Закон Хабаровского края от 27.12.1995 № 23 «О контрольно - бюджетной палате Хабаровской краевой Думы»

Утратил силу - Закон Хабаровского края от 29.09.2004 г. № 212 ЗАКОН ХАБАРОВСКОГО КРАЯ О КОНТРОЛЬНО - БЮДЖЕТНОЙ ПАЛАТЕ ХАБАРОВСКОЙ КРАЕВОЙ ДУМЫ Глава 1.

Общие положения Настоящим Законом определяются правовое положение контрольно - бюджетной палаты Хабаровской краевой Думы, ее задачи, полномочия, компетенция и направления деятельности.

Действие настоящего Закона распространяется на всей территории Хабаровского края по отношению ко всем органам государственной власти и управления Хабаровского края, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от их организационно - правового статуса и форм собственности.

Статья 1. Статус контрольно - бюджетной палаты Хабаровской краевой Думы Контрольно - бюджетная палата Хабаровской краевой Думы (далее контрольно - бюджетная палата) образуется Хабаровской краевой Думой и подотчетна ей.

Постановление об образовании контрольно - бюджетной палаты принимается большинством голосов от числа избранных депутатов краевой Думы.

Контрольно - бюджетная палата является постоянно действующим структурным подразделением Хабаровской краевой Думы и осуществляет функцию финансового контроля Думы, работает под руководством и по планам комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике.

Контрольно - бюджетная палата руководствуется в своей деятельности законодательством Российской Федерации, Хабаровского края, настоящим Законом, Положением о краевой Думе и Регламентом краевой Думы.

Статья 2. Основные задачи контрольно - бюджетной палаты Основными задачами контрольно - бюджетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования краевой собственности;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса края в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств краевого бюджета в уполномоченных банках и других финансово - кредитных учреждениях;

- регулярное представление Хабаровской краевой Думе информации о ходе исполнения краевого бюджета и результатах проводимых контрольных операций;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов Законов Хабаровского края, решений, постановлений и других нормативных актов, касающихся вопросов формирования бюджетной системы, а также налогообложения, ценообразования, валютного регулирования;

- анализ эффективности налоговых и иных льгот, предусмотренных законодательством Хабаровского края, контроль за целевым использованием средств, получаемых предприятиями, учреждениями, организациями от предоставленных льгот.

Статья 3. Принципы осуществления контроля Основными принципами деятельности контрольно - бюджетной палаты в осуществлении контроля являются законность, объективность и гласность.

Глава 2.

Состав и структура контрольно - бюджетной палаты Статья 4. Состав контрольно - бюджетной палаты Контрольно - бюджетная палата состоит из председателя контрольно - бюджетной палаты, заместителя председателя, экспертов - консультантов контрольно - бюджетной палаты, которые входят в аппарат Думы.

Права, обязанности и ответственность работников контрольно - бюджетной палаты определяются настоящим Законом, Федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровской краевой Думы.

Статья 5. Председатель контрольно - бюджетной палаты и заместитель председателя контрольно - бюджетной палаты Председатель контрольно - бюджетной палаты назначается на должность краевой Думой сроком на 6 лет по представлению председателя комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике. Постановление о назначении председателя контрольно - бюджетной палаты принимается большинством голосов от избранного числа депутатов краевой Думы.

Председателем контрольно - бюджетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Хабаровского края, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, контроля, экономики, финансов.

