение состояния здоровья населения в связи с факторами внешней среды; организацию социально-гигиенического мониторинга на территории Удмуртии; разработку и участие в реализации целевых комплексных программ "Вакцинопрофилактика", "Профилактика природно-очаговых инфекций", "Радон", "Обеспечение населения УР доброкачественной питьевой водой", "Охрана труда работающих на промпредприятиях".
Лекарственное обеспечение Роль государственного органа управления аптечной службой в настоящее время возрастает в части контроля за деятельность^ предприятий, занимающихся фармацевтической деятельностью, наличием ассортимента лекарств и медицинских изделий на рынке, а также качеством поступающей в республику лекарственной продукции.
С целью оперативного информирования работников аптечной службы, врачей и населения республики о"лекарственных препаратах, консультаций по вопросам их применения и назначения, издания различных справочно-информационных материалов, методических нормативных актов, регламентирующих деятельность аптечных учреждений, предполагается создать Центр информации и маркетинга при Аптечном управлении.
Государственная политика в области лекарственного обеспечения лечебно-профилактических учреждений и населения будет направлена на создание системы гарантированного обеспечения населения лекарственными средствами и медикаментами.
Культура В виду отсутствия достаточного финансирования учреждений культуры и искусства большинство памятников истории и культуры находятся в критическом состоянии. Ухудшаются условия хранения музейных и библиотечных коллекций и фондов, которые составляют ядро национального культурного достояния.
В сложившихся условиях приоритетными направлениями деятельности Правительства в области культуры являются:
- сохранение и использование историко-культурного наследия, музейных и библиотечных фондов Удмуртии;
- поддержка профессионального творчества, театрального, музыкального и изобразительного искусства;
- возрождение и развитие национальных культур народов Удмуртии, межнациональное культурное сотрудничество.
Особое внимание будет уделено строгому, целенаправленному расходованию денежных средств, контролю за сохранностью и учетом материальных ценностей, а также поиску внебюджетных источников финансирования, привлечению средств предприятий, учреждений, организаций всех видов собственности, развитию платных форм организации досуга населения.
В 1996 году прогнозируется поступлений от оказания платных услуг населению учреждениями культуры и искусства в размере 8 млрд. рублей.
Доля поступлений от платных форм деятельности в бюджете отрасли "Культура" составляет в 1995 году 7,1%.
В прогнозируемом году предполагается увеличение числа учащихся детских школ искусств до 15 тыс. человек, против 13 тыс. человек в 1995 году. Количество посетителей музеев составит 746 тыс. человек, число читателей в библиотеках - 552 тыс. человек, с увеличением к 1995 году на 1 тыс. человек.
Физическая культура и спорт В сфере физической культуры и спорта в целом прогнозируется сохранение сложившейся ситуации. Количество ДЮСШ сохранится на уровне 53 школы. Ожидается некоторое снижение (с 456 чел. до 450 чел.) количества работающих в них тренеров, что объясняется низкой заработной платой. Особая забота Госкомитета Республики - сохранение кадрового потенциала и спортивных сооружений. Это позволит сохранить количество команд мастеров на уровне 10 школ и количество членов сборных команд России и их резерва на уровне 24 человек. Из-за финансовых трудностей ожидается снижение количества проводимых соревнований с 138 шт. в 1995 году до 130 шт. в 1996 году. В число сокращаемых не войдут традиционные массовые спортивные праздники, в частности сельские спортивные игры.
Молодежная политика В 1996 году не ожидается резкого изменения ситуации в молодежной среде. Проблемы безработицы, подростковой преступности останутся. При существующих ценах и доходах населения серьезной проблемой является обеспечение жизнедеятельности молодой семьи.
В этих условиях особую роль должна сыграть работа Госкомитета по делам молодежи.
Ход реализации приоритетных программ будет отличаться особой эффективностью. В плане их осуществления Правительством республики предусматривается в области социальной поддержки молодежи:
создание и расширение центров социально-психологической помощи, наркологических служб, палат-приютов для подростков и молодежи, центров юридической помощи.
Всего таких служб будет функционировать - 41 против 35 функционирующих в 1995 году.
В области трудоустройства и защиты молодежи:
реализация целевой комплексной программы трудоустройства и занятости молодежи (создание новых специализированных учреждений по трудоустройству, молодежных бирж, центров профессиональной ориентации молодежи,проведение экономического всеобуча) В области взаимодействия с молодежными и детскими общественными организациями и объединениями:
оказание помощи и финансовой поддержки молодежным, детским и юношеским организациям и объединениям;
развитие национальных культур в молодежной среде.
Всего предусматривается работа с 16 общественными молодежными организациями.
В области поддержки молодой семьи:
содействие занятости молодых женщин, имеющих детей; создание условий, позволяющих оказывать помощь и поддержку молодым семьям с детьми.
Межнациональные отношения В 1996 году ожидается дальнейшая активизация деятельности национально-культурных объединений Удмуртской Республики.
Система межнационального сотрудничества в Удмуртской Республике требует дальнейшего совершенствования. Практика районных администраций показывает необходимость создания центров национальных культур, регулирующих и гармонизирующих жизнь национальностей на местах. По мере необходимости и инициативе районных администраций Правительство будет способствовать созданию таких центров.
В 1998 году состоится юбилей - 100-летие со дня рождения Кузебая Герда - выдающегося удмуртского писателя, ученого, просветителя. В следующем году Комитет по делам национальностей при Правительстве Удмуртской Республики начнет подготовку к этому юбилею.
Правопорядок Прогноз тенденций преступности в Удмуртской Республике на 1996 год остается неблагоприятным.
Общее количество зарегистрированных преступлений ожидается с приростом на 8,2%.
Остается вероятность увеличения количества тяжких преступлений, хотя и не с таким темпом прироста как в 1995 году и к концу 1996 года может достигнуть более 25 тысяч преступлений. В структуре тяжких преступлений прирост умышленных убийств достигнет 10,2%, при некотором снижении на (-2%) тяжких телесных повреждений, на (-5,2%) изнасилований.
Несколько выше окажутся темпы годового прироста числа зарегистрированных грабежей и разбойных нападений. Соответственно, абсолютное количество их достигнет 2016 (+4,6%) и 676 (21,2%).
Не произойдет значительных изменений в тенденции развития рецидивной преступности, число которых может достигнуть более 7,5 тысяч (+3,7%), на динамику окажет влияние неразрешенность проблем, связанных с трудовым и бытовым устройством, вновь освобождаемых из мест лишения свободы лиц, в том числе и уже находящихся на свободе.
Вероятное увеличение числа преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, увеличится на 8,5% и неработающими на 54,3%.
Средства массовой информации На рынке услуг средств массовой информации начнут свою деятельность комиссии по лицензированию телерадиовещания, по районным (городским) газетам, по государственной политике в области средств массовой информации. Эти структуры создаются на уровне Государственного Совета, Правительства Удмуртской Республики. В их состав войдут представители органов государственной власти, ученые, общественные деятели. Комиссии призваны направлять деятельность средств массовой информации на созидание, показ позитивных достижений, работу человека труда, ученых, интеллигенции. Ожидается дальнейшая активизация работы редакций , направленная на увеличение собственных доходов. В 1996 году покрытие затрат, связанных с изданием и распространением печатных изданий, из собственных доходов редакций увеличится на 20% по сравнению с 1995 годом. Общий годовой тираж республиканских, городских, районных газет в 1996 году снизится с 41 млн. экз. до 28,8 млн. экз., что в первую очередь объясняется низкой покупательной способностью населения. Общий тираж выпускаемых газет в пересчете на формат А2 снизится с 62 до 51 млн. экземпляров.
Ожидается рост в выпуске книг с 11,0 до 12,0 млн.кр.отт.
Гостелерадиокомпания "Удмуртия" в 1996 году продолжит работу по созданию республиканского телевизионного канала и открытию собственного государственного радиоканала в УКВ диапазоне с продолжительностью вещания 14 часов в сутки. С учетом ожидаемого финансирования, из бюджета Удмуртской Республики и собственных доходов ГТРК "Удмуртия" прогнозируется к исходу 1996 года формирование материально-технической базы для республиканских телевизионной и радиосетей.
Занятость населения Несмотря на усилия Правительства, направленные на экономическую стабилизацию, активизацию инвестиционных процессов, конкуренция на рынке труда ужесточится, сохранится тенденция к сокращению неэффективных рабочих мест на предприятиях, напряженность на рынке труда усилится издержками структурной перестройки экономики.
Безработными к концу 1996 года будут признаны до 90 тыс. человек, уровень безработицы составит 10% трудоспособного населения.
Конкретная работа правительства по решению проблем занятости будет осуществляться в соответствии с "Программой обеспечения занятости населения в 1996 году".
Ожидается, что республиканская служба занятости поможет найти работу 68 тысячам человек, в том числе оформит досрочную пенсию 2.8 тыс. человек.
В качестве первоочередных условий в решении вопросов трудоустройства безработных граждан предусматривается создание 500 новых рабочих мест при участии средств Фонда занятости.
На общественные и временные работы будет направлено более 20 тысяч граждан.
В период летних каникул с участием службы занятости предполагается трудоустроить 15 тысяч школьников и подростков, при этом приоритетным правом будут пользоваться дети-сироты, подростки из семей безработных граждан, одиноких и многодетных семей, подростки, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
В целях оказания содействия безработным гражданам в развитии самозанятости, семейного бизнеса, в 1996 году будут оказаны субсидии более 1000 гражданам, изъявившим желание организовать собственное дело.
Квотирование 3000 рабочих мест позволит трудоустроить 350 инвалидов, 1650 несовершеннолетних подростков, 800 женщин, имеющих детей дошкольного возраста и детей-инвалидов, 200 граждан, вернувшихся из мест лишения свободы. В предстоящий период будет предоставлена возможность для переобучения и профессиональной подготовки не менее 10 тыс. безработных граждан.
Для оказания психологической поддержки клиентам службы занятости и повышения их конкурентоспособности предусматривается расширение возможностей в профконсультировании.
На реализацию мероприятий активной политики занятости бу- дет израсходовано из средств Фонда занятости более 70 млрд. рублей (28%).
Малое предпринимательство Основными результатами реализации Программы будут рост количества малых предприятий и численности занятых на них работников, увеличение объема продукции, производимой малыми предприятиями, и рост его доли в общем объеме производства.
При условии продолжения политики, направленной на экономическую стабилизацию, снижение темпов инфляции, активизацию инвестиционных процессов, можно ожидать к концу 1996 года увеличения количества малых предприятий до 2200-2500, числа занятых на них работников - до 22 тыс.
человек и роста доли удельного веса продукции малых предприятий до 20% общего объема производства.
Будет сформирована единая инфраструктура поддержки малого предпринимательства, оказывающая услуги по всему спектру помощи малым предприятиям: консультации в области права, экономики и финансов, маркетинга, социально-психологические консультации, поиск партнера и инвестора.
