ТГ, ВК, Дзен, enotrakoed@gmail.com

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калининградской области от 12.07.2006 г. № 39 О государственной политике в Калининградской области и основных направлениях ее правового регулирования (В редакции Закона Калининградской области от 29.11.2005 г. № 696) (Принят областной Думой второго созыва 31 мая 2000 года) Руководствуясь Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации и законодательствомКалининградской области, нормами международного права и признаваяразработку и осуществление областной государственной политики основойпланирования и осуществления деятельности всех органов государственнойвласти Калининградской области по формированию достойных условий жизнижителей области, Калининградская областная Дума принимает данныйЗакон: - как механизм, позволяющий системно и комплексно разрабатыватьпрограммные документы, направленные на регулирование устойчивогоразвития территории Калининградской области, и осуществлять ихнормативное обеспечение; - как законодательный акт, фиксирующий основополагающиеориентиры, ценностные установки и приоритеты при определениипараметров устойчивого развития территории Калининградской области;утверждающий систему целей, задач, принципов взаимодействия органовгосударственной власти Калининградской области по защите региональныхинтересов во взаимодействии с федеральными органами государственнойвласти, в межрегиональных и международных отношениях. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: Областная государственная политика - систематизированнаядеятельность органов государственной власти Калининградской области,направленная на формирование и последующую реализацию комплексанормативно-правовых и программных документов, определяющих устойчивоеразвитие территории области. Устойчивое развитие - прогрессирующее улучшение ycловийжизнедеятельности человека, исключающее возможность угрозы выживаниючеловеческого рода - как нынешнего, так и будущих поколении. Достойная жизнь человека - условия жизнедеятельности человека,отраженные в наборе социальных стандартов и их величин, при которыхобеспечиваются высокие показатели качества (уровня) жизни. Качество (уровень) жизни человека - взаимосвязь показателенздоровья людей, уровня образования и общих ресурсов потребления инакопления на душу населения, отражающая степень реализации интересови удовлетворения потребителей человека или социальной группы. Статья 2. Предмет регулирования Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между всемиорганами государственной власти Калининградской области по разработкеи реализации областной государственной политики на территории области. Статья 3. Правовая основа областной государственной политики Правовой основой областной государственной политики являются: - Конституция Российской Федерации; - Федеральный закон " Об Особой экономической зоне вКалининградской области" ; - Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" ; - Федеральная целевая программа развития Особой экономическойзоны в Калининградской области на 1998-2005 годы, утвержденнаяпостановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997года № 1259 ; - Договор "О разграничении предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Калининградской области"; - иные федеральные нормативные правовые акты; - нормы международного права, касающиеся Калининградской области; - Устав (Основной Закон) Калининградской области ; - настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним законы ииные нормативные правовые акты Калининградской области, правовые актыорганов местного самоуправления. ГЛАВА 2. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ Статья 4. Приоритетные задачи областной государственной политики Приоритетными задачами областной государственной политикиявляются: - разработка всего комплекса основополагающих законопроектов,определяющих суть внутренней и внешней областной государственнойполитики; - четкое определение культурных, экологических, социальных,экономических и иных областных интересов, приоритетов развитиярегиона, их законодательное закрепление и принятие мер по ихдостижению; - отработка механизмов взаимодействия органов государственнойвласти и органов местного самоуправления по реализации областнойгосударственной политики; - создание информационной системы, позволяющей органам власти иуправления принимать эффективные решения по всему комплексутерриториальных проблем; Статья 5. Основные принципы областной государственной политики Областная государственная политика осуществляется на основеследующих основных принципов: - комплексный анализ реальной ситуации по важнейшим направлениямдеятельности человека - экологии, культуры, экономики, политики; - приоритет общечеловеческих материальных и духовных ценностей; - рассмотрение территории области как неотъемлемой частиРссийской Федерации; - признание необходимости концептуальных подходов кперспективному развитию территории области; - учет вопросов, связанных с размещением в Калининградскойобласти группировки Вооруженных Сил Российской Федерации; - взаимосвязь областной государственной политики и федеральнойгосударственной политики в отношении Калининградской области; - простота, прозрачность, доступность всей сферы деятельностиорганов государственной власти области по формированию и осуществлениюобластной государственной политики; - признание окружающей среды и культуры ценностямимировоззренческого уровня, определяющими смысл жизни человека и мотивыего поведения. ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ Статья 6. Основные и приоритетные направления областной государственной политики Областная государственная политика осуществляется в социальнойсфере, сферах экологии, культуры, экономики и территориальногоуправления. Приоритетными направлениями областной государственной политикиявляется деятельность органов государственной власти области всоциальной сфере, сферах экологии и культуры. Статья 7. Областная государственная политика в сфере экологии (экологическая политика) Областная государственная политика в сфере экологии основываетсяиз признании человека органичным элементом природной среды,необходимости предотвращения глобальной экологической катастрофы. Осуществление областной государственной политики в сфере экологииставит целью экологически приемлемое технологическое развитиеобщества, формирование условии существования человека, исключающихвозможность угрозы выживанию человеческого рода по причине загрязненияокружающей среды. Реализация политики политики осуществляется через созданиенеобходимой нормативно-правовой базы, разработку и осуществлениепроектов и программ в экономической сфере. Экологическое законодательство Калининградской областиосновывается на Законе Калининградской области "Об экологическойполитике в Калининградской области", являющимся базовым. По приоритетным направлениям экологической политикиразрабатываются и принимаются отдельные законы и другие нормативныеправовые акты области. В соответствии с действующим законодательством и приоритетами вэкологической политике разрабатываются областные и муниципальныепрограммы, проекты и программы предприятии н организаций. Наиболееэффективные и перспективные экологические проекты учитываются вмуниципальных и областных программах, которые в свою очередь являютсяосновой для областной комплексной программы в сфере экологии. Статья 8. Областная государственная политика в сфере культуры (культурная политика) Областная государственная политика и сфере культуры (культурнаяполитика) направлена на создание единого культурного пространства,способного удовлетворять интересы и потребности человека во всехсферах его деятельности. Культурная политика основывается на признании культуры в качествесубстанции, определяющей уровень развития человека, формирующей мотивыповедения личности и его отношение к окружающей среде, истории. Формирование единого культурного пространства осуществляетсяпутем регулирующего воздействия на: объекты и субъекты культурной деятельности по следующимобщественно-значимым направлениям: образование, наука, физическаякультура и спорт, искусство, здравоохранение, национальные ирелигиозные отношения. В целях практической реализации культурной политикиразрабатываются и утверждаются следующие документы областногозначения: - Закон Калининградской области " О культурной политике вКалининградской области". - Законы Калининградской области и иные нормативные правовые актыпо основным направлениям культурной политики - " Областная комплексная программа сохранения и развитиякультуры в Калининградской области." Cтатья 9. Областная государственная политика в социальной сфере (социальная политика) Областная государственная политика в социальной сфере (социальнаяполитика) направлена на создание условии для повышения уровня икачества жизни человека и удовлетворение интересов личности исоциальных групп. Основные направления социальной политики в Калининградскойобласти подразделяются на: - стратегические направления, характеризующиеся низкимипоказателями качества (уровня) жизни обширных слоев населения области,требующими значительных материальных, финансовых, временных и иныхресурсов для их повышения; - оперативные направлена - характеризуются внезапным понижениемкачества (уровня) жизни личности, влекущим за собой угрозувозникновения тяжелой жизненной ситуации. В целях практической реализации областной государственнойсоциальной политики разрабатываются и принимаются (утверждаются) вустановленном порядке: - Закон Калининградской области " Об областной государственнойсоциальной политике в Калининградской области ", являющийся базовымзаконом в сфере правового регулирования социальной политики натерритории области, - иные нормативные правовые акты по основным направлениямсоциальной политики, - областные программы по приоритетным направлениям социальнойполитики. - комплексная областная программа а сфере социальной политики. Комплексная областная программа в сфере социальной политики иосновные положения областной государственной политики являютсяважнейшим компонентом нормативных правовых актов и программныхдокументов, определяющих стратегию устойчивого развитияКалининградской области. Статья 10. Областная государственная политика в сфере экономики (экономическая политика) Областная государственная политика в сфере экономики(экономическая политика) направлена на повышение экономическогопотенциала региона, развитие его материальной и производственнойинфраструктуры. Экономическая политика включает две основные составляющие: - производственную политику, направленную на развитие отраслейпроизводства товаров и услуг, добычи и переработки полезных ископаемыхна территории Калининградской области; - финансовую политику, включающую бюджетную, налоговую,инвестиционную, страховую составляющие, политику в сфере управлениягосударственной собственностью и формирования фондового рынка инаправленную на создание условий, обеспечивающих эффективноерегулирование и развитие финансового рынка Калининградской области. В целях практической реализации областной государственнойэкономической политики на территории области разрабатываются ипринимаются: - Закон Калининградской области "Об экономической политике вКалининградской области", являющийся базовым законом в сфере правовогорегулирования экономической политики на территории области, и иныенормативные правовые документы по основным направлениям экономическойполитики, - отраслевые областные программы, - комплексная областная социально - экономическая программа, Статья 11. Областная государственная политика в сфере территориального управления 1. Политика в сфере территориального управления являетсяорганизационно - управленческим механизмом устойчивого развитияКалининградской области. 