Закон Белгородской области от 12.05.1998 № 23 «О туристской деятельности в Белгородской области»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Белгородской области от 12.10.2006 г. № 72 О туристской деятельности в Белгородской области Принят областной Думой в целом 24 апреля 1998 г. Настоящий закон устанавливает и регулирует отношения, возникающиепри реализации права граждан на отдых, свободу передвижения и иныхправ при совершении путешествий, а также определяет порядокрационального использования туристских ресурсов Белгородской области. Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия Туризм - временные выезды (путешествия) граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -граждане) с постоянного места жительства в оздоровительных,познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных ииных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте)временного пребывания. Туристская деятельность - организация туристских поездок ипутешествий, оказание туристских услуг для граждан. Туризм социальный - путешествия социально незащищенных группнаселения, в том числе лиц пенсионного возраста, с физическиминедостатками, молодежи, субсидируемые из бюджетных средств, выделяемыхна социальные нужды. Туризм самодеятельный - путешествия с использованием активныхспособов передвижения, организуемые туристами самостоятельно, а такжес помощью общественных туристских организаций. Турист (путешественник) - гражданин, посещающий страну (место)временного пребывания в оздоровительных, познавательных,профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях беззанятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцевподряд или осуществляющий не менее одной ночевки. Туристские ресурсы - природные, исторические, социально -культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а такжеиные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов,содействовать восстановлению и развитию их физических сил. Туристская квота - количественное ограничение посещений туристско- экскурсионных объектов, входящих в состав ресурсов туризма,связанное с необходимостью их сохранения от деградаций и разрушения,регулирования антропогенных нагрузок на ресурсы туризма. Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средствразмещения, средств транспорта, объектов общественного питания,объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового,оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций,осуществляющих туристскую деятельность. Инфраструктура туризма - совокупность путей сообщения,транспортных средств, средств коммуникаций, предприятий культуры,спорта, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, используемыхдля обслуживания туристов и осуществления туристской деятельности. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов,экскурсионные услуги, а также услуги гидов - переводчиков и другиеуслуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия. Туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализациитуристу. Субъекты туристской деятельности - российские и расположенные натерритории Российской Федерации иностранные организации независимо отих организационно-правовой формы, а также индивидуальныепредприниматели, осуществляющие туроператорскую и турагентскуюдеятельность в установленном законодательством Российской Федерациипорядке. Организатор туризма - туристская организация, не получающаядоходов от туризма (ведомственные, государственные, общественныетуристские организации, ассоциации, центры, клубы), выполняющая своиуставные функции по организации туризма и отдыха для своих членов илигрупп населения, использующих туризм как форму любительского занятия. Туристская путевка - документ, являющийся формой договора междусубъектом туристской деятельности и туристом, подтверждающий фактпередачи туристского продукта. Туроператорская деятельность - деятельность по формированию,продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая наосновании лицензии юридическим лицом или индивидуальнымпредпринимателем. Турагентская деятельность - деятельность по продвижению иреализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензииюридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Статья 2. Основные принципы деятельности в сфере туризма Основными принципами деятельности в сфере туризма являются: - соблюдение прав человека на свободу передвижения в процессеосуществления туров и путешествий без ограничений, кроме тех, которыепредусмотрены федеральным законодательством и законодательствомБелгородской области; - равноправие всех предусмотренных федеральным законодательствоми законодательством Белгородской области организационно-структурныхформ реализации туристской деятельности; - гарантия безопасности и защиты туристов; - обеспечение качества предоставляемых туристских услуг; - согласованность интересов местного населения, туристскихорганизаций и инвесторов; - определение прав, обязанностей и ответственности юридических ифизических лиц в сфере туризма; - обеспечение сохранности туристских ресурсов для устойчивогоразвития туристской деятельности на территории Белгородской области; - обеспечение