ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29.09.94 № 3-37П О КОНЦЕПЦИИ УСТАВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Законодательное Собрание Красноярского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Рабочей комиссии продолжить работу над проектом Устава Красноярского края в соответствии с разработанной концепцией, с учетом предложений, высказанных в ходе обсуждения на сессии и передать его Законодательному Собранию края до 20.11.94 г.

2. Проект Устава Красноярского края представить для первого чтения на очередную (декабрьскую 1994 года) сессию Законодательного Собрания края.

Председатель Законодательного Собрания края С.В.ЕРМАЧЕНКО Приложение к постановлению от 29.09.94 № 3-37П КОНЦЕПЦИЯ УСТАВА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ Главные моменты содержания Устава могут быть сгруппированы в предлагаемые тематические разделы. Эти разделы способны послужить основой при разработке структурных частей проекта Устава.

О ПРЕАМБУЛЕ Должно быть подчеркнуто, что положения Устава опираются на идеи демократического и основанного на правовых началах государственного и общественного устройства края.

ОБ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ Необходимо зафиксировать признание в крае принципов соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, народовластия, разделения властей и их самостоятельности, законности и верховенства права, а также социальной ориентированности политики государственной власти края, поддержки ею мер, способствующих экономическому, культурному, социальному и т. д. прогрессу края, и проведения в крае эффективной природоохранной и ресурсосберегающей политики, политики поддержки исторических, культурно-этнических традиций в крае, образовательных и других потребностей коренных малочисленных народов и др.

О КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ В СОСТАВЕ РФ Следует зафиксировать вхождение края в состав РФ на основе Конституции РФ и Федеративного договора; подчеркнуть гарантии этого статуса: невозможность его изменения, как и невозможность изменения границ края без согласия края; установить механизм изменения границ края, в соответствии с которым должно быть принято соответствующее решение Законодательного Собрания и проведен референдум населения "переподчиняемой" территории (при этом границы края, являющиеся и внешними границами автономных округов, входящих в край, могут быть изменены в случае, если решение об этом будет принято и в округе в установленном его уставом (законом) порядке); закрепить наличие символов края - герба, флага; указать на г. Красноярск как на административно-политический центр (столицу) края; описать конкретные вытекающие из Конституции РФ правомочия края как государственно-территориального образования в составе РФ и т.д.

ОБ АВТОНОМНЫХ ОКРУГАХ В СОСТАВЕ КРАЯ Требуется указать на положения, прямо вытекающие из Конституции РФ, а именно: на вхождение округов в состав края, на построение их отношений с краем на договорной основе (возможно предусмотреть конструкцию, согласно которой Договор об основах отношений округа и края является составной частью Устава округа и Устава края), наконец, оказание органами государственной власти края содействия округам в их развитии. Кроме того, необходимо привести нормы об обладании гражданами, проживающими в округах, всеми правами, которыми обладают граждане, имеющие местожительство на территории края. Эти права (право избирать и быть избранным в органы государственной власти края и др.) не могут быть ограничены актами государственной власти автономных округов.

При наличии юридически оформленного соглашения органов государственной власти автономных округов на включение в Устав края положений, которые будут регламентировать взаимоотношения округа и края более детально, соответствующие нормы должны быть конкретизированы. В частности, возможно разграничить предметы ведения края и округов , выделив находящиеся в исключительном ведении края (деятельность органов государственной власти края по этим вопросам охватывают в полной мере и территорию округов); находящиеся в исключительном ведении округов; находящиеся в совместном ведении края и округов; находящиеся в "конкурирующем ведении" края и округов.

О РЕФЕРЕНДУМЕ, ВЫБОРАХ, НАРОДНОЙ ИНИЦИАТИВЕ Необходимо установить, что право голосования на краевых референдумах и выборах и право подписания подписных листов в поддержку народной инициативы принадлежит лицам, имеющим местожительство на территории края и обладающим согласно законам РФ правом голосования на выборах в Федеральное Собрание РФ; закрепить основные принципы голосования на краевых выборах и референдумах: прямое, тайное, на равных основаниях. В исключение из принципа равенства "веса голоса" каждого избирателя должно быть установлено, что выборы в краевое Законодательное Собрание на территории автономных округов могут проводиться в условиях, при которых от автономного округа депутат делегируется в Собрание меньшим числом избирателей, чем депутат, избранный от избирательных округов, образуемых на иной территории края. Пассивным избирательным правом на краевых выборах должны обладать избиратели, достигшие ко дню выборов возраста 21 года (кандидаты в депутаты Законодательного Собрания) и 30 лет (кандидаты на должность губернатора края) и имеющие местожительство на территории края не менее одного года. (Вариант - кандидат на должность губернатора края должен обладать пятилетним домицилием на территории края).

Следует предусмотреть, что краевые референдумы могут проводиться по вопросам, входящим в компетенцию края, кроме вопросов финансовых (бюджетных, налоговых и т. п.). Назначаются краевые референдумы Законодательным Собранием по его инициативе, а также по требованию губернатора края или по требованию, выдвинутому в порядке народной инициативы не менее чем ста тысячами граждан.