Программа позволит повысить заинтересованность средних и крупных предприятий в кооперировании, создании производств с широким участием в них малых предприятий, стимулирует производственную деятельность предприятий в отраслях и сферах, определенных в качестве приоритетных для экономики республики, снижение диспропорций в развитии малого предпринимательства между городами и районами республики.
Расширение производственной деятельности малых предприятий позволит улучшить структуру предложения на товарных рынках республики, избежать многих социальных проблем и конфликтов, создаст в перспективе стабильный и надежный источник поступлений в доходную часть бюджетов всех уровней.
Налоговая политика Для стимулирования развития предприятий и организаций промышленности, снижения темпов падения объемов промышленного производства, предполагается с 1996 года освободить от уплаты налога часть прибыли, полученную от прироста продукции и производственных услуг по сравнению с ее выпуском за 1995 год. Данная льгота должна быть действенна при принятии соотвествующих решений не только на республиканском уровне, но и на уровне, органов местного самоуправления.
Планируется осуществление мер, относящихся к усилению налогового контроля, главной целью которого является улучшение положения дел со сбором налогов. Речь идет, например, о борьбе с неучтенным в налоговых целях наличным оборотом (так называемым "черным налом"). Повышению собираемости налогов, более полному "охвату" налогоплательщиков будет способствовать принятое решение об обязательном применении индентификационных номеров на платежных документах по уплате налогов и на расчетных документах. Будет совершенствоваться деятельность контролирующих органов и их взаимоотношения с налогоплательщиками (отмена обязательности проверки всех налогоплательщиков и переход к выборочным проверкам; более тесная координация деятельности контролирующих сбор налогов органов), усилится ответственность за противодействие или не исполнение законных требований контролирующих сбор налогов органов, ведение предпринимательской деятельности без постановки на учет в налоговых органах, нарушение правил ведения бухгалтерского учета и отчетности.
В 1996 году предполагается некоторое снижение налогового бремени за счет отмены ряда налогов. Приняты законы об отмене налога на расходы сверх нормируемого уровня оплаты труда, специального налога для поддержки важнейших отраслей народного хозяйства, налога на операции с ценными бумагами (в части вторичного обращения ценных бумаг, с заменой этого налога государственной пошлиной за регистрацию проспекта эмиссии). Кроме того. Государственной Думой принят в целом проект Закона "О внесении изменений в Закон РФ "Об основах налоговой системы", находящийся в настоящее время на рассмотрении в Совете Федерации, в котором предусматривается сокращение около 15 как федеральных, так и республиканских и местных налогов.
Банковская сфера Правительством Удмуртской Республики в октябре 1995 года был объявлен конкурс на предоставление коммерческому банку статуса уполномоченного банка Правительства республики (на основании разработанных "Положения об уполномоченном коммерческом банке" и "Положения о конкурсе"). Представили необходимую информацию для участия в конкурсе семь коммерческих банков. В настоящее время рабочей комиссией Правительства и Госсовета республики производится рассмотрение представленных материалов. Кроме процесса выбора уполномоченного банка, важным моментом является отработка механизма взаимодействия выбранного банка с Правительством, Национальным банком, бюджетными организациями и внебюджетными фондами. В этих целях необходима тщательная отработка договора между Правительством республики и уполномоченным банком.
Разработка системы раннего предупреждения позволит выявлять потенциально неэффективные банки и слабые звенья в банковской сети на более ранних стадиях. Эта система должна содержать не только критерии определения абсолютно безнадежных банков, но, главным образом, предлагать варианты возможного оздоровления банка, что поможет защитить интересы его клиентов. В системе оздоровительных мер могут иметь место рекомендации по изменению управления банков, вопросы слияния и поглощения банков, превращения их в филиалы других банков, а также преобразование их в другие кредитные учреждения с ограничением круга выполняемых операций.
Инвестиционная политика Устойчивый интерес инвесторов к вложению средств в экономику Удмуртии возможен только при наличии благоприятных политических, социальных и экономических условий. В части социально-политической стабильности республика относится к одному из самых привлекательных российских регионов для внутренних и внешних инвесторов. За годы радикальных экономических реформ, приведших к обвальному спаду производства и существенному снижению уровня жизни большинства ее жителей, руководство Удмуртии не допустило на своей территории каких-либо значительных социальных, политических или национальных потрясений.
Кроме активной "домашней" работы, будет проводиться наступательная внешняя политика по формированию привлекательности республики в глазах российских и иностранных инвесторов. Накопленные ее предприятиями производственная культура, уникальный научно-технический и кадровый потенциал позволят Удмуртии предлагать себя как надежного и выгодного делового партнера во взаимоотношениях с потенциальными инвесторами. В связи с этим актуальной задачей становится создание пакета инвестиционных предложений предприятий и институтов республики в виде соответствующим образом оформленных бизнес-планов. Это направление деятельности будет включать в себя и регулярное проведение в республике и участие за ее пределами в выставках, ярмарках, семинарах, распространение рекламных буклетов, аудио и видиопродукции.
В качестве возможных источников привлечения финансовых средств в экономику Удмуртии Правительство будет рассматривать и стимулировать как внешних, так и внутренних инвесторов, по предельно широкому их спектру. Под внешними источниками понимаются бюджет Российской Федерации, федеральные внебюджетные фонды, централизованные кредиты, негосударственные отечественные (коммерческие банки, инвестиционные и пенсионные фонды, предприятия, расположенные на территории Удмуртии) и иностранные инвесторы (банки, фонды, компании). В отношении государственных внешних источников будет проводиться работа по линии Правительства республики - Правительства России, направленная на максимально возможный учет интересов Удмуртии при формировании государственных (федеральных) программ и их последующем финансировании, а также при выделении средств из внебюджетных фондов и распределении централизованных кредитов. К внутренним источникам инвестиций относятся: республиканский бюджет, бюджеты городов и районов республики, внебюджетные фонды и средства частных инвесторов - юридических и физических лиц.
Важной составной частью мероприятий по привлечению иностранных инвесторов станет разработка схем гарантий и страхования иностранных инвестиций и кредитов за счет использования в этих целях залоговых ценностей, имеющихся в распоряжении республики, в том числе разработка механизма залога.
Решению этой проблемы будет способствовать создание Удмуртского фонда поддержки малого предпринимательства и республиканского залогового фонда, призванных обеспечить привлечение, гарантии и возвратность привлекаемых внешних и внутренних кредитов в пределах стоимости аккумулируемых в них имущества и имущественных прав залогодателей, а также возможность "трансформации" малопривлекательных внутренних залоговых обязательств физических и юридических лиц в высоконадежные внешние банковские гарантии для коммерческих инвестиций.
Рынок ценных бумаг Ключевой задачей рынка ценных бумаг является обеспечение гибкого межотраслевого перераспределения инвестиционных ресурсов, привлечение инвестиций на российские предприятия, создание условий для стимулирования накоплений для последующего их инвестирования.
Сегодняшний республиканский фондовый рынок представлен такими основными секторами, как государственные ценные бумаги, акции и облигации приватизированных предприятий, банковские ценные бумаги, а также бумаги частных эмитентов, чье появление не связано с процессом приватизации. В настоящее время в республике с целью обеспечения государственного регулирования на рынке ценных бумаг, организации контроля за соблюдением профессиональными участниками рынка ценных бумаг требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, также контроля за соблюдением эмитентами порядка регистрации эмиссии ценных бумаг и условий их размещения, предусмотренных проспектами эмиссии, созданы Республиканская комиссия и Комитет по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Удмуртской Республики. Наиболее опасными правонарушениями, совершаемыми в настоящее время на фондовом рынке, являются выпуск суррогатов ценных бумаг, незаконная профессиональная деятельность на рынке без соответствующей лицензии различного рода мошенничества. Достаточно распространенными являются нарушения в сфере рекламы ценных бумаг, регистрацией учета прав на ценные бумаги и нарушения прав акционеров.
Для обеспечения выполнения функций и задач, поставленных перед этими органами, будут созданы условия для их деятельности.
В республике имеется значительный слой потенциальных инвесторов.
Мобилизация даже части их средств позволит через развитие рынка капиталов осуществить реструктуирование многих предприятий. Рост внутренних инвестиций Успешное развитие различных форм коллективного инвестирования (в т.ч. паевые инвестиционные фонды), будут служить индикатором инвестиционной стабильности, что положительно скажется на привлечении иностранных инвесторов.
Прогнозируемая динамика развития народного хозяйства Удмуртской Республики станет реальной лишь в условиях комплексного решения проблем экономики республики, целенаправленного внедрения новых форм и методов хозяйствования.
Итоги социально-экономического развития Удмуртской Республики за прошедший период и основные показатели прогноза на 1996 год __________________________________________________________________________________________ Показатели Единица 1994 год 1995 год 1996 год 1 полуг. 9 мес.
измерения 1995 г. 1995 г отчет отчет ___________________________________________________________________________________________ Продукция промышленности (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза в дей- ствующих ценах каждого года млрд .руб. 3462 7600 10900 3189,2 5231,6 в том числе по отраслям:
электроэнергетика -"- 442 704 1070 255,3 391,6 топливная -"- 385 1116 1613 679,4 1061,8 черная металлургия -"- 207 744 1158 287,2 499,1 химическая -"- 26 60 88 21,3 32,7 машиностроение -"- 1534 3232 4559 1221,7 1996,6 лесная и деревообработка -"- 139 344 475 122,3 198,9 стройматериалов -"- 104 170 243 74,6 132,3 легкая -"- 48 56 89 27,2 50,3 пищевая -"- 376 818 1088 372,2 643,7 прочие отрасли -"- 201 356 517 128,0 224,6 (к 1 полуг.(к9 мес в ценах 1994 года в % к предыд. 1994 г) 1994г.) году 77,9 86,7 100,9 83,4 86,6 в том числе по отраслям:
электроэнергетика -"- 93,5 95,0 100,0 97,8 93,5 топливная -"- 96,7 96,0 97,0 96,9 96,4 черная металлургия -"- 99,1 120,0 107,6 122,1 122,0 химическая -"- 60,7 90,6 100,0 99,4 95,4 машиностроение --"..-- 6^7 70,4 100,0 67,2 76,0 лесная и деревообработка -"- 78,9 74,8 100,0 90,8 91,4 стройматериалов -"- 69,1 110,5 103,0 96,3 124,2 легкая -"- 50,0 65,8 118,2 55,6 63,5 пищевая -"- 88,0 90,5 100,0 95,0 91,0 прочие отрасли -"- 82,6 68,8 102,2 - - Валовая продукция сельского хозяйства - всего в действующих ценах млрд .руб. 737,2 2208,9 3040,2 774,3 1842,0 в ценах реализации 1993 года в % к предыд.96,6 85,0 100,6 году Объем произведенной продукци всего (работ, услуг) без НДС и акциза в действующих ценах млрд.руб. 516,9 1062,2 1791,8 400,1 702,1 субъектов малого предпринимательства Капитальные вложения по тер- ритории за счет всех источ- ников финансирования в действующих ценах млрд.руб. 1002,4 1700,0 1950,0 636,6 1242,3 в сметных ценах с 1.01.91. в % к предыд. - 67,4 85,0 году Из капитальных вложений за счет всех источников финан- сирования - централизован- ные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета в действующих ценах млрд. руб. 75,1 52,0 70,0 25 46,6 в сметных ценах с 1.01.91. в %к предыд. - 26,6 85,0 году Объем подрядных работ в действующих ценах млрд.руб. 508,5 1200,0 1400,0 305,5 842,9 в сметных ценах с 1.01.91. в %к предыд. - 90,0 85,0 Средняя обеспеченность на- селения общей площадью жилья кв.м на 1чел. 15,7 15,9 16,1 Ввод жилья тыс.кв.м 460,5 380,0 320,0 88,0 157,2 году Прибыль - всего млрд.руб. 976,8 2173,1 2885,3 1097,7 1460,2 в том числе промышленность -"- 692,3 1521,2 1962 785,0 1093,8 Лица, имеющие статус безработного тыс.чел. 41,3 71,3 90,0 51,8 57,7 (на конец года) Розничный товарооборот в действующих ценах млрд.руб. 2056,6 5261,5 9312,8 2158,6 3551,9 в ценах 1994 года в % к предыд. 98,3 95,0 100,0 99,5 93,8 году (к 1 полуг.
