П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 11 апреля 1995 г. № 237 О состоянии и мерах по улучшению качества и обеспечению безопасности товаров на потребительском рынке области Анализируя качество и безопасность поступающей на потребительский рынок области продукции, следует отметить, что комитетом сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации области, государственными контролирующими органами, администрациями городов и районов на местах принимаются определенные меры по предотвращению поступления в торговлю некачественных и опасных для жизни и здоровья граждан товаров.
Этими службами систематически проводились совещания - семинары, учеба (коммерческим колледжем за 6 месяцев 1994 года основам торговли обучено около 300 предпринимателей), организовывались тематические проверки по данному вопросу.
В результате активизации этой работы в 1994 году контролирующими органами выявлены различного рода нарушения прав потребителей 3050 юридическими и физическими лицами. Более 2000 человек по этим нарушениям привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 294,5 млн. рублей, 135 материалов передано в суды, по двум из них возбуждены уголовные дела.
Наиболее характерными из нарушений являются: низкое качество вырабатываемых и реализуемых товаров, отсутствие сертификатов соответствия на их безопасность, несоблюдение технологии приготовления пищи предприятиями общественного питания и другие.
Однако несмотря на принимаемые меры, поток некачественных товаров на прилавки магазинов не уменьшается. Например, только службами госсанэпиднадзора в 1994 году забраковано и снято с реализации продуктов питания на сумму 73 млн. рублей. Белгородским центром стандартизации, метрологии и сертификации запрещено к реализации продукции на сумму более 3 млрд. рублей. А госторгинспекцией при проверках предприятий промышленности, торговли, общественного питания уже в текущем году в 150 случаях (64%) товары снимались с отгрузки и продажи по производственным дефектам, отсутствии сертификатов о безопасности товаров и по истекшему сроку реализации.
Многие промышленные предприятия, в том числе переработки, сократив до минимума отделы технического и производственно - ветеринарного контроля, значительно ослабили контроль за качеством вырабатываемой продукции.
Это ведет к тому, что на отдельных из них грубо нарушаются технологические инструкции, например, по убою и обработке мяса птицы в акционерных обществах "Приосколье" Новооскольского и "Бехтеевское" Корочанского района, технология производства молочнокислой продукции, масла крестьянского и сыра на Новооскольском молочном заводе и АО "Михайловский сыр".
Продовольственные и непродовольственные товары браковались и снимались с продажи в магазинах всех форм собственности городов Белгород, Старый Оскол, Новый Оскол, Шебекино и ряде районов.
По-прежнему в предприятиях торговли выявляются факты продажи товаров без сертификатов.
Одной из причин такого положения является ненадлежащее исполнение как изготовителями, продавцами, так и государственными контролирующими органами Закона РФ "О защите прав потребителей", гарантирующего качество выпускаемого и продаваемого товара и его безопасность для потребителей.
Не проявляет должной инициативы в этом вопросе Белгородское территориальное управление ГКАП России.
Белгородским центром стандартизации, метрологии и сертификации принижена требовательность к работникам, осуществляющим оформление и выдачу сертификатов соответствия, в результате чего специалистами госторгинспекции, комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации области, отдела по защите прав потребителей администрации г. Белгорода неоднократно устанавливались факты реализации в торговой сети фальсифицированных алкогольных напитков, других продуктов с наличием сертификатов на их безопасность, выданных этим центром.
В целях недопущения проникновения на потребительский рынок области некачественных и вредных для здоровья населения товаров постановляю:
1. Указать руководству Белгородского центра стандартизации, метрологии и сертификации на допущенные недостатки в организации государственного надзора за качеством и безопасностью производимой и реализуемой в области продукции;
поручить руководству центра в двухнедельный срок разработать систему мер по улучшению его деятельности в области стандартизации, метрологии и сертификации;
с целью упорядочения оплаты работ и услуг пересмотреть расценки за выдачу сертификатов после проведения испытаний продуктов и товаров народного потребления;
продолжить работу по увеличению сети аккредитованных испытательных лабораторий, что позволит расширить испытательную базу для проведения сертификации и создать конкурентную среду как обязательной, так и добровольной сертификации;
не допускать ограничения доступа к участию в работах по стандартизации, метрологии и сертификации хозяйствующих субъектов, в том числе иностранных, если такое ограничение не предусмотрено законом;
установить жесткий контроль за использованием бланков строгой отчетности (сертификатов) и рассмотреть вопрос об ответственности лиц, виновных в выдаче сертификатов соответствия на фальсифицированные продукты питания и другие товары.