Председатель контрольно - бюджетной палаты не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Председатель контрольно - бюджетной палаты:

- осуществляет общее оперативное руководство деятельностью контрольно - бюджетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Законом и Регламентом краевой Думы;

- утверждает методические рекомендации и правила проведения проверок, осуществляемых контрольно - бюджетной палатой;

- составляет планы проверок и обследований на текущий период;

- представляет кандидатуры на назначение в должности заместителя председателя и экспертов - консультантов контрольно - бюджетной палаты;

- представляет краевой Думе совместно с заместителем председателя контрольно - бюджетной палаты отчеты о работе контрольно - бюджетной палаты;

- принимает участие в заседаниях краевой Думы, ее комитетов и комиссий;

- имеет право принимать участие в заседаниях комитетов и комиссий органов исполнительной власти края и иных государственных органов при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию контрольно - бюджетной палаты в соответствии с настоящим Законом и Регламентом краевой Думы;

- составляет и представляет при формировании бюджета Думы на очередной финансовый год бюджет контрольно - бюджетной палаты, который отражается (вносится) отдельной строкой в бюджете Думы.

Заместитель председателя контрольно - бюджетной палаты назначается на должность краевой Думой сроком на 6 лет по представлению председателя контрольно - бюджетной палаты.

Постановление о назначении заместителя председателя контрольно - бюджетной палаты принимается большинством голосов от избранного числа депутатов краевой Думы.

Заместителем председателя контрольно - бюджетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Хабаровского края, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, контроля, экономики, финансов.

Заместитель председателя контрольно - бюджетной палаты выполняет свои обязанности в соответствии с должностной инструкцией, а в отсутствие председателя контрольно - бюджетной палаты исполняет его обязанности.

Заместитель председателя контрольно - бюджетной палаты не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Председатель контрольно - бюджетной палаты, заместитель председателя контрольно - бюджетной палаты могут быть освобождены от должности постановлением краевой Думы в случаях:

- нарушения ими законодательства Российской Федерации, Хабаровского края или совершения злоупотреблений по службе, если за такое постановление проголосует не менее двух третей от избранного числа депутатов краевой Думы;

- личного заявления об отставке;

- признания их недееспособными решением суда, вступившим в законную силу;

- деятельность контрольно - бюджетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском краевой Думы.

Статья 6. Эксперты - консультанты контрольно - бюджетной палаты Эксперты - консультанты контрольно - бюджетной палаты осуществляют свою работу по определенным направлениям деятельности контрольно - бюджетной палаты, которые охватывают комплекс вопросов, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности устанавливается председателем контрольно - бюджетной палаты.

Экспертами - консультантами контрольно - бюджетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее бухгалтерское или экономическое образование и опыт профессиональной деятельности в области учета, государственного контроля, экономики, финансов.

Эксперты - консультанты контрольно - бюджетной палаты назначаются на должность председателем краевой Думы по представлению председателя контрольно - бюджетной палаты, после согласования с председателем комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике. Эксперты - консультанты контрольно - бюджетной палаты не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Компетенция экспертов - консультантов контрольно - бюджетной палаты устанавливается должностной инструкцией. В пределах предоставленной компетенции эксперт - консультант решает все вопросы работы по определенному ему направлению самостоятельно.

Эксперты - консультанты контрольно - бюджетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях краевой Думы, ее комитетов и комиссий, а также принимать участие на заседаниях комитетов и комиссий краевых органов исполнительной власти и иных государственных органов при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию контрольно - бюджетной палаты, в соответствии с настоящим Законом.

В служебные обязанности экспертов - консультантов контрольно - бюджетной палаты входит непосредственная организация и проведение тематических проверок в пределах компетенции контрольно - бюджетной палаты.

Глава 3.

Порядок деятельности контрольно - бюджетной палаты Статья 7. Виды деятельности контрольно - бюджетной палаты В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Закона, контрольно - бюджетная палата осуществляет контрольную, экспертно - аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов, что предусматривает:

- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением краевого бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных и тематических проверок по отдельным разделам и статьям краевого бюджета, бюджетов краевых внебюджетных фондов;

- экспертизу проектов краевого бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, краевых программ и иных вопросов, затрагивающих вопросы краевого бюджета, налогообложения, ценообразования и использования краевой собственности;

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе; подготовку и внесение в краевую Думу предложений по их устранению, а также совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

- подготовку и представление заключений в краевую Думу по исполнению краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов в отчетном году;

- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов исполнительной власти края, других государственных органов, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций.