1994 г) Производство товаров народ- ного потребления в действующих ценах млрд.руб. 1157,9 2710,5 3942,5 1100,4 1824,5 в ценах 1994 года в % к предыд.
году 72,8 83,2 100,2 82,0 82,1 (к 1 полуг.
1994 г.) в т.ч. продовольственные товары в действ.ценах млрд.руб. 398,6 1203,2 1721,0 443,6 786,1 в ценах 1994 года в % к предыд.
году 86,7 85,0 100,0 87,2 84,3 (к 1 полуг.
1994 г.) Вино-водочные изделия в действующих ценах млрд.руб. 59,0 185,7 292,0 80,8 129,7 в ценах 1994 года в % и предыд.
году 87,0 127,0 120,5 135,1 126,7 (к 1 полуг.
непродовольственные 1994 г.) товары в действ, ценах млрд.руб. 700,3 1321,6 1929,5 576,0 908,6 в ценах 1994 года в % к предыд.
году 65,8 78,0 100,0 74,5 76,5 из них товары легкой (к 1 полуг.
промышленности в действую- 1994 г.) щих ценах млрд.руб. 46,5 77,0 107,6 27,0 51,5 в ценах 1994 года в % к предыд.
году 51,1 65,0 100,0 57,5 64,3 (к 1 полуг.
1994 г) Среднегодовая численность населения тыс.чел. 1640,7 1639,5 1638,0 Сальдо миграции (+) -"- 6,3 6,0 6,0 Занято в экономике - всего -"- 731,4 700,7 685,3 в том числе:
в материальном производстве -"- 543,9 515,0 503,3 в непроизводственной сфере -"- 187,5 185,7 182,0 Фонд оплаты труда млрд.руб. 1401,2 3130 4930 1126 1723,1 Реальные располагаемые де- в % к соотв.
нежные доходы периоду прош- лого года х 256,3 159,1 239,3 265,6 Реальные располагаемые денежные доходы, скорректи- рованные на индекс потреби- тельских цен -"- х 87,5 89,9 73,3 84,0 Номинальная среднемесячная заработная плата на 1 работ- ника тыс.руб. 161,2 360,0 600,0 274,8 311,4 Реальная заработная плата в % к соотв.
1 работника периоду прошлого года х 79,7 94,0 67,3 105,0 Количество социальных служб помощи молодежи и организаций, носителей социальных услуг молодежи ед. 25 35 41 Число дневных общеобразова- тельных школ ед. 892 904 912 Число учащихся в общеоб- разовательных школах тыс.чел. 263,1 277,6 284,1 Число шпол с углубленным изучением предметов ед. 132 143 152 Гимназии -"- 5 5 6 Численность учащихся в них тыс .чел. 5,2 6,1 7,1 Лицеи ед. 10 10 11 Численность учащихся в них тыс. чел. 7,5 6,7 7,1 Уд. вес учащихся, занимаю- щихся во 2 смену % 27,5 27,0 26,8 Уд. вес учащихся, занимаю- щихся в 3 смену % 1,0 1,0 1,0 Обеспеченность школами (число мест на 1000 учеников) город мест 591 613 625 село -"- 909 915 928 Обеспеченность дошкольными учреждениями (число мест на 1000 детей дошкольного возраста) -"- 584 603 625 Количество детей в дошкольных учреждениях тыс. чел. 96,1 97,4 98,0 Количество ДЮСШ ед. 53 53 53 53 Количество работающих в них тренеров чел. 459 456 450 450 Количество занимающихся в них -"- 29657 28500 28500 28500 Количество команд мастеров ед. 9 10 10 10 Количество членов сборных команд России и их резерва чел. 28 24 24 24 Количество проводимых соревнований кол. 152 128 130 106 Количество занимающихся физкультурой и спортом тыс.чел. 110,94 109,30 109,50 109,30 Младенческая смертность (смертность детей до 1 года) на 1 тыс.
родившихся 19,5 19,5 19,3 Общая заболеваемость число случаев на 1 тыс. чел. 1425,1 1430,0 1445,0 Число больничных коек на 10 тыс. жителей коек 128,9 128,9 128,4 Численность врачей на 10 тыс. жителей чел. 48,1 48,4 48,7 Численность средних медицинских работников на 10 тыс. жителей чел. 112,2 112,5 112,8 Платные услуги населению учреждений культуры и искусства млн .руб. 2800 5000 8000 2800 4000 Доля поступлений от платных форм деятельности в бюджете-отрасли "культура" % 5,0 7,1 14,0 10,9 11,2 Театры (число зрителей) тыс.чел. 487,0 480,0 500,0 256,7 311,0 Библиотеки (число читателей) -"- 550,9 551,0 552,0 Музеи(количество посет.) -"- 744,8 745,0 746,0 Детские школы искусств (число учащихся) -"- 12,6 13,7 15,0 13,7 13,7 Выпуск газет ф.А2 млн.экз. 59 62 51 33 48 Выпуск книг млн.кр.отт. 32,1 11,0 12,0 8,0 10,0 Годовой тираж:
республиканских газет млн.экз. 12 25 16 15 20 районных и городских -"- 16,8 16,0 12,8 8,0 12,0 Производство основных видов сельскохозяйственной продукции:
Зерно (в весе после доработки) тыс.тонн 920,6 700,0 800,0 - 686,8 Картофель -"- 559,9 650,0 500,0 - 710,2 Овощи -"- 137,9 115,0 120,0 - 74,5 Скот и птица (в живом весе) -"- 163,6 147,4 150,0 66,0 75,0 Молоко -"- 645,5 582,0 550,0 283,0 518,1 Яйца - млн.штук 482,1 462,0 450,0 200,0 376,6 Льноволокно тыс.тонн 1,6 1,5 1,8- 1,3 Шерсть (в физическом весе) -"- 0,8 0,54 0,5 - 0,13 _______________________________________________________________________________________ Показатели | Единица | 1994 год |1995 год | 1996 год | | измерения | отчет |оценка | прогноз | _______________________________|___________|___________|___________|__________________| Экспорт - всего млн.долл.США 294.2 316.2 360.0 Экспорт важнейших видов продукции со странами СНГ и Прибалтики -"- 44.1 26.0 30.0 в том числе:
продукция производственно- технического назначения -"- 37.9 22.3 25.5 товары народного потребления -"- 6.2 3.7 4.5 Импорт - всего млн.долл.США 184.5 165.2 174.0 Импорт из стран СНГ и Прибалтики млн.долл.США 83.8 61.5 70.0 в том числе:
продукция производственно- технического назначения -"- 60.1 38.4 43.7 товары народного потребления -"- 23.7 23.1 26.3 НАМЕРЕНИЯ товаропроизводителей Удмуртской Республики по выпуску основных видов продукции в 1996 году (справочно) Наименование Ед. В натуральном измерении продукции и изм.
предприятия 1994 1995 1996 отчет оцен. прог.
Продукция производ- ственного назначения Электроэнергия млн.
кВтч 3175,0 3122,0 3122,0 Теплоэнергия тыс.
Гкал 5745,6 5140,0 5700,0 Нефть, включая газо- млн.
вый конденсат тонн 8,7 8,2 7,9 Газ естественный млн.
(попутный) куб.м 58,6 52,8 51,4 Добыча торфа тыс. 294,0 313,6 400,0 тонн Сталь тыс.
тонн 552,7 599,1 608,1 Прокат черных метал- лов готовый (вкл. за- готовку на экспорт) -"- 365,0 433,2 437,5 Станки металлорежущие шт. 531 728 870 Долота шарошечные тыс.
шт. 3,2 1,7 1,4 Насосы центробежные шт. 4494 1118 1365 Автомобили (вкл. шасси на комп- тыс.
лектацию) шт. 50,1 32,9 35,0 Ружья охотничьи -"- 280,7 345,5 331,0 Подшипники качения -"- 14618 20000 22000 Линолеум тыс.
кв.м 1088 2500 3500 Конструкции и изделия сборные и железобе- тыс.
тонные куб.м 115,5 120,0 120,0 Материалы стеновые млн. шт. 300,0 300,0 ус.кир. 306,6 301,0 315,0 Бутылки млн. шт. 241,4 1150,0 1150,0 Древесина деловая тыс.
куб.м 1121,0 390,0 390,0 Пиломатериалы -"- 380,9 54550 55000 Плиты древесностру- ус. 3500 3500 жечные куб.м 45000 79,0 90,0 Плиты древесноволок- тыс. ус.
нистые твердые кв.м 2461 62400 68000 104099 130000 Товары народного потребления 41500 44000 Устройства радио- тыс.
приемные шт. 78,0 79,0 90,0 Машины стиральные и центрифуги -"- 109878 62400 68000 Магнитофоны -"- 127892 104099 130000 Магнитолы и магнитора- диолы -"- 45535 41500 44000 Мотоциклы и моторол- леры шт. 73076 40065 40000 Мотоблоки и мотокуль- тиваторы -"- 1039 950 1000 Велосипеды детские -"- 13368 14000 15000 Машины кухонные -"- 57200 100200 100200 Чулочно-носочные изде- тыс.
лия пар 6,0 6,8 7,0 Трикотажные изделия млн.
шт. 1,3 0,94 1,05 Обувь млн.
пар 0,47 0,19 0,77 Мероприятия по повышению плодородия почв.