деятельности и развитие международногосотрудничества в сфере туризма; - определение и поддержка приоритетных направлений туристскойдеятельности. Статья 3. Законодательство Белгородской области о туристской деятельности Законодательство Белгородской области о туристской деятельностиосновывается на положениях Федерального закона "Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации", настоящего закона и иных,принимаемых в соответствии с ними, нормативных правовых актах. Статья 4. Использование туристских ресурсов Уникальные туристские ресурсы, имеющие национальную имеждународную значимость, являются национальным достоянием РоссийскойФедерации и Белгородской области. Для их учета и использования создается кадастр туристскихресурсов, устанавливаются квоты на посещения. Перечень природных иисторико-культурных объектов, подлежащих квотированию, и квоты на ихпосещение устанавливаются органами государственного управления иорганизациями, ответственными за их сохранение, и доводятся досведения органа государственной власти в сфере туризма Белгородскойобласти. Распределение квот между субъектами туристской деятельности наорганизованное посещение осуществляет государственный орган управленияв сфере туризма. Решение о предоставлении в платное или бесплатное пользованиересурсов туризма принимается администрацией Белгородской области. Владельцы лесного фонда обладают правом предоставления платныхуслуг туристам в соответствии с понесенными затратами. Глава 2. Права и обязанности туристов на территории Белгородской области Статья 5. Правовое положение туристов Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица безгражданства обладают одинаковыми правами в сфере туризма и несутодинаковую ответственность за соблюдение законодательства о туризмеБелгородской области. Порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства натерритории Белгородской области с целью туризма определяетсясоответствующими законодательными актами Российской Федерации иБелгородской области, настоящим законом, а также действующимимежправительственными соглашениями. Статья 6. Права туристов Туристы в местах транзита и временного пребывания на территорииБелгородской области имеют право на: - получение сведений о наличии и характере лицензий на туристскуюдеятельность у субъектов туристской деятельности; - получение в полном объеме услуг и соблюдение всех условий,указанных в туристских путевках и программах обслуживания, наполучение объективной, точной и исчерпывающей информации об условиях ивозможностях, предоставляемых в течение путешествия и временногопребывания; - свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам сучетом существующих правил и ограничений в соответствии с действующимзаконодательством; - обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав исохранности своего имущества, страхование рисков, связанных свыполнением путешествия; - беспрепятственный доступ к средствам связи внутри Белгородскойобласти и с внешним миром; - охрану жизни и здоровья, беспрепятственное получение неотложноймедицинской помощи; - содействие органов власти (органов местного самоуправления)страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видовнеотложной помощи. Статья 7. Обязанности туристов Туристы во время пребывания на территории Белгородской области, атакже на протяжении транзита обязаны: - соблюдать законодательство Российской Федерации и Белгородскойобласти; - пользоваться туристскими ресурсами с соблюдением правил и норм,гарантирующих их сохранность; - выполнять условия тура по согласованию с принимающей стороной; - соблюдать правила личной безопасности; - полностью и за свой счет возмещать расходы и причиненныеубытки, связанные с нарушением порядка в месте временного пребывания,а также на протяжении транзита. Глава 3. Государственное регулирование и управление туристской деятельностью Статья 8. Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Белгородской области Основными целями и приоритетными направлениями государственногорегулирования туристской деятельности в Белгородской области являются: - деятельность по организации туристско-оздоровительного движенияс вовлечением населения Белгородской области; - деятельность по инвестированию средств в индустрию,инфраструктуру и материально-техническую базу туризма на территорииБелгородской области; - деятельность субъектов сферы туристской деятельности,ориентированных на прием туристов на территории Белгородской области; - деятельность в сфере экологического и социального туризма; - деятельность по организации туристского образования ивоспитания населения Белгородской области. Статья 9. Компетенция органов государственной власти Белгородской области в сфере туристской деятельности Органы государственной власти Белгородской области в сферетуризма самостоятельно и в полном объеме развивают туристскуюдеятельность на территории Белгородской области, за исключениемвопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации. В компетенцию органов государственной власти Белгородской областив сфере туризма входит: - принятие нормативно-правовых актов, регулирующих туристскуюдеятельность