2. Поручить комитету сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации области (Бородаенко В.И.):
в месячный срок разработать временное положение о порядке изъятия из торгового оборота товаров ненадлежащего качества, а также товаров, реализуемых без сертификатов, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей;
обеспечить четкое взаимодействие в работе государственных контролирующих органов: Белгородского центра Госстандарта, госсанэпиднадзора, госторгинспекции, Белгородской таможни, правоохранительных органов в части недопущения на потребительский рынок области некачественных товаров, а также привлечение для указанной цели торгово-промышленной палаты Белгородской области;
в целях координации деятельности контрольно-надзорных органов сформировать межведомственную комиссию по вопросам потребительского рынка и организовать ее эффективную работу в области;
ввести областной реестр предприятий, уполномоченных осуществлять экспертизу товаров, проводить лабораторные исследования с выдачей сертификатов;
в целях методического обеспечения и координации деятельности отделов по защите прав потребителей городов и районов области создать в составе отдела организации торговли, лицензирования и анализа комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли сектор по защите прав потребителей за счет имеющейся численности и дополнительного привлечения 2-х главных специалистов.
3. Предложить Белгородскому территориальному управлению ГКАП России (Кузнецов С.В.) активизировать работу совета по делам потребителей, рассматривая на нем материалы по предприятиям промышленности и торговли, выпускающим и реализующим товары крайне низкого качества, представляющие потенциальную опасность для здоровья и жизни граждан.
Оказывать всемерное содействие в создании добровольных общественных объединений по защите прав потребителей как на областном, так и на местном уровне.
4. Рекомендовать промышленным предприятиям, вырабатывающим продовольственные и товары народного потребления, доукомплектовать штаты отделов технического и производственно - ветеринарного контроля технологами, лаборантами, мастерами, бракерами с учетом непрерывного контроля для перерабатывающих предприятий, имея в виду персональную ответственность руководителей предприятий за брак.
5. Отделу ветеринарии с госветинспекцией комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли (Ядыкин А.И.) обеспечить контроль за выполнением ветеринарно-санитарных требований перерабатывающими предприятиями всех форм собственности и на продовольственных рынках области, координацию деятельности и методическое руководство работой отделов производственно - ветеринарного контроля предприятий переработки.
6. Белгородскому областному центру госсанэпиднадзора (Евдокимов В.И.) потребовать от районных и городских служб ужесточить контроль за выполнением санитарно-гигиенических норм и правил предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, торговли, общественного питания независимо от их организационно-правовой формы собственности и гражданами - предпринимателями.
Улучшить работу по гигиеническому воспитанию работников, связанных с производством и реализацией продуктов питания.
7. Обратить внимание начальника управления госторгинспекции по Белгородской области Никулина В.С. на приниженную требовательность к предприятиям, производящим продукты питания и товары народного потребления ненадлежащего качества, на слабую организаторскую работу в коллективе инспекции и недостаточное использование прав в борьбе с различными правонарушениями в торговле.
8. Одобрить работу торгово-промышленной палаты Белгородской области (Скруг В.С.) по созданию и аккредитации лаборатории по исследованию пищевых продуктов, косметических средств и игрушек.
Согласиться с принципиальными подходами палаты к организации механизма отбора образцов, проведения исследований, оформления и выдачи сертификатов на анонимной основе уполномоченными экспертами с привлечением независимых посредников.
9. С целью предотвращения поступления на потребительский рынок области некачественных товаров рекомендовать Белгородской таможне (Данков В.А.) усилить контроль за соблюдением порядка ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, и их таможенным оформлением.
10. Руководителям государственных контролирующих органов, используя средства массовой информации, систематически оповещать население области о производителях и продавцах, выпускающих и реализующих некачественные и опасные для жизни и здоровья граждан товары.
11. Главам администраций районов и городов с привлечением общественности провести ряд конкретных мероприятий по наведению порядка на потребительском рынке своих территорий и обеспечить жесткий контроль за соблюдением промышленными и торговыми предприятиями всех форм собственности требований законодательства и интересов покупателей, за качеством выпускаемых и реализуемых товаров.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет сельского хозяйства, продовольствия и торговли администрации области (Бородаенко В.И.).
Глава администрации области Е.Савченко