_____________________________________________________________________ Показатели Един. 1986- измер. 1990гг 1994г 1996г в среднем _____________________________________________________________________ Внесение органических удобрений млн.тн 7.8 2.2 4.0 Поставки минеральных удобрений тыс.тн.д.в. 156.1 20.5 28.0 Известкование кислых почв тыс. га 147.4 25.6 19.0 Фосфоритование почв тыс. га 85.9 16.4 40.0 Объемы работ по мелиорации земель в Удмуртской Республике _____________________________________________________________________ 1986- в том числе 2000гг 1996г всего _____________________________________________________________________ Комплексная реконструкция орошаемых земель,тыс. га 0.93 0.18 Замена вышедших из строя трубо- проводов на оросительной сети,км 21 3 Реконструкция и восстановление осушительных систем,тыс. га 1.52 0.18 Орошение земель,тыс. га 0.46 0.06 Осушение земель,тыс. га 0.19 0.19 Культуртехнические работы,тыс. га 10.0 2.0 Капитальные вложения на мелиорацию земель,всего в ценах 1991г,млн.руб 17.63 2.93 В том числе на работы по повышению технического уровня и улучшению мелиоративного состояния существую- щих мелиоративных земель,млн. руб 11.4 1.7 из них для крестьянских (фермер- ских хозяйств),млн. руб 2.3 0.38 Стоимость проведения противоэро- зионных гидротехнических мероприятий ( в ценах 1991 г),млн. руб 10.28 1.4 Посевные площади,урожайность и валовый сбор продукции растениеводства в Удмуртской Республике во всех категориях хозяйств _____________________________________________________________________ Показатели 1986- 1990гг 1994г 1995г 1996г в среднем прогноз _____________________________________________________________________ П о с е в н ы е п л о щ а д и (тыс.га ) Зерновые - всего 776.0 685.2 666.8 668.0 Лен-долгунец-волокно 16.1 4.9 6.0 6.0 Картофель 49.2 52.7 51.8 52.0 Овощи 4.0 7.1 8.0 6.0 Плоды и ягоды 3.2 3.3 3.3 2.0 У р о ж а й н о с т ь (ц/га) Зерновые (в весе после доработки) 11.2 13.4 10.7 12.0 Лен-волокно 2.5 3.3 2.6 3.0 Картофель 118.5 106.0 137.5 96.1 Овощи 191.3 187.0 168.6 191.6 Плоды и ягоды 23.7 23.9 23.9 41.0 В а л о в о и с б о р (тыс. тонн) Зерновые (в весе после доработки) 871.9 920.6 700.0 800.0 Лен-волокно 4.0 1.6 1.6 1.8 Картофель 583.2 559.9 711.8 500.0 Овощи - всего 84.7 137.9 137.2 120.0 в т.ч. защищенный грунт 8.2 4.5 3.1 5.0 Плоды и ягоды 8.0 8.0 8.0 8.2 Производство продуктов животноводства в Удмуртской Республике во всех категориях хозяйств _____________________________________________________________________ Наименование Един. 1994г Прогноз 1996г в % к изм. 1996г ------------ 1994г _____________________________________________________________________ Реализация скота и птицы на мясо:
в живом весе т. т. 163.6 150.0 92.0 в убойном весе т. т. 101.3 95.0 94.0 Молоко т. т. 645.5 550.0 85.0 Яйцо млн.шт 482.1 450.0 93.0 Шерсть тонн 543.0 500.0 92.0 Поголовье и продуктивность скота и птицы во всех категориях хозяйств Удмуртской Республики (на конец года) _____________________________________________________________________ 1994г Прогноз 1996г в % к Наименование 1996г. -------------- 1994г _____________________________________________________________________ Численность скота и птицы, тыс. гол.
-------------------------------------- Крупный рогатый скот 587.2 565.0 96.0 в том числе коровы 242.4 235.0 97.0 Свиньи 386.7 359.0 93.0 Овцы и козы 201.4 175.0 87.0 Птица всех возрастов 4422.5 4420.0 99.0 Продуктивность скота и птицы ------------------------------ Удой молока на корову, килограмм 2387 2370 Яйценоскость одной курицы-несушки, шт. 247 245 Настриг шерсти с одной овцы, кг 2.3 2.4 Потребность сельского хозяйства в энергоресурсах на перспективу (тыс. т. у. т. ) _____________________________________________________________________ Показатели : 1993 г.: 1995 г.: 2000 г.
: : оценка : потребность _____________________________________________________________________ Суммарное энергопотребление : 1134 : 978 : 1608 В т.ч. : : :
в с/х производстве : 658 : 640 : 965 в быту и сфере услуг: 476 : 338 : 643 Структура энергоносителей : :
твердое топливо : 106 : 80 : 150 моторное топливо : 280 : 200 : 380 газ : 210 : 250 : 350 жидкое топливо : 190 : 150 : 250 электроэнергия : 348 : 298 : 478 млн. кВт. час : 1276 : 1092 : 1750 в т.ч. : : :
в производстве : : :
млн. кВт. час : 1038 : 903 : 1500 : : :
в быту и сфере услуг : : :
млн. кВт. час : 238 : 189 : 250 Потребность в сельскохозяйственной технике (штук) _____________________________________________________________________ : Наличие : : потребный : 1994 г.: 1995 г.: парк : : прогноз : (расчет) _____________________________:_________:_________:___________________ 1. Тракторы : 15226 : 14346 : 18896 2. Зерноуборочные комбайны : 4474 : 4210 : 5295 3. Плуги : 4782 : 4462 : 5910 4. Сеялки зерновые : 5669 : 5209 : 6180 5. Жатки валковые : 2199 : 1959 : 3250 6.Картофелеуборочные комбайны: 628 : 600 : 644 7. Свеклоуборочные машины : 54 : 52 : 56 8. Кормоуборочные комбайны : 1311 : 1224 : 4205 9. Машины для внесения : : :
органических удобрений : 1029 : 997 : 1156 10. Погрузчики универсальные : 850 : 810 : 890 11. Доильные установки : 2367 : 2257 : 2650 12. Раздатчики кормов для : : :
ферм КРС : 826 : 815 : 926 13. Навозоуборочные транспор-: : :
теры : 4230 : 4220 : 5211 14. Машины для внесения : : :
минеральных удобрений : 1241 : 1214 : 1350 Раздел 4 ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ СВОДНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ БАЛАНС ( 1996 год ) млн. руб.
______________________________________________________________________ Показатели 1996 год прогноз ______________________________________________________________________ Доходы 1. Прибыль - всего 2885294 в том числе:
- налог на прибыль 846538 - прочие налоги, выплачиваемые из прибыли (госпошлина, сод. милиции, 116172 налог на жилфонд,операции с ЦБ и пр.) 2. Налог на имущество 329268 3. Налог на добавленную стоимость 1488567 4. Акцизы 492608 5. Подоходный налог с физических лиц 323013 6. Специальный налог для финансирования поддержки важнейших отраслей н/х 15870 7. Доходы от приватизации и коммерческого 3770 использования объектов государственной и муниципальной собственности 8. Доходы от внешнеэкономической 23780 деятельности 9. Ресурсные платежи - всего 289629 10. Средства на покрытие затрат по геолого- 258853 разведочным работам 11. Амортизационные отчисления 1674827 12.Отчисления в государственные внебюд- 1971142 жетные фонды - всего в том числе:
в Пенсионный фонд 1380400 в Фонд социального страхования 266220 в Фонд занятости населения 98600 в Фонд медицинского страхования 7034 в Фонд научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в другие внебюджет 218888 ные фонды для финансирования целевых расходов 13. Целевой сбор на реконструкция аэропорта "Ижевск" 17897 14. Прочие налоги и доходы 36536 ИТОГО ДОХОДОВ 9811054 Средства, выделяемые:
1.Из республиканского (федерального) 562239 бюджета в том числе:
-дотации и субвенции 40138 -средства Федерального фонда 522101 финансовой поддержки (трансферты) 2. Из централизованных внебюджетных 76000 фондов ВСЕГО ДОХОДОВ 10449293 РАСХОДЫ 1. Затраты на инвестиции 250682 2. Дотации - всего 1193400 3. Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортиз. 3597411 4. Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет 3288646 средств бюджета, а также внебюджетных фондов (без капитальных вложений) 5. Расходы на содержание правоохрани- тельных органов (без капитальных вложен) 42012 6. Расходы на содержание органов госу- дарственной власти и управления (без 128507 капитальных вложений) 7. Расходы по внешнеэкономической 4756 деятельности 8. Прочие расходы 261630 ИТОГО РАСХОДОВ 8767044 ВЗНОСЫ СРЕДСТВ 1. В республиканский (федеральный бюджет) всего 1972272 в том числе:
- налог на добавленную стоимость 1106320 - акцизы 391154 - налог на прибыль 312232 - прочие 162566 2. Отчисления в централизованные внебюджетные фонды 97215 ВСЕГО расходов и использования средств 10836531 Дефицит -387238 Пояснения к сводному финансовому балансу на 1996 год.
Сводный финансовый баланс является разделом плана экономического и социального развития республики и отражает экономические взаимоотношения республики и России.
В финансовом балансе показаны все финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, образованных на территории республики независимо от форм собственности и подчиненности, финансовые взаимоотношения государства с населением, а также с банками в части долгосрочного кредитования.
Информационной базой при разработке финансового баланса за отчетный период являются данные финорганов и статистики, финансовые отчеты предприятий и банков, а на текущий период - контрольные цифры, экономические нормативы и лимиты по основным показателям планов и программ развития республики и районов, государственных программ, данные местных бюджетов, установленные нормативы взаиморасчетов с бюджетом, намерения предприятий, республиканские прогнозы социально-экономического развития.
Доходная часть.
Доходная часть баланса финансовых ресурсов включает в себя 4 крупных блока: бюджетные сборы и платежи, собственные средства предприятий, платежи во внебюджетные фонды и средства выделяемые из Российского бюджета и внебюджетных фондов. В доходной части баланса отражаются все бюджетные средства, собираемые на территории нашей республики в полном объеме, без разделения бюджетам. Поэтому сумма налогов, отраженная в доходной части баланса финансовых ресурсов отличается от доходной части консолидированного бюджета Удмуртской Республики на величину, отправляемую в бюджет России. Аналогичная ситуация наблюдается и по внебюджетным фондам. Сами суммы, отправляемые в Россию, отражаются в расходной части баланса по разделу "Взносы средств".
Прибыль В сводный финансовый баланс включена прибыль всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории республики по всем видам деятельности и формам собственности. В данном разделе показана вся сумма валовой прибыли, без уменьшения на сумму льгот по налогообложению.
Расчет прибыли осуществляется на основе прогнозных показателей объемов производства продукции, работ, услуг и их себестоимости.
Такие налоги, как налог на прибыль предприятий, банков и страховых организаций, налог на имущество предприятий, на содержание жилфонда и прочие налоги, выплачиваемые из прибыли, показаны под показателем "прибыль " и в суммировании строк доходной части не участвуют.