на территории области, соотнесенных с нормамимеждународного права, законодательством Российской Федерации иБелгородской области; - осуществление межотраслевой и внутрирегиональной координациидеятельности в сфере туризма; - формирование и реализация областных программ развития туризма,участие в выполнении международных программ; - обеспечение финансирования из областного бюджета приоритетныхнаправлений деятельности в сфере туризма; - заключение международных соглашений в сфере туризма иопределение порядка их реализации; - установление порядка пользования ресурсами туризма в туристскихцелях и возмещения нанесенного им ущерба; - создание государственной системы подготовки кадров для туризмаи научное обеспечение сферы туризма; - организация лицензирования деятельности турфирм и сертификациитуристского продукта в соответствии с действующим законодательством. Статья 10. Государственное управление в сфере туризма Государственное управление в сфере туризма на территорииБелгородской области осуществляет государственный орган, созданный дляэтих целей. В состав функций государственного органа управления входит: - координация деятельности субъектов туристской деятельности всехформ собственности и различной ведомственной подчиненности в вопросах,требующих участия государства или затрагивающих интересы государства; - осуществление лицензирования и квотирования туристскойдеятельности, контроль за сертификацией и стандартизацией туристскогопродукта; - осуществление государственного контроля за исполнениемзаконодательства о туризме; - организация разработки и реализации областных программ развитиятуризма, участие в выполнении международных и федеральных программ; - ведение учетной и информационно-аналитической деятельности всфере туризма, ведение реестра субъектов туристской деятельности натерритории Белгородской области; - ведение учета и мониторинга ресурсов туризма, осуществлениегосударственного контроля за их рациональным использованием,реализация мер по их сохранению и восстановлению; - исполнение иных функций в соответствии с переданной емукомпетенцией. Статья 11. Негосударственное управление в сфере туризма Органами негосударственного управления в сфере туризма натерритории Белгородской области могут быть объединения субъектовтуристской деятельности и (или) туристов в предусмотреннойзаконодательством организационной форме, имеющие целью создание иразвитие форм сотрудничества, координацию действий, совершенствованиеуправления в сфере туризма. Статья 12. Компетенция органов местного самоуправления в сфере туризма Органы местного самоуправления регулируют вопросы туристскойдеятельности на своей территории в пределах компетенции, установленнойзаконодательством Российской Федерации и Белгородской области оместном самоуправлении. Статья 13. Финансирование туризма Финансирование туризма в Белгородской области осуществляется засчет: - государственных инвестиций; - средств частных и иностранных инвесторов; - внебюджетных фондов; - кредитов банков, финансовых компаний и иных источников. Статья 14. Страхование в туризме Установить, что в соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 6.04.1994 года № 667 "Об основных направленияхгосударственной политики в сфере обязательного страхования"обязательное личное страхование туристов, экскурсантов осуществляетсяпутем заключения в порядке и на условиях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, договоров между субъектамитуристской деятельности и страховщиками, имеющими соответствующиелицензии. Размер страхового взноса устанавливается страховщиками посогласованию с Министерством транспорта Российской Федерации,Министерством путей сообщения Российской Федерации и утверждаетсяФедеральной службой России по надзору за страховой деятельностью. Сумма страхового взноса включается в стоимость проездногодокумента (путевки) и взимается с туристов, экскурсантов при продажепроездного документа (путевки) субъектом туристской деятельности. Страхование иных рисков является добровольным и осуществляетсятуристами, экскурсантами самостоятельно или через субъектов туристскойдеятельности. Статья 15. Льготы на туристскую деятельность Льготы на туристскую деятельность на территории Белгородскойобласти устанавливаются в соответствии с налоговым законодательствомРоссийской Федерации и Белгородской области. Глава 4. Деятельность в сфере туризма Статья 16. Основные виды туристской деятельности Основными видами деятельности в сфере туризма являются: - организация приема и направления туристов; - гостиничное, бытовое, транспортное обслуживание туристов; - организационное обслуживание, направленное на выполнениетуристско-экскурсионных программ; - информационно-методическое обслуживание потребностей туризма; - строительство и эксплуатация объектов туризма; - подготовка кадров для туризма и выполнение обучающих программдля туристов; - производство и реализация товаров для туризма; - организация массовых туристско-оздоровительных мероприятий; - иные виды деятельности относятся к туристским в том случае,если они направлены на удовлетворение потребностей туризма. Статья 17. Права субъектов