Статья 8. Организация и планирование работы контрольно - бюджетной палаты Контрольно - бюджетная палата строит свою работу на основе годовых и текущих планов, формируемых исходя из необходимости обеспечения систематического контроля за исполнением краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов.

Планирование осуществляется под руководством комитета по бюджету, финансовому регулированию и налоговой политике на основе поручений краевой Думы, ее постоянных комитетов и комиссий.

Обязательному включению в планы контрольно - бюджетной палаты подлежат обращения группы депутатов численностью не менее одной пятой от избранного числа депутатов краевой Думы.

Обязательному рассмотрению при формировании планов работы контрольно - бюджетной палаты подлежат запросы комитетов и комиссий краевой Думы, депутатов краевой Думы, краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Проект годового плана работы контрольно - бюджетной палаты рассматривается и утверждается краевой Думой.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании указаний (поручений) краевой Думы.

Статья 9. Область действия контрольных полномочий контрольно - бюджетной палаты Контрольные полномочия контрольно - бюджетной палаты распространяются на все краевые государственные органы и учреждения в Хабаровском крае, а также на краевые внебюджетные фонды.

Контрольные полномочия контрольно - бюджетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово - кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из краевого бюджета, краевых внебюджетных фондов или используют краевую собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные законодательством Хабаровского края налоговые и иные льготы и преимущества.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия контрольно - бюджетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств краевого бюджета, краевых внебюджетных фондов, использованием краевой собственности и управлением ею, а также в части предоставленных законодательством края налоговых и иных льгот и преимуществ.

Статья 10. Предоставление информации по запросам контрольно - бюджетной палаты Все органы государственной власти на территории Хабаровского края, органы местного самоуправления, банки, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам контрольно - бюджетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

При проведении проверок контрольно - бюджетная палата получает от проверяемых предприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно - финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, предприятий, учреждений и организаций от своевременного предоставления необходимой информации или документации по требованию контрольно - бюджетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Организация контрольно - бюджетной палатой контрольных мероприятий и проверок, оформление результатов проверок Контрольные мероприятия и проверки проводятся либо по месту расположения проверяемой организации, либо по месту расположения контрольно - бюджетной палаты. В последнем случае руководство проверяемой организации обязано доставить все запрашиваемые экспертами - консультантами контрольно - бюджетной палаты документы в их распоряжение. Эксперты - консультанты несут ответственность за сохранность переданных документов и за сохранность коммерческой тайны. Сроки проведения проверки устанавливаются контрольно - бюджетной палатой по своему усмотрению.

Для проведения контрольных мероприятий могут привлекаться специалисты и независимые эксперты. Привлечение специалистов осуществляется на основе договоров гражданско - правового характера, заключение которых осуществляется председателем краевой Думы по ходатайству председателя контрольно - бюджетной палаты.

При проведении проверок и обследований работники контрольно - бюджетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность предприятий, организаций и учреждений и несут материальную ответственность за нарушение конфиденциальности информации.

По итогам проведения контрольных мероприятий эксперт - консультант контрольно - бюджетной палаты составляет и подписывает отчет или справку, за достоверность которой несет ответственность.

Результаты контрольных мероприятий доводятся до сведения председателя контрольно - бюджетной палаты или заместителя председателя контрольно - бюджетной палаты, руководителя соответствующего государственного органа, предприятия, учреждения или организации, а также других заинтересованных организаций по усмотрению контрольно - бюджетной палаты. Руководство проверяемой организации имеет право выразить свое мнение о результатах проверки.

О выявленных нарушениях законности в области краевого бюджетного регулирования и регулирования деятельности внебюджетных фондов контрольно - бюджетная палата информирует краевую Думу в соответствии с Регламентом краевой Думы, которая определяет меры воздействия по выявленным нарушениям.