Налог на добавленную стоимость Основанием для исчисления этого налога являются прогнозируемые показатели объемов реализации продукции, произведенных работ и выручки, полученной от оказания услуг, на территории республики.
НДС в 1996 году распределяется следующим образом : 75% налога отправляется в РФ, 25% - остается в консолидированном бюджете УР.
Акцизы Расчет акцизов в целом по республике производился путем умножения средних цен товаров, облагаемых акцизами, на объемы их производства в натуральном выражении и на ставки акцизов.
Акцизы в УР взимаются со следующих групп товаров :
Автомобили - (с 1994 года на автомобили марки " Иж " ставка акциза установлена в размере 0,1 % сбор полностью поступает в бюджет РФ) Нефть - в зависимости от организации,добывающих нефть, ставка дифференцирована. С 1.04.94г по " Удмуртнефти " - 8,5%," Башнефти " - 23,5 %.Весь сбор перечисляется в бюджет РФ.
Водка,спирт,ликеро-водочные изделия - ставка акциза 85%, 50 % отчисляется в РФ, 50 % - в коне. бюд.УР Прочие товары - сбор полностью остается в коне. бюджете УР Подоходный налог Подоходный налог с физических лиц рассчитывался, исходя из совокупного дохода, полученного в календарном году и ставки налога.
При планировании учитывалось повышение доходов населения по отраслям, прогноз прожиточного минимума и величина дохода, необлагаемого налогом. Подоходный налог в 1996 г. распределяется:
10 % - в РФ 90 % - в консолидированный бюджет УР Плата за пользование недрами и природными ресурсами.
В этой статье учитываются платежи за право на добычу полезных ископаемых и при использовании недр в иных целях не связанных с добычей полезных ископаемых.
Ставка на нефть определена 10,4 % от реализованной продукции Распределение сумм : Нефть - 40 % в РФ, 30 % в УР, 30 % в местные бюджеты.
Средства внебюджетных фондов Учитываемые в финансовом балансе республики средства внебюджетных фондов, определяются в соответствии с Положением об образовании и использовании соответствующих фондов.
К числу важнейших из этих фондов относятся социальные фонды (Пенсионный фонд, фонд социального страхования. Государственный фонд занятости, фонд медицинского страхования). Социальные фонды формируются от фонда оплаты труда.
При прогнозировании используют следующие соотношения :
Пенсионный фонд - 28 % Фонд обязательного медицинского страхования - 3,6 % ( 5,6 % - в РФ , 94,4 % - в УР ) Фонд занятости населения - 2 % (10% - в РФ, 90,0% - в УР) Фонд обязательного социального страхования - 5,4 % ( 26 % - в РФ , 74 % - в УР ) К внебюджетным фондам относятся также средства дорожных фондов.
Источниками дорожных фондов являются:
- налог на реализацию горюче-смазочных материалов, определяемый в процентах от сумм их реализации или ,в случае перепродажи,с разницы между покупной и продажной ценами. Ставка налога, зачисляемого в Федеральный дорожный фонд, составляет 25 %.
- налог на пользователей автомобильных дорог рассчитывается от объема производства продукции, работ, услуг. 100 процентов отчисляются в территориальные дорожные фонды, - налог с владельцев транспортных средств полностью зачисляется в территориальные дорожные фонды. Размер годового налога определяется по шкале с каждой лошадиной силы, - налог на приобретение автотранспортных средств, установленный в процентах от продажной цены (без налога на добавленную стоимость и акцизов) полностью зачисляется в территориальные дорожные фонды, Поступления из федерального бюджета По данном разделе учитываются все поступления из федерального бюджета.
Расходная часть.
Расходная часть баланса финансовых ресурсов сформирована на основе расходов консолидированного бюджета Удмуртской Республики на 1996 год .расходов внебюджетных фондов и собственных средств предприятий,а также взносов средств по бюджету и внебюджетным фондам в Российскую Федерацию.
В статье затраты на федеральные и республиканские централизованные капитальные вложения показывается использование капвложений, поступающих централизованно из бюджетных и внебюджетных источников России и Удмуртской Республики.
Расходы предприятий за счет прибыли,остающейся в их распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации и других ресурсов отражают расходы предприятий и организаций на социальное развитие, материальное поощрение и прочие расходы за счет прибыли, а также амортизационных отчислений.
Расходы на социально-культурные мероприятия включают расходы на просвещение, здравоохранение, физкультуру, социальное обеспечение, выплату государственных пособий и компенсаций населению, выплату пенсий военнослужащим, расходы, производимые за счет средств бюджета, а также Пенсионного фонда и фонда соцстраха, фонда медицинского страхования.
В расходной части баланса отражаются только те средства, которые остаются в распоряжении республики, а отчисления в РФ отражаются по строкам : бюджетные - "взносы средств ".внебюджетные - " отчисления в централизованные фонды " в конце расходной части баланса.
В конце баланса финансовых ресурсов показывается дефицит, который равен дефициту, выведенному по консолидированному бюджету УР,т. к.
статьи в доходной и расходной частях уравновешиваются.
Во "Взносах средств" отражается та часть средств, которая перечисляется в бюджет РФ по строкам : налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, прочие налоги и сборы.
Например, в доходной части баланса финансовых ресурсов на 1996 год сумма налога на прибыль на территории прогнозируется 846,5 млрд.
рублей. В Россию поступает 13 % налога от ставки 35 %, что составляет 312,2 млрд. рублей. Эта сумма показана отдельной строкой в разделе баланса "Взносы средств". Разница остается в консолидированном бюджете и составляет 534,3 млрд. рублей.
Анализ сводного финансового баланса Удмуртской Республики показывает, что в 1996 году 1972,2 млрд. рублей уйдет в бюджет Российской Федерации, обратно возвратится в виде трансфертов и средств централизованных внебюджетных фондов только 562,2 млрд. рублей.
Как следует из баланса финансовых ресурсов Удмуртской Республики, доходы республики и хозяйствующих субъектов в 1996 году составят 10449,3 млрд. руб., расходы 10836,5 млрд. руб.,при недостатке финансовых ресурсов в 387,2 млрд. руб.
ПЕРЕЧЕНЬ утвержденных республиканских целевых программ Удмуртской Республики, намеченных к финансированию за счет республиканского бюджета на 1996 год ______________________________________________________________________ | Название программы | Финансирование | ______________________________________|_______________________________ | 1. Комплексная программа "Экология" | 342,5 млн. руб.
УР на 1991-1995 годы и на период | в экологическом фонде до 2000 года. | (Пост. СМ УР № 75 от 20.03.91). | | 2. Межведомственная программа "Дети- | 339,8 млн. руб.
инвалиды". | (Пост. СМ УР № 119 от 30.03.92). | | 3. Республиканская программа разви- | 54 млн. руб.
тия индустрии детского питания в | УР 1992-1995 гг. | (Пост. СМ УР № 326 от 28.08.92). | (Финансирование федеральной прог- | раммы из бюджета УР) | | 4. Межведомственная программа "Здоро- | 200 млн. руб.
вье женщины и планирование семьи" | 1992-1995 гг. | (Пост. СМ УР № 365 от 28.09.92). | (Финансирование федеральной прог- | раммы из бюджета УР) | | 5. Государственная комплексная прог- | 58 млрд. 848 млн. руб рамма повышения плодородия почв УР.| (Пост. СМ УР № 162 от 26.04.93). | | 6. Государственная программа монито- | 6,1 млрд. руб.
ринга земель УР на 1994-1995 годы. | (Пост. СМ УР № 467 от 25.10.93). | 7. Развитие инженерно-технического об-| 500 млн. руб.
служивания сельских товаропроизво- | дителей Удмуртской Республики | (Пост. СМ УР № 311 от 17.08.92 | | 8. Проведение научно-исследователь- | 600 млн. руб.
ских работ по Программе структу- | рной перестройки экономики Удмурт- | ской Республики. | (Пост. СМ УР № 263 от 20.05.94D | | 9. Концепция Республиканской целе- | 5 млрд. руб.
вой программы "Жилище". | (Жилищные кредиты) (Пост. СМ УР № 353 от 1.07.94). | | 10. Программа государственной под- | 4,890 млрд. руб.
держки малого предприниматель- | ства в УР. | (Пост. СМ УР № 502 от 26.09.94). | | 11. Программа УР по укреплению закон- | 42,388 млрд. руб.
ности и борьбе с преступностью на | 1994-1995 годы. | (Пост. ПВС и СМ УР № 1261/560 от | 31.10.94). | | 12. Программа подготовки жилищно-ком- | 53,4 млрд. руб.
мунального хозяйства к работе в | осенне-зимний период. | | 13. Республиканская целевая программа | 200 млн. руб.
"Выявление документов по истории | Удмуртии за пределами ее современ-| ной территории". | ______________________________________________________________________ 1. Комплексная программа "Экология" В 1996 году выделены ряд приоритетных природоохранных задач требующих финансирования. Наиболее существенной из них является разработка целевой комплексной программ "Экология-2000". Данная программа будет учитывать социально-экономические условия и прогноз экологической обстановки в республике до 2000 года и на ее разработку будет выделено 98 млн.рублей.
В связи с принятием Постановления Правительства УР №82 от 20.02.95 "О мерах по улучшению качества воды реки Чепца" и утвержденным планом мероприятий планируется финансирование строительства и реконструкции очистных сооружений канализаций, расположенных в бассейне реки Чепцы (с. Дебессы, Кез, Балезинский льнозавод) на сумму 100 млн. рублей.
Серьезной экологической проблемой республики является стабилизация и улучшение экологической обстановки в бассейне реки Иж и Ижевского пруда - источника питьевого водоснабжения города Ижевска. В связи с этим назрела необходимость разработки целевой программы "Установление статуса Ижевского пруда" -52,5 млн. руб.
Для выполнения мероприятий, связанных с улучшением экологической обстановки бассейна реки ИЖ, а также учитывая социальную направленность мероприятия, будет выделено 30 млн. рублей на строительства очистных сооружений "Биодикс-1000" для психологического интерната п. Нагорный .
На проведения строительно-монтажных работ и скорейшего ввода очистных сооружений в поселке Ува необходимо 62 млн. рублей.
2. Программа "Дети - инвалиды" 339,8 млн. руб.
Будут израсходованы :
частичная компенсация за санаторно-курортное лечение детям-инвалидам за пределы республики 50 млн. руб.
частичная оплата проезда на консультации к специалистам клиник и центров республиканского и российского значения 233 млн. руб.
дотация на питание больных с тяжелыми формами заболеваний (онкогемапатология, сахарный диабет,фенилкетонурия) 56,8 млн. руб.
4. Программа "Здоровье женщины и планирование семьи" 200 млн. руб.
Будут израсходованы на :
создание республиканской радио и телепрограммы по проблемам планирования семьи 10 млн. руб.