Необходимо установить, что представление законопроектов в Законодательное Собрание края в порядке народной инициативы, как и внесение проектов на рассмотрение губернатора края в этом же порядке, может осуществляться от имени не менее пятнадцати тысяч граждан.

О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ КРАЯ Должно быть закреплено правило, согласно которому депутаты Законодательного Собрания избираются на четырехлетний срок с переизбранием через каждые два года половины состава Собрания (в первом избранном на четырехлетний срок Собрании через два года пройдут перевыборы половина депутатов Собрания - ... . Выборы депутатов Собрания от территорий автономных округов проводятся по мажоритарной системе: территория каждого из автономных округов образует одномандатный округ. Выборы депутатов от остальной территории края проводятся по пропорциональной системе - в трех-пятимандатных округах.

(Вариант - часть депутатов должна избираться в многомандатном округе, образуемом на всей территории края, по партийным спискам).

Следует исходить из того, что депутаты Законодательного Собрания работают в нем на постоянной основе и получают за это вознаграждение.

Должна быть предоставлена возможность применения к депутату дисциплинарных мер за уклонение от работы, нарушение работы Собрания, включая такие меры, как лишение вознаграждения и даже депутатских полномочий (последнее применяется при вынесении решения голосами не менее 2/3 от общего числа депутатов).

У Законодательного Собрания края должно быть в течение года три сессионных периода не менее чем по три месяца каждый (начинаться они должны соответственно в третий понедельник сентября, второй понедельник января, третий понедельник апреля). Во время сессионного периода проводятся плановые заседания Собрания и заседания чрезвычайные (внеплановые). Заседания созываются председателем Собрания, при этом он обязан созвать чрезвычайное заседание по требованию не менее 1/3 части от общего установленного числа депутатов Собрания, а также по требованию губернатора края. Вне сессионного периода также могут созываться чрезвычайные заседания по заранее фиксированной повестке дня.

Правило кворума на заседаниях Собрания может быть установлено следующим образом: заседание правомочно, поскольку решение по рассматриваемому вопросу может быть принято голосами участвующих в заседании депутатов.

Необходимо предусмотреть, что закрытые заседания могут проводиться на основании решения Собрания. Предложение о принятии такого решения должно вноситься не менее чем 1/3 частью от общего числа депутатов или губернатором края. Вопросы о финансах следует рассматривать только на открытых заседаниях.

Голосование на заседаниях Собрания открытое. По требованию не менее 1/4 части от общего числа депутатов по вопросу о персональном назначении (избрании), освобождении от должности и т. п. необходимо проводить тайное голосование.

Компетенция Законодательного Собрания должна быть закреплена таким образом, чтобы Собрание сосредоточилось на законотворческой и контрольной деятельности. Нормативные решения (законы) могут приниматься Собранием по определенному кругу вопросов (бюджету, порядку проведения краевых выборов и референдумов, построению системы самоуправления на территории края и др.), закрепленных в Уставе края, а также по кругу вопросов, отнесенных к ведению Собрания законодательными актами РФ; индивидуальные же акты (постановления) принимаются по вопросам организации собственной работы, а кроме того - по вопросам, рассмотрение которых опять-таки отнесено к ведению Собрания в силу прямых указаний Устава края или законодательных актов РФ.

Правотворческой инициативой в Собрании следует наделить его депутатов (в указанных в Уставе случаях инициатива может принадлежать только группам депутатов определенной численности), губернатора края, а также граждан, вносящих проект в порядке народной инициативы. Законы должны приниматься в двух, по крайней мере, чтениях, каждое из которых предполагает постатейное обсуждение и должно пройти в разные дни. По требованию не менее чем 1/4 части от общего числа депутатов и требованию губернатора края обсуждение любого вопроса или голосование по нему может быть перенесено на срок до одного месяца. Законы и постановления принимаются Собранием голосами большинства от общего числа депутатов. Постановления по процедурным вопросам могут в соответствии с Регламентом Собрания приниматься голосами большинства от участвующих в заседании депутатов.

Принятые Собранием законы направляются на подпись губернатору края. Губернатор края может мотивированно отказаться от подписания закона и направить его в Собрание на новое рассмотрение. Вето губернатора края преодолевается, если закон будет принят в первоначальной редакции Собрания голосами не менее чем 2/3 от установленного для Собрания депутатов.

Собрание должно создавать несколько постоянных комитетов законодательных предложений и контроля по отдельным отраслевым и функциональным направлениям. Собрание может создавать временные комиссии для подготовки предложений по отдельным вопросам. Собрание образует контрольно-счетную палату.

Председатель Собрания избирается из числа депутатов на срок до времени начала работы Собрания в новом (после переизбрания половины депутатов) составе. Заместитель председателя Собрания избирается на срок полномочий председателя, выполняет его поручения и замещает председателя в случае его отсутствия или невозможности выполнения последним его функций.

В числе оснований досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания должны быть предусмотрены принятие решения об этом на краевом референдуме, а также сокращение состава Собрания более чем на 1/3 часть от общего установленного для Собрания числа депутатов (в многомандатных округах выборы взамен выбывших депутатов невозможны).