туристской деятельности Субъекты туристской деятельности, зарегистрированные ирасположенные в Белгородской области или вне ее, осуществляющиетуристскую деятельность на ее территории, обладают правом: - выбора и осуществления одного, нескольких или совокупностивидов туристской деятельности; - использования ресурсов туризма в пределах действующих квот инормативов; - приоритетности в использовании уникальных и особо значимыхресурсов туризма, предоставляемых органами государственного управленияв сфере туризма по результатам конкурсов на лучшие объекты туризма илучший туристский продукт. Статья 18. Обязанности субъектов туристской деятельности Субъекты туристской деятельности, расположенные на территорииБелгородской области, обязаны: 1. Согласовывать свою деятельность с государственным органомуправления в сфере туризма Белгородской области по вопросам,находящимся в его ведении. 2. Обеспечивать соблюдение установленных норм и правил,исключающих деградацию и уничтожение туристских ресурсов. 3. Обеспечивать исполнение прав обслуживаемых ими туристовсамостоятельно или с привлечением государственных органов иорганизаций, в ведении которых это находится. 4. Вести документальный отчет обслуживания туристов вустановленном порядке, предоставлять информацию и отчеты поустановленным формам в государственный орган управления в сферетуризма Белгородской области. 5. Обеспечивать безопасность туристов, подготовку безопасныхусловий для туристской работы, обучение туристов правиламбезопасности, оказание оперативной помощи туристам и нестиответственность за ущерб, нанесенный туристами, в порядке,установленном законодательством. Субъекты туристской деятельности, расположенные вне Белгородскойобласти, осуществляющие туристскую деятельность на ее территории,обязаны выполнять пункты 1, 2, 3 настоящей статьи. Кроме того, ониобязаны: - производить регистрацию своих филиалов и представительств,расположенных на территории Белгородской области, в установленномзаконодательством порядке; - при осуществлении туристской деятельности без образованияфилиалов и представительств на территории Белгородской области -выполнять порядок регистрации и учета, установленный для нихгосударственным органом управления в сфере туризма. Статья 19. Лицензирование и сертификация туристской деятельности Субъекты туристской деятельности обязаны получить лицензии направо занятия туристской деятельностью в соответствии с действующимзаконодательством. Порядок сертификации туристских услуг устанавливаетсянормативными актами Российской Федерации. По результатам сертификациисубъектам туристской деятельности выдается сертификат, которыйявляется законным основанием для указания информации о его наличии влоготипе, знаках обслуживания, наименованиях, рекламе туристскогопродукта, для определения уровня предоставляемых туристских услуг исоответственно уровня цен на таковые услуги. Образовательные учреждения (имеющие соответствующую лицензию),для которых туристско-краеведческая деятельность является уставной иосуществляется в виде образовательных программ и услуг, осуществляюттуристскую деятельность в соответствии с законом "Об образовании". Глава 5. Международное сотрудничество Статья 20. Участие в деятельности международных организаций Белгородская область в лице ее законодательных и исполнительныхорганов государственной власти и управления, негосударственных органовуправления в сфере туризма, субъектов туристской деятельностипринимает участие в деятельности международных организаций в порядке,определенном статусом этих организаций, заключает международныедоговоры и соглашения по вопросам туризма, принимает участие вразработке международных правовых актов, создает туристскиепредставительства за рубежом или представляет свои интересы черезпредставительства Российской Федерации. Статья 21. Международные договоры в сфере туризма Если международным договором Белгородской области в сфере туризмаустановлены иные правила, чем содержащиеся в настоящем законе,применяются правила международного договора. Глава 6. Ответственность за нарушение законодательства Белгородской области о туризме Статья 22. Ответственность субъектов туристской деятельности Юридические и физические лица за нарушение законодательства отуризме несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Белгородской области. Статья 23. Ответственность юридических и физических лиц, не являющихся субъектами туристской деятельности Юридические и физические лица, не являющиеся субъектамитуристской деятельности, несут ответственность за ущерб, нанесенныйресурсам туризма, в соответствии с действующим законодательством. Статья 24. Ответственность органов государственной власти Белгородской области Органы государственной власти Белгородской области несутответственность за нарушение прав туристов как потребителей, толькопри условии приобретения ими туров у объектов туристской деятельности,действующих на основании лицензии. Статья 25. О вступлении в силу настоящего закона Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования впечати. Глава администрации Белгородской области Е.Савченко г. Белгород от 12 мая 1998 г. № 23