развитие системы раннего выявления уродств плода (оснащение спецаппаратурой,реактивы для диагностики внутриутробных инфекций) 40 млн. руб.
открытие кабинетов планирования семьи в 5 сельских районах 75 млн. руб.
семинар для педагогов начальных классов 10 млн. руб.
открытие республиканского филиала планирования семьи по работе с подростками и молодежью (приобретение литературы, видеотехники, контрацепция) 20 млн. руб.
открытие подросткового центра психологической и социальной реабилитации с кризисным стационаром (оплата консультаций психологов,педагогов,приобретение аппаратуры) 45 млн. руб.
5. Государственная комплексная программа повышения плодородия почв УР (Постановление Совета Министров УР № 162 от 26.04.93) Комплекс работ по повышению плодородия почв и мелиорации земель ---------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1993г¦ 1994 год ¦ 1995 год ¦ 1996г ¦ ¦ ¦ +-----------------+------------------+--------¦ ¦ Ед. ¦ факт¦прог- ¦ ¦% ¦ прог-¦ ¦ % ¦прог- ¦ ¦ изм ¦ ¦рамма ¦факт¦выпол¦ рамма¦факт¦выпол.¦ноз ¦ ---------------------------------------------------------------------------+ Вывозка органи- млн.
ческих удобрений тонн 5.6 9.0 2.9 32.2 10 2.8 28.0 4.0 Внесение органи- ческих удобрений -"- 4.6 9.0 2.2 24.4 10 2.3 23.0 4.6 Внесено органики на 1 га пашни тонн 3.3 7.1 1.7 23.9 7.1 1.7 23.9 3.0 Заготовка торфа млн.
тонн 1.1 3.4 0.34 10.0 3.4 0.21 6.2 Вывозка торфа -"- 2.8 3.4 0.65 19.3 3.4 0.5 14.0 1.0 Получено минеральных удоб- тыс.
рений в д.в.т. тонн 57.3 20.5 190 15.1 7.9 28 Внесено мине- ральных удобрений на 1 га пашни кг 52.3 17.5 135 11.5 8.5 20 Известкование кислых почв т. га 110 160 25.7 16.0 180 14.9 8.3 19 Фосфоритование почв -"- 80.2 115 16.4 14.2 125 18.2 14.5 40 Осушение т/болот га 72.0 190 390 Осушение под с/х использование -"- 377 640 108 16.9 660 267 40.5 190 Орошение (реконструкция) -"- 218 360 1002 60 Культуртехника -"- 2255 5000 33 0.6 5000 75 1.5 2000 Добыча извести т. т. 160.1 225 22 9.8 290 13 4.5 200 Выделение млн.
бюджетн. средств руб. 3525 49157 4048 8.2 63971 8361 13.1 174.4 ------------------------------------------------------------------------- Почвы в республике характеризуются низким естественным плодородием. Резкое снижение объемов,наметившееся в последние годы,неизбежно приведет к адекватному снижению плодородия,в первую очередь увеличению кислотности,снижению резервов фосфора и ухудшению азотного режима почв.
Если не принять конкретных,экстренных мер по выполнению государственной комплексной программы плодородия почв,объемы производства продукции земледелия через 1-2 года снизятся до уровня 60-х годов.
7. Постановлением Совета Министров УР от 17 августа 1992 г. № 311 "Об инженерно-техническом обслуживании сельских товаропроизводителей Удмуртской Республики" предполагалось организовать в 1993-1995 гг при ремонтно-технических предприятиях машинно-технические станции (МТС) и прокатные пункты.
Основными задачами в деятельности данных формирований является оказание помощи сельскохозяйственным предприятиям различных форм собственности в проведении полевых работ,обеспечении ремонта и сервисного обслуживания техники и оборудовании животноводческих ферм.
Выделенные Правительством УР фирме "Удмуртагропромсервис" средства в сумме 1 млрд. 930 млн. рублей были направлены на организацию МТС и приобретение для них техники.
В республике организовано и функционирует 4 МТС (Зуринская.Каракулинская,Воткинская,МТС при фирме "Бабино") и 14 зерноуборочных отрядов с общей численностью комбайнов 67 единиц,в том числе в 1994 году для формирования зерноуборочных отрядов было приобретено 58 зерноуборочных комбайнов на лизинговой основе. На основании Распоряжения Совета Министров УР № 566-р от 31.08.94Г был оплачен первый взнос. В настоящее время задолженность по второму взносу составляет 536 млн. рублей.
По результатам проверки деятельности уже созданных формирований развитие материально-технической базы МТС и зерноубочных отрядов признано перспективным.
Для завершения данного постановления для комплектования техникой 16-ти МТС необходимо 57,8 млрд. рублей.
Республиканская программа развития индустрии детского питания в Удмуртской республике на 1992-1995 гг была принята в соответствии с Государственной программой развития индустрии детского питания,утвержденной постановлением Правительства РФ № 70 от 31.01.91г и № 610 от 21.08.92г,предусматривалось строительство завода детского питания в г.Ижевске. Это продиктовано острой нехваткой качественной молочной продукции как для детей грудничкового возраста,так и более старшего возраста.
Целью программы является создание сырьевой базы в целях обеспечения пищевой и перерабатывающей промышленности,а также детских молочных кухонь высококачественным сырьем, развитие материально - технической базы (оборудование), производство тары и тароупаковочных материалов,вопросы реализации продукции, сохранение ее качества.
Правительством Удмуртской Республики строительство завода детского питания включено в кредитную линию из Японии.
Пока осуществлены только проектные работы. В 1995 году оплачена задолженность за проектные работы за 1994 год в сумме 221 млн.рублей.
Для завершения проектных работ и погашения задолженности за 1995 год необходимо 1,5 млрд. рублей.
10.Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 1996 год Реализация Программы государственной поддержки малого предпринимательства будет осуществляться по следующим направлениям.
I. Совершенствование нормативно-правовой базы государственной поддержки и развития малого предпринимательства.
1. Разработка проектов нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения малых предприятий с государственными организациями, учреждениями и крупными предприятиями.
2. Подготовка предложений по особенностям регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства в УР в области лицензирования, сертификации, земельных и арендных отношений.
II. Финансово-кредитная поддержка.
1. Создание системы финансовых механизмов по поддержке малого предпринимательства.
2. Льготное кредитование проектов малых предприятий, отвечающих требованиям приоритетности развития малого предпринимательства в УР, получивших положительное заключение отраслевых министерств и ведомств.
III. Производственная и инновационная деятельность малых предприятий.
1. Формирование механизма организационного и нормативно-правового обеспечения размещения заказов для государственных нужд на малых предприятиях.
2. Создание базы данных технологического оборудования, производственных площадей для использования в сфере малого предпринимательства.
IV. Развитие республиканской инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Создание и содействие развитию:
- центров и агентств поддержки малого предпринимательства в городах и районах УР;
- бизнес-инкубаторов;
- учебно-деловых центров;
- лизинговых компаний.
V. Подготовка кадров.
1. Организация подготовки кадров республиканских городских и районных структур, занимающихся поддержкой малого предпринимательства.
2. Организация профессиональной подготовки незанятого населения по обучению основам предпринимательской деятельности.
3. Обучение предпринимателей с финансированием на паритетных началах.
VI. Информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства.
1. Создание регионального информационно-аналитического центра.
2. Организация системы информационного обслуживания малых предприятий.
VII. Организационное и научно-методическое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства.
1. Подготовка методических и аналитических материалов для органов государственной поддержки малого предпринимательства, для предпринимателей, их союзов и ассоциаций.
2. Создание системы государственного управления развитием малого предпринимательства в УР.
На реализацию мероприятий Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Удмуртской Республике на 1996 год потребуется 4890 млн. рублей.
13. Программа "Выявление документов по истории Удмуртии за пределами ее современной территории" Для реализации Программы в 1996 году (1 этап) выделено 200 млн. рублей:
1. Изучение и обобщение имеющегося опыта работы по реализации аналогичных программ в Москве,Казани и др. регионах Российской Федерации. Составление аналитической справки и сводной библиографии изданий по тематике Программы 10 млн. руб.
2. Осуществление выявления документов по истории Удмуртии в федеральных,республиканских,областных архивах и других архивохранилищах Российской Федерации 80 млн. руб.
3. Компьютерное обеспечение проводимых работ (разработка баз данных,приобретение оборудования,начало формирования централизованного банка данных о выявленных документах по истории Удмуртии) 110 млн. руб.
Раздел 6 Перечень Федеральных программ намеченных к выполнению в республике в 1995 году и проект перечня федеральных программ, направленных в Правительство РФ для финансирования в 1996 году ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ № фед. Показатели Ед. 1994г. 1995 год 1996 год Заказчики прогр. изм. отчет прогноз получено прогноз государственные республиканские -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Объем ассигнований из федерального бюджета млн.руб. 38880,5 47774 11985 136023 для финансирования федеральных целевых прог- млн.долл.
рамм, в т.ч.: США Решение неотложных вопросов перестройки социальной сферы 1. Президентская Программа "Дети России" -"- 900 5580 - 9100 Минобразования, Минсоцзащиты УР в том числе целевые программы: Минздравмедпром, Минобразования Миннац,Минсель- УР хозпрод, МЧС, Минсоцзащиты РФ 1.1 Программа "Дети-инвалиды" -"- - - 1100 Минсоцзащиты РФ Минсоцзащиты УР 1.2 Программа "Дети-сироты" -"- 600 1220 - 3300 Минобразования РФ Минобразования 1.5 Программа "Развитие индустрии детского пи- УР тания Российской Федерации" -"- 300 2700 - 2700 Минсельхозпрод РФ Минсельхозпрод УР 1.7 Программа "Безопасное материнство" -"- - 1660 - 2000 Минздравмедпром РФ Минздрав УР 2. Программа "Развитие медицинской промы- шленности и улучшение обеспечения на- селения лекарственными средствами" в том числе целевые программы: -"- - - 6170 Минздравмедпром РФ 2.4 Программа "Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помо- Минздрав УР щи населению Российской Федерации" -"- - - 6170 Минздравмедпром РФ Госстрой УР 3. Программа "Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Российской Федерации" -"- 348 1106 339 1740 Госкомсанэпид- Госсанэпид- надзор РФ надзор УР в том числе целевые программы:
3.1 Программа "Охрана территорий Российской Фе- дерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, жи- вотных и растений, а также токсичных ве- ществ" -"- - - - 440 -"- Госсанэпид- надзор УР 3.3 Программа "Вакцинопрофилактика" -"- - 700 339 700 -"- Госсанэпид. УР 3.4 Програмца "Анти-СПИД" -"- 348 406 - 600 Госкомсанэпид- Минздрав УР надзор РФ, Минздрав- медпром РФ. Минсоцза- щиты РФ 4. Программа "Социальная поддержка инвалидов" -"- 380 800 284 2950 Госстрой УР в том числе целевые программы: Минсоцзащиты УР 4.2 "Разработка и производ- ство средств протезирования, строительство, реконструкция и техническое перевооружение про- Минсоцзащиты УР тезно-ортопедических предприятий -"- 380 800 284 1300 Госстрой УР 4.3 "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" -"- - - 1650 Госстрой УР 5. Программа "Развитие образования" -"- - 1220 575 800 Госкомвуз РФ Госстрой УР МинобразованияРФ конкуренции РФ 6. Программа "Сохранение и развитие культуры -"- 400 600 - 3920 Минкультуры РФ Минкультуры УР и искусства" Госкомпания "Рос- в том числе подпрограммы: сийский цирк" 6.2. Развитие культуры в регионах" -"- - 600 - 1500 -"- -"- 6.4. Программа "Сохранение и развитие цирко- вого искусства" -"- - - - 1020 Госкомпания Минкультуры УР "Росийский цирк" 6.5. Программа "Развитие архивного дела" -"- - - - 1400 "Росархив" Комитет по делам архивов при Правительстве УР 7. "Федеральная миграционная программа" -"- 300 1615 1615 3500 ФМС России Миграц. сл.УР Госкомзанятости 11. Программа "Молодежь России" -"- 274 5729 Госкомитет по молод политике Жилищное строительство 13. Программа "Жилище" -"- 20201 15695 7850 32458 Минстрой.Минобо- Госстрой УР в составе программы "Жилище": роны, МЧС РФ 13.1 Программа "Обеспечение жильем военнослу- жащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей" -"- 14421 9556 7210 25470 Госстрой УР Средства на предоставление субсидий граж- данам на жилье -"- - 5000 - 4800 -"- 13.3 Программа " Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыль- ской АЭС ("Жилье-ликвидаторам") -"- - 929 640 2188 Госстрой УР Ликвидация последствий аварий, катастроф.