ОБ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ Требуется установить, что исполнительная власть края будет осуществляться администрацией, возглавляемой губернатором края на основе единоначалия. Законодательное Собрание края не вправе создавать по собственному усмотрению краевые исполнительные органы, не входящие в руководимую губернатором края администрацию.

Губернатор края должен избираться на краевых выборах сроком на пять лет (другой вариант: на четыре года с проведением выборов во время переизбрания половины депутатов).

Губернатор края самостоятельно определяет структуру администрации и назначает своего первого заместителя, заместителей руководителей органов администрации. Но первый заместитель губернатора края должен быть утвержден Законодательным Собранием.

В Уставе края требуется указать направления работы администрации края (ее функции): разработка и осуществление краевого бюджета;

распоряжение и управление собственностью края; обеспечение установления межрегиональных и международных отношений края и т. п.

Необходимо специально указать исключительные полномочия губернатора края, как-то: представляет край в федеральных органах, на международных и межрегиональных переговорах; назначает представителей края на данные переговоры; образует, реорганизует и ликвидирует органы администрации и др.

В числе оснований досрочного прекращения полномочий губернатора края должно быть предусмотрено вынесение об этом решения на краевом референдуме, а кроме того - нарушение губернатором правил несовместимости его должности, утрата им избирательного права на краевых выборах (выезд на проживание за пределы территории края, признание недееспособным и др.), а также признание губернатора в установленном порядке ограниченно дееспособным, длительное неисполнение губернатором своих обязанностей.

Следует установить, что губернатор края издает указы (нормативные акты) и распоряжения. Его заместители, руководители органов администрации издают приказы и распоряжения.

О ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ И АДМИНИСТРАЦИИ В числе полномочий Собрания, его депутатов и органов Собрания по контролю за деятельностью администрации и влиянию на эту деятельность устанавливаются право депутатского запроса и депутатской интерпелляции; право Собрания требовать отчета или доклада от должностных лиц администрации; право Собрания создавать комиссии депутатского расследования; право Собрания потребовать присутствия на своих заседаниях и выступления на них должностных лиц администрации края; право Собрания выражать недоверие губернатору края и другим должностным лицам администрации. За выражением недоверия губернатору края должно последовать назначение референдума по вопросу о прекращении полномочий губернатора. В случае, если этот референдум будет признан несостоявшимся либо предложение о прекращении полномочий губернатора будет на референдуме отвергнуто, полномочия самого Собрания прекращаются досрочно. Должностные лица администрации освобождаются от должности в случае, если недоверие будет им выражено Собранием дважды. Губернатор, его первый заместитель, заместители, руководители органов администрации вправе присутствовать на заседаниях Собрания и его органов, выступать на них вне очереди, губернатор может требовать переноса обсуждения и голосования, налагать вето на законы, принятые Собранием, вносить в Собрание или поддерживать проекты в качестве срочных, требовать назначения референдума по вопросу о доверии Законодательному Собранию (итоги референдума имеют последствия, "зеркальные" последствия референдума о досрочном прекращении полномочий губернатора).

Использование ряда перечисленных прав законодательной и исполнительной власти должно быть обусловлено наличием определенных обстоятельств и протекать в рамках специальной процедуры.

О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Необходимо указать, что судебные органы, действующие на территории края, являются частью федеральной судебной системы и что их организация и порядок деятельности определяются законодательством РФ.

Данные органы в пределах своей компетенции защищают законодательство края.

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ Должны быть закреплены принципы государственной службы:

учреждение должностей и замещение их в установленном порядке, равный (с оговорками) доступ к государственным должностям, гласность и открытость процедур выдвижения, обсуждения и назначения должностных лиц, состязательность претендентов на должности, политическая независимость служащих при осуществлении должностных обязанностей и их защищенность от протекционизма и других неправомерных действий, гарантии и ответственность служащих.

Необходимо сформулировать правила несовместимости должностей и занятий для должностных лиц органов государственной власти края, а также депутатов Законодательного Собрания.

О СОБСТВЕННОСТИ И ФИНАНСАХ КРАЯ Надо зафиксировать положение о том, что общий порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в краевой собственности, устанавливается законами края. Законами края утверждается бюджет, внесение в него изменений, положения о внебюджетных фондах. Право распоряжения и управления имуществом, находящимся в краевой собственности, закрепляется за администрацией края. Проекты всех финансовых законов и законов об управлении имуществом рассматриваются либо по представлению губернатора, либо при наличии его заключения.

ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ И МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В Уставе должны фиксироваться лишь принципиальные моменты организации местного самоуправления: осуществление его через институты непосредственной демократии и муниципальные (общинные) органы, подконтрольность исполнительных муниципальных органов представительным, построение местного самоуправления с учетом местных традиций, возможность поручения органам самоуправления отдельных функций государственной власти и другие подобные положения. Достаточно подробно следует именно в Уставе определить формы и пределы контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти края.

О ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ И ПЕРЕХОДНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ Требуется сформулировать правила, позволяющие осуществить плавный переход от сегодняшних государственной и правовой систем края к системам, предусмотренным Уставом края.

Рабочая комиссия Законодательного Собрания края