Работники контрольно - бюджетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе контрольных мероприятий, только в интересах выполнения работ, проводимых контрольно - бюджетной палатой.

При необходимости контрольно - бюджетная палата может использовать материалы финансового управления администрации края, государственной налоговой инспекции по Хабаровскому краю, контрольно - ревизионного управления Министерства финансов по Хабаровскому краю по итогам проведенных ими проверок и ревизий.

Статья 12. Контроль за исполнением краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов Контрольно - бюджетная палата в процессе исполнения краевого бюджета и бюджетов краевых внебюджетных фондов контролирует фактические денежные поступления и фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями краевого бюджета, утвержденными сметами доходов и расходов краевых внебюджетных фондов, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению в соответствии с Регламентом краевой Думы.

Контрольно - бюджетная палата ежеквартально в соответствии с Регламентом краевой Думы представляет краевой Думе оперативный отчет о ходе исполнения краевого бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с показателями, утвержденными Законом о краевом бюджете на текущий год и показателями за истекший с начала года период.

В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации необходимой для составления контрольно - бюджетной палатой отчета об исполнении краевого бюджета используется форма финансовой отчетности, установленная Правительством Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Контроль за использованием кредитных ресурсов Контрольно - бюджетная палата осуществляет контроль за предоставлением кредитов из краевого бюджета, а также предоставлением средств краевого бюджета на безвозмездной основе.

Статья 14. Контроль за краевыми внебюджетными фондами Контрольно - бюджетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств краевых внебюджетных фондов.

Статья 15. Контроль за поступлением в краевой бюджет средств от распоряжения и управления краевой собственностью Контрольно - бюджетная палата осуществляет контроль за поступлениями в краевой бюджет средств, полученных от распоряжения имуществом края (в том числе его приватизации, продажи), а также средств, полученных от управления объектами краевой собственности.

Статья 16. Контроль кредитно - финансовых учреждений Контрольно - бюджетная палата осуществляет контроль банков и кредитно - финансовых учреждений в части обслуживания ими краевого бюджета.

Статья 17. Контроль за эффективностью и целевым использованием налоговых льгот, предоставленных законодательством края Контрольно - бюджетная палата осуществляет контроль предприятий, учреждений, организаций в части эффективного и целевого использования налоговых льгот, предоставленных законодательством края.

Статья 18. Экспертиза и заключения контрольно - бюджетной палаты Контрольно - бюджетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

- проекту краевого бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, дефицита краевого бюджета;

- проблемам бюджетно - финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в крае;

- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно - финансовым вопросам, выносимым на рассмотрение краевой Думой;

- проектам программ, на финансирование которых используются средства краевого бюджета;

По другим вопросам, входящим в ее компетенцию контрольно - бюджетная палата осуществляет подготовку и представление письменных заключений или ответов на основании:

- поручений краевой Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

- запросов комитетов и комиссий краевой Думы;

- запросов депутатов краевой Думы;

- запросов администрации края и органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций.

Статья 19. Анализ результатов контрольных мероприятий Контрольно - бюджетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств краевого бюджета и краевых внебюджетных фондов.

На основе полученных данных контрольно - бюджетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно - финансовой системы края и в соответствии с Регламентом краевой Думы представляет их на рассмотрение краевой Думы.

Статья 20. Средства на содержание контрольно - бюджетной палаты Средства на содержание контрольно - бюджетной палаты выделяются из краевого бюджета в составе расходов на содержание краевой Думы.

Статья 21. Прекращение деятельности контрольно - бюджетной палаты Деятельность контрольно - бюджетной палаты может быть прекращена по решению краевой Думы.

Постановление о прекращении деятельности контрольно - бюджетной палаты принимается не менее двумя третями голосов от числа избранных депутатов краевой Думы, при этом на работников контрольно - бюджетной палаты распространяются льготы и гарантии, предусмотренные Федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации.

Глава администрации В.И.Ишаев г. Хабаровск, 27 декабря 1995 года, № 23