и других чрезвычайных происшествий 15. Программа "Радиационная реабилитация насе- ления и территорий" -"- 25 118 118 970 МЧС РФ Госстрой УР, в том числе целевые программы:
15.1 Единая программа "Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы" -"- 25 118 118 970 Госстрой УР Борьба с преступностью и уменьшение кри- миногенной опасности 17. Программа "Усиление борьбы с преступностью" -"- 132 300 300 17117 МВД РФ МВД УР 17.1 "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" -"- - - - 17117 -"- млн.долл США - 1.5 - 1.5 Конверсия военно-промышленного комплекса 19. Программа "Нонверсия оборонной промышлен- Госкомоборонпром, Минпром УР, ности" -"- 12 350 - 5472 Минтранс.Минтоп- предприятия энерго,Минстрой, Топливно-энергетический комплекс 21. Программа "Топливо и энергия" 1200 300 - 600 Минтопэнерго РФ, Госстрой УР Минатом РФ Базовые отрасли промышленности 26. Программа "Повышение конкурентоспособ- ности отечественной продукции" -"- 10 50 - 660 Минэкономики РФ, ИжГТУ Госкомпром РФ, Рос- в том числе целевые программы: комхимнефтепром, Госстандарт РФ 26.2 Инновационная программа "Сертификация и метрология" -"- 10 50 - 660 Госстандарт РФ, ИжГТУ Госкомпром РФ 27. Программа "Сохранение Российского леса" -"- 800 18100 220 27400 Рослесхоз Минлесхоз УР в том числе целевые программы:
27.1 Программа "Охрана лесов от пожаров" -"- 200 3600 220 5400 Рослесхоз Минлесхоз УР 27.2 Программа "Лесовосстановление в России" -"- 600 14500 - 22000 Рослесхоз Минлесхоз УР 29. Программа "Повышение плодородия почв России"-"- 800 1940 410 17437 Минсельхозпрод РФ Минсельхозпр.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Раздел 7 Перечень и объемы поставок продукции для федеральных и республиканских нужд Правительством Удмуртской республики формируются три уровня заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия:
- федеральный фонд - для нужд субъектов Российской Федерации финансируется из средств, выделенных правительством Российской Федерации.
- региональный фонд - для нужд учреждений республиканской собственности,формируется исходя из потребностей городов и районов республики. Финансируется из средств бюджета Удмуртской республики.
- муниципальный фонд- для нужд потребителей муниципальной собственности. Финансируется из средств районов.
Правительство Удмуртской республики для обеспечения государственных потребностей в сельскохозяйственной продукции и сырье формирует квоты поставок по видам продукции,определяет государственных заказчиков по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции, утверждает уровень гарантированных закупочных цен, обеспечивающих возмещение товаропроизводителям материальных затрат и получения ими дохода,гарантирует производителям продукции растениеводства, поставляющим ее для государственных нужд авансовую оплату в размере 50 процентов стоимости законтрактированного объема поставок, из них 25 процентов после заключения контракта и 25 процентов после завершения сева, а по продукции животноводства после заключения договора - 25 процентов квартального объема поставок и выплату дотаций из соответствующих бюджетов, обеспечивающих рентабельность ее производства.
Основным документом, определяющим объемы, ассортимент, качество, сроки и порядок расчетов является договор, действующий по тем договорным ценам, которые на момент его заключения были определены по соглашению между товаропроизводителем и потребителем. На момент расчетов цены индексируются.
Зерно, скот, птица, молоко и шерсть, предложенные товаропроизводителями, закупаются в полном объеме.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении Правительством Российской Федерации и местными органами исполнительной власти гарантий по выделению государственным заказчикам финансовых средств,вызванные этим штрафные санкции и убытки возмещаются товаропроизводителям и потребителям из средств соответствующих бюджетов.
Для улучшения системы распределения сельскохозяйственной продукции и более быстрого ее продвижения к потребителю продолжить формирование в республике оптовых продовольственных рынков на примере оптового рынка картофеля,плодоовощной и другой продукции сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей, сформированного в 1995 году на базе АООТ "Плодоовощпром" (с. Завьялове), акционерами которого являются сельские товаропроизводители и Удмуртская продовольственная корпорация.
В 1996 году создать территориальный оптовой рынок продовольственных товаров на базе АООТ "Плодоовощ" г.Ижевска совместно с Удмуртской продовольственной корпорацией. В целях более плодотворного развития оптовых рынков продовольствия создать постоянно действующую ежегодную оптовую ярмарку продовольственных товаров по заключению контрактов между сельскими товаропроизводителями, предприятиями перерабатывающих отраслей и торговли с привлечением других регионов РФ.
Объемы поставок продовольственных товаров для государственных нужд Удмуртская Республика 1996 год тыс. тонн _______________________________________________________________________ | | | | в том числе | |________________________________________ НАИМЕНОВАНИЕ | ВСЕГО | Федераль- |Региональ-|Муниципаль- | | ный |ный |ный | | фонд |фонд |фонд ___________________|__________|________________|__________|____________ Зерновые культуры 65.0 65.0 Сортовые семена 5.0 5.0 Мясо и мясопродукты 28.1 17.4 3.5 7.2 Молоко и молокопродукты 225.0 100.0 45.0 80.0 Яйца и яйцепро- дукты (млн. шт.) 66.41 5.92 18.0 42.99 Картофель 30.3 10.0 3.5 16.8 Овощи 19.9 4.0 4.0 11.9 Рыба (тонн) 420.0 420.0 Шерсть (в чистом волокне тонн) 7.0 7.0 Льноволокно (тонн) 2.0 1.0 1.0 _______________________________________________________________________ Правительством УР подготовлен проект постановления о формировании нормативного фонда продовольствия на 1996-2000 годы, на основании которого ежегодно за 3 месяца до начала следующего года будет приниматься решение по поставкам сельскохозяйственной продукции в региональный фонд продовольствия.
Проект постановления Правительства УР по поставкам сельскохозяйственной продукции в региональный фонд продовольствия на 1996 год находится в стадии согласования.
Раздел 8 Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики, включающие показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения госимущества В 1996 году произойдет незначительное снижение доли государственного сектора экономики. В основном приватизироваться будут те предприятия,по которым уже приняты решения в 1993-95 годах. Процесс приватизации будет идти не по заявительному, а по разрешительному принципу, т.е. приватизироваться будут те государственные предприятия, приватизация которых позволит улучшить их экономическое состояние.
Решение о приватизации каждого предприятия будет приниматься Правительством Удмуртской Республики с учетом индивидуальных особенностей.
Подписание "Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики о разграничении государственной собственности" позволило значительно увеличить долю государственной собственности Удмуртской Республики за счет передачи акций ряда предприятий федеральной собственности. Это значительно расширило возможности Правительства Удмуртской Республики влиять на управляемость данных предприятий.
При управлении пакетами акций, находящимися в государственной собственности. Правительством будут ставиться перед исполнительными органами АО следующие задачи:
1. Предотвращение банкротства предприятия.
2. Стабилизация финансово-экономического состояния предприятия.
3. Сохранение максимального количества рабочих мест на предприятии.
4. Выполнение налоговых обязательств перед бюджетом.
Государственные пакеты акций будут использоваться Правительством для:
1. Участия республики в управлении предприятием.
2. Привлечения инвестиций на предприятие.
3. Привлечения управляющих, способных взять на себя ответственность по выполнению вышеперечисленных задач.
Следует отметить, что нецелесообразно ограничивать закрепление пакетов акций в государственной собственности каким-то конкретным, в частности, трехлетним сроком. Пакеты акций могут закрепляться в государственной собственности и на неопределенный срок. Решения о продаже закрепленных в бессрочной государственной собственности акций акционерных обществ могут приниматься уполномоченными на то органами государственной власти и управления при определенных условиях:
обеспечении стабильной и высокоэффективной работы предприятий;
развитии конкуренции на рынке соответствующих товаров;
достижении конкурентоспособности продукции предприятий на внешнем рынке и т.п.
Право и обязанность государства, как акционера, состоит прежде всего в участии на собрании акционеров через своих представителей.
Представители государства, участвующие в управлении акционерными обществами.
Благоприятные возможности для эффективного использования республиканской собственности открывает институт доверительного управления имуществом, действующий в интересах республики. При заключении договора о доверительном управлении государственным имуществом собственник выступает в лице своего органа, уполномоченного управлять имуществом. Здесь важно в самое ближайшее время решить следующие задачи:
- подобрать менеджеров из числа управленцев высокого класса и резерва для управления объектами республиканской собственности;
- разработать типовой договор о доверительном управлении республиканским имуществом с четким определением обязательств и ответственности сторон.
Необходимо привлекать для представления интересов государства в акционерных обществах должностных лиц предприятий и органов государственного управления.
Кадровая политика государства и ее реализация.
Если в собственности государства находится 100% акций акционерного общества, то орган, выполняющий от имени государства функции собрания акционеров, назначает генерального директора и весь состав членов совета директоров.