2. Областная государственная политика в Калининградской области всфере территориального управления определяется следующими нормативнымиправовыми и программными документами: - Уставом (Основным Законом) Калининградской области; - Стратегией устойчивого развития Калининградской области надолгосрочный период; - Ежегодными посланиями главы администрации (губернатора)Калининградской области к населению области; - Перспективными комплексными программами развития области на12-16 лет; - Генеральными планами развития территории местногосамоуправления на 12-16 лет; - Комплексными программами развития Калининградской области на4-5 лет; - Комплексными программами развития территорий местногосамоуправления на 4-5 лет; 3. В Уставе Калининградской области законодательно закрепляются: - система основных ценностных установок и приоритетов, служащихосновой областной государственной политики в целом; - основные направления развития территории области; - организационно - управленческие основы государственногостроительства в области. Основные направления областной государственной политики,перечисленные в статьях 5-9 настоящего Закона, выступают в качествесамостоятельных разделов Устава (Основного Закона) области. Устав(Основной Закон) области законодательно утверждает основные положенияСтратегии устойчивого развития области на долгосрочный период. 4. Стратегия устойчивого развития области на долгосрочный периодопределяет на соответствующий период времени систему целей, принципови приоритетов, позволяющих определить региональные экологические,культурные, социальные, экономические интересы и пути их реализации. Стратегия устойчивого развития области на долгосрочный период: - выступает основой системного построения международных имежрегиональных отношении и взаимодействия с органами власти иуправления федерального уровня; - содержит анализ исходной социально-экономической ситуации вобласти; - на основе положений Устава (Основного Закона) областиформулирует систему ценностных установок и ориентиров приосуществлении областной государственной политики, - комплексно определяет основные подходы к формированию областнойгосударственной политики с учетом всех сфер деятельности человека:культуры, экологии, экономики, политики и социальной сферы; - является базовым документом для формирована концепций,программы и генеральных планов развития территорий местногосамоуправления. Стратегия устойчивого развития области на долгосрочный периодразрабатывается органами государственной власти Калининградскойобласти совместно с органами местного самоуправления и закрепляется внормативных правовых актах Калининградской области в соответствии сдействующим законодательством в течение шести месяцев с моментавступления в силу настоящего Закона. 5. Губернатор Калининградской области своим постановлениемутверждает ежегодное послание Губернатора Калининградской области кнаселению области. (В редакции Закона Калининградской областиот 29.11.2005 г. № 696) Дынное послание является основанием для внесения и рассмотреннияв установленном порядке поправок оперативного характера в " Стратегиюустойчивого развития области на долгосрочный период" и иныенормативные правовые акты области. 6. "Перспективная комплексная программа развития области"разрабатывается на концептуальных подходах "Стратегии устойчивогоразвития области на долгосрочный период" на базе "Генеральных планов(программ) развития территорий местного самоуправления на 12-16 лет" икомплексных экологических, социальных и культурных программ. Перспективные комплексные программы утверждаются и исполняются всоответствии с действующим законодательством. 7. Генеральные планы (программы) развития территории местногосамоуправления разрабатываются на концептуальных подходах " Стратегииустойчивого развития области на долгосрочный период" и являютсябазовыми элементами "Перспективной комплексной программы развитияобласти на 12-16 лет" и "Комплексных программ развития территорийместного самоуправления на 4-5 лет ". Генеральные планы разрабатываются и утверждаются органамиместного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством. 8. Комплексные программы развития территорий разрабатываются набазе "Генеральных планов (программ) развития территорий местногосамоуправления на 12-16 лет" и являются частью комплекснойпрограммы развития области на 4-5 лет. 9. Нормативные правовые акты и программные документы,определяющие областную государственную политику, являются основой дляосуществления органами государственной власти Калининградской областимеждународных и внешнеэкономических связей Калининградской области. ГЛАВА 4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Статья 12. Принципы взаимодействия Взаимодействие органов государственной власти области сфедеральными органами государственной власти по вопросам развитияКалининградской области основывается на принципах обеспечения балансавзаимных интересов, закрепленных в соответствующих нормативныхправовых актах Российской Федерации. Статья 13. Порядок взаимодействия Соотношение полномочий органов государственной власти РоссийскойФедерации и органов государственной власти Калининградской области, атакже финансовое обеспечение выполнения этих полномочий, механизмы ипорядок их реализации определяются Договором о разграничении предметовведения и полномочий между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Калининградской области ГЛАВА 5 . ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ЗАКОНА Статья 14. Виды ответственности за нарушение Закона Должностные лица, не выполняющие требования настоящего Закона,несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. ГЛАВА 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 15. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением пункта 3 статьи 11, который вводится вдействие одновременно с вступлением в силу Закона Калининградскойобласти "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон)Калининградской области" . Статья 16. Приведение в соответствие с настоящим Законом других нормативных правовых актов области Нормативные правовые акты области подлежат приведению всоответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня еговступления в силу. 27 июня 2000 г. № 218 Глава администрации (губернатор) Л. Горбенко Калининградской области