Иной механизм реализации кадровой политики государства в акционерных обществах, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций. В акционерных обществах с количеством акционеров более одного, подбор и расстановка кадров должны осуществляться общим собранием акционеров путем голосования. Однако вследствие владения контрольным пакетом акций демократизм процедуры выборов в органы управления на основе голосования становится формальным. Если при выборах (назначении) генерального директора акционерного общества, вполне допустима монополия государства как держателя контрольного пакета акций, то при выборах совета директоров целесообразно использовать процедуры, позволяющие учитывать интересы мелких держателей акций.
Формы и методы регулирования деятельности акционерных обществ.
Для активизации инвестиционной деятельности необходимо разработать механизмы, чтобы не допустить использование всех средств, получаемых предприятием, на повышение оплаты труда без учета развития производственного процесса. Единственно возможное решение этого вопроса - внесение специального пункта в контракт с генеральным директором акционерного общества, предусматривающего санкции в случае несоблюдения условий договора.
Реализация принципа оптимизации распределения чистых доходов собственника по отношению к данной категории предприятий столкнется с существенными законодательными препятствиями.
Привилегированные акции, дивиденды на которые начисляются в обязательном порядке при наличии прибыли существенно ограничивают интересы предприятия.
В нормальной рыночной экономике стабильность и величина выплачиваемого дивиденда формируют условия заимствования на финансовых рынках. Для предприятий с контрольным пакетом акций в республиканской собственности это обстоятельство будет играть меньшую роль, чем для иных акционерных обществ, поскольку республиканская собственность сама по себе служит неким неофициальным гарантом при заимствовании.
Госкомитет по собственности может сыграть значительную роль в привлечении дополнительных инвестиционных ресурсов на те же предприятия, держателем ценных бумаг которых он является. Это возможно, в частности, путем продажи пакетов акций иностранным инвесторам или отечественным предпринимателям, обладающим мощным инвестиционным потенциалом.
В отношении предприятий, на которых государство имеет меньшую, чем контрольный пакет, долю собственности, дивидендная политика должна исходить в первую очередь из интересов производства.
Отдельно следует сказать об основных принципах дивидендной политики в отношении предприятий, часть доходов которых может носить рентный характер. Это относится в первую очередь к предприятиям, разрабатывающим и эксплуатирующим природные ресурсы (в частности, невоспроизводимые). Учитывая то, что в действующем финансовом механизме практически отсутствуют эффективные формы изъятия рентных доходов, часть доходов предприятий, эксплуатирующих природные ресурсы, объективно носит рентный характер и вследствие этого может подлежать изъятию в бюджет через доходы представителей республиканского собственника, например. Госкомитета по собственности. (К данным предприятиям можно отнести АО"Удмуртнефть" АО "Удмуртэнерго" АО "Удмурттелеком").
При акционировании крупных предприятий, контрольные пакеты акций которых сохраняются в государственной собственности, исключительную важность приобретает формирование крупных производственных и финансово-промышленных групп, состоящих из холдинговых и дочерних компаний самого разного типа: вертикальных, горизонтальных, диверсифицированных. Такие крупные структуры, предотвращающие распыление имущества крупных объектов, могли бы создаваться не только на добровольной основе с согласия трудовых коллективов дочерних предприятий, но и по решению органов государственного управления без согласования с трудовыми коллективами, если между предприятиями существуют тесные технологические и кооперационные взаимосвязи.
Необходимо отметить, что в случае продолжения акционирования всех предприятий по заданным моделям приватизации создание холдинговых систем по инициативе государственных органов управления может вызвать большие затруднения. Государственные пакеты акций предприятий окажутся распроданными на аукционах и исчезнет имущественная база, тот государственный капитал, который позволяет проводить структурную политику в промышленности.
Необходимо предусмотреть в законодательстве возможность создания холдинговых компаний, при акционировании предприятий, не только в форме акционерных обществ открытого типа, но и с использованием других организационно-правовых форм.
Холдинговые компании в базовых и оборонных отраслях могут образовываться или в форме акционерных обществ закрытого типа как государственные компании, весь пакет акций которых принадлежит государству, или в форме компаний с контрольным пакетом акций, принадлежащим государству. Холдинги могут образовываться и как государственные организации без выпуска акций.
Дифференцированный подход должен быть применен и к решению вопроса о функциях холдинговых компаний и степени жесткости управления дочерними предприятиями.
Одним из важнейших требований к созданию холдинговых компаний является обеспечение стабильности их производственных структур. Данное условие приходит в противоречие с требованием создания холдингов только в форме открытых акционерных обществ.
Дивидендная политика в отношении холдингов с различными долями государственного участия по сравнению с отдельными предприятиями должна быть нацелена преимущественно на реинвестирование.
Успешная работа по стабилизации экономики, конструктивному развитию реформ и эффективному использованию республиканской собственности во многом будет зависеть от реализации в кратчайшие сроки всего комплекса мероприятий, изложенных в данной Концепции.
В связи с тем, что в данный момент приватизированы практически полные пакеты акций, принадлежащие государству, претворить в жизнь данную концепцию не представляется возможным без новых принципиальных подходов к приватизации земельных участков, расположенных под приватизированными предприятиями.
Концепция приватизации земельных участков под приватизированными предприятиями включает в себя следующие подходы:
- земельные участки под приватизируемыми и приватизированными предприятиями оцениваются в сопоставимых ценах с уставным капиталом акционерного общества и предлагаются к передаче в собственность акционерного общества с одновременным увеличением доли уставного капитала общества, принадлежащего Удмуртской Республике. Данное решение может быть принято на общем собрании акционеров с учетом интересов акционеров и Республики. Применяя данный подход к приватизированным предприятиям Федеральной собственности,можно не нарушая законодательства Российской Федерации получить контрольные пакеты акций, принадлежащие Удмуртской Республике. Это позволит Правительству выполнить те задачи которые оговорены выше.
Должна быть осуществлена избирательность данного способа при рассмотрении каждого АО. Для предприятий, имеющих высокие экономические показатели возможна прямая продажа земельных участков с целью получения дохода в бюджет Удмуртской Республики.
В 1996 году законодательно должен быть решен вопрос о возможности создания предприятий всех организационно-правовых форм на базе государственных предприятий без проведения их приватизации. Данный подход позволит привлечь частный капитал в развитие предприятия с сохранением государственной доли.
Так же должны быть приняты законодательные акты, позволяющие по решению органов власти оставлять в государственной собственности часть приватизируемого имущества, преимущественно в виде административных зданий, с целью их использования для республиканских нужд, что позволит значительно снизить расходы бюджета на содержание органов государственной власти.
Доходность от приватизации в бюджет Удмуртской Республики должна рассматриваться не как прямая составляющая, а производная от нее.
Одной из основных задач приватизации является получение инвестиций в развитие предприятия при продаже государственной доли. Цель данных инвестиций - провести санацию, модернизацию и реструктурирование предприятия, добиться стабилизации финансово-экономического состояния и через налоговую систему получить пополнение бюджета.
Развитие и функционирование государственного сектора экономики.
В настоящий момент существующий "Гражданский кодекс Российской Федерации", определил взаимоотношения государства, как собственника, и государственного предприятия, распоряжающегося государственным имуществом на праве хозяйственного ведения. Поэтому дополнительного рассмотрения вопросов законодательного уровня в данной области в Республике не требуется.
В 1996 году Правительство не планирует создания новых государственных предприятий за счет использования бюджетных средств.
Значительная доля государственных предприятий сохранится в сельском и коммунальном хозяйстве в связи с их дотационным финансированием из бюджетов различных уровней. Процентное соотношение дотационных и собственных средств для финансирования деятельности данных предприятий в этом году существенно не изменится.
В 1996 году в соответствии в решениями Правительства РФ и УР предполагается приватизация следующих государственных предприятий:
Ижевский электромеханический завод, Чепецкий механический завод (г.Глазов), Ижевский хлебозавод № 5, Удмуртгеофизика (г.Ижевск).
Сегодня в условиях конкуренции с частными предприятиями крайне актуально создание системы подготовки кадров управляющих.
Профессионалы-управляющие будут востребованы при назначении представителей государства в акционерных обществах, при назначении руководителей госпредприятий, при назначении конкурсных управляющих в ходе проведения процедур, связанных с несостоятельностью (банкротством) госпредприятий.
В ближайшее время предстоит разработка и создание системы контроля за использованием по назначению и сохранностью госимущества.
Одним из важных элементов этой системы будет подписание контракта с руководителями. В условиях контракта необходимо в обязательном порядке предусматривать следующие требования:
- недопущение банкротства госпредприятия, - недопущение массовых увольнений работников, - ответственность, включая материальную, с конкретными штрафными санкциями за использование не по назначению госимущества и его сохранность.
Система также должна включать и такие элементы как разработка типового устава госпредприятия, контроль его выполнения, оформление права хозяйственного ведения и оперативного управления с соответствующим контролем, периодические проверки деятельности госпредприятий.
Получение доходов от использования госимущества, закрепленного за предприятиями на праве хозяйственного ведения, не планируется, т.к. в нынешних экономических условиях изъятие части прибыли у госпредприятий представляется нецелесообразным.
В 1996 году большой объем работы предполагается по анализу финансово-экономического положения госпредприятий, выявление несостоятельности госпредприятий, предстоит наработка практики проведения процедур, связанных с несостоятельностью (банкротством) предприятий и в первую очередь практика проведения санационных мероприятий, привлечения внимания потенциальных инвесторов к предприятию-банкроту.
Данная работа в значительной степени нуждается в нормативном регулировании на республиканском уровне.
Анализ финансово-экономического положения госпредприятий потребует углубленной работы по привлечению инвестиций на эти предприятия, с широким использованием для этого государственных пакетов акций акционерных обществ.
В ближайшем году более широко будет отрабатываться механизм назначения, ответственности и контроля за деятельностью представителей государства в акционерных обществах.
В целом в 1996 году будет идти формирование госсектора экономики Удмуртии, процесс выявления оптимальных соотношений частного и государственного в отдельных отраслях экономики Удмуртии, возможно потребуется более детальная конкретизация статуса госпредприятия на законодательном уровне республики.
Прогноз поступления средств от приватизации в 1996 году приведен в таблице:
Направляется в республ. бюджет (млн. руб.) Доходы от продажи акций бывших государственных предприятий на 799.2 инвестиционных торгах и денеж- ных аукционах Поступление дивидендов по акциям, 404.7 закрепленным в гос. собственности Арендная плата за пользование 987.0 гос. имуществом ВСЕГО 2190.9 Поступление а республиканский бюджет дивидендов по обыкновенным акциям не планируется в связи с направлением полученной прибыли на развитие производства.
Поступление средств от продали акций на денежных аукционах также прогнозировать не представляется возможным, так как такие продажи Постановлением Президиума Госсовета УР и Президиума Правительства УР от 18.07.95 № 39/108 предусмотрены после принятия Госсоветом УР Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в УР.
Правительство Удмуртской Республики намерено представить ряд законопроектов, позволяющих реализовать данную концепцию в 1996 году.