П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ от 06.02.98 № 3-п О программе создания и сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000 годы В целях реализации Указа Президента РФ от 23 мая 1998 года № 768 "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" и во исполнение постановления правительства области от 27 января 1997 года № 6-п "О плане мероприятий по выполнению комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы" (п.8), а также для обеспечения продуктивной занятости трудоспособного населения правительство области П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Одобрить Программу создания и сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000 годы (прилагается).

2. Управлениям, комитетом администрации области обеспечить выполнение намеченных мероприятий Программы.

3. Управлению экономики администрации области совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти при разработке ежегодных прогнозов социально-экономического развития области предусматривать включение мер по созданию и сохранению рабочих мест, определенных данной Программой.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Оренбургской области Зеленцова А.И.

Председатель правительства - глава администрации области В.В. Елагин П Р О Г Р А М М А создания и сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000 годы (Оренбург-1997) Одобрена оперативной комиссией по стабилизации экономики области Протокол № 13 от 09.12.1997 г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е Паспорт областной программы создания и сохранения рабочих мест на 1998-2000 годы..................

Список сокращений ...........................................

Перечень основных терминов, используемых в программе....................................................

Введение.....................................................

Цель и задачи программы......................................

I. Потребность населения в рабочих местах в 1998-2000 годах.......................................

1.1. Анализ сложившейся структуры занятости................

1.2. Потребность населения в дополнительных рабочих местах..........................................

II. Основные приоритеты создания и сохранения рабочих мест.

2.1. Экономические факторы, влияющие на динамику спроса на рабочие места.................................

2.2. Влияние целевых программ и инвестиционных проектов на занятость населения.........................

2.3. Развитие и поддержка малого предпринимательства........

2.4. Временная занятость населения на базе общественных работ.

2.5. Содействие занятости лиц с ограниченной конкурентоспособностью на рынке труда...................

2.6. Социальное партнерство в трудовых отношениях............

III. Ресурсное обеспечение программы........................

IV. Основные параметры и ожидаемые конечные результаты программы ..............................................

У. Контроль за реализацией программы........................

Приложения..........................................

П А С П О Р Т областной программы создания и сохранения рабочих мест на 1998-2000 годы.

Наименование Программы- Областная программа создания и сохранения рабочих мест на 1998-2000 годы.

Принятие решения о разра- Постановление правительства Оренбургской ботке Программы области № 6-п от 27.01.1997 года Заказчик Программы- Администрация области Основные разработчики Главное управление труда и занятости Программы- населения, управление экономики, отраслевые комитеты, управление соцзащиты, комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, управление профобразования, комитет по науке, высшей школе, комитет по делам молодежи администрации области.

Цели и задачи Программы- Повышение уровня и изменение структуры занятости населения области на основе создания и сохранения рабочих мест, предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы, развитие системы общественных работ, повышение качества рабочей силы, рабочей среды, развитие социального партнерства.

Сроки и этапы реализации 1998 - 2000 годы.

Программы- Исполнители основных Структурные подразделения администрации мероприятий- области, органы исполнительной власти городов и районов области, работодатели, профсоюзы.

Объемы и источники финан- Программа финансируется за счет целевых сирования ассигнований из федерального, областного бюджетов, внебюджетных фондов и собственных средств предприятий.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ АГиР - Администрации городов и районов области АККОР - Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств Оренбургской области АПБ - Региональное агентство поддержки и развития малого и среднего бизнеса ГКАП - Оренбургское территориальное управление ГКАП России ГУЗО - Главное управление здравоохранения администрации Оренбургской области ГУО - Главное управление образования администрации Оренбургской области ГУТиЗН - Главное управление труда и занятости населения администрации Оренбургской области ИАУ - Информационно-аналитическое управление администрации Оренбургской области КДМ - Комитет по делам молодежи администрации Оренбургской области КН - Комитет по науке, высшей школе и региональной политике образования администрации Оренбургской области КП - Комитет по печати администрации Оренбургской области КРП - Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации Оренбургской области КУГИ - Комитет по управлению государственным имуществом Оренбургской области ОГАУ - Оренбургский государственный аграрный университет ОГУ - Оренбургский государственный университет ЗСО - Законодательное Собрание области ОКГС - Оренбургский областной комитет государственной статистики ОМБТ - Оренбургская областная молодежная биржа труда ОПП - Общественное объединение предпринимателей ОРФИН - Оренбургская финансово-инвестиционная компания ОУПК - Отдел управления подготовки кадров администрации Оренбургской области ОФПП - Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательства TACIS - Программа Европейского Союза ТаФУДН - Территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) Оренбургской области ТПП - Торгово-промышленная палата Оренбургской области УДЦМП - Учебно-деловой центр "Морозовский проект" УМиВЭС - Управление международных и внешнеэкономических связей администрации Оренбургской области УПО - Управление профессионального образования администрации Оренбургской области УРТЭС - Управление по региональным торгово-экономическим связям администрации Оренбургской области УСЗН - Управление социальной защиты населения администрации Оренбургской области ФУ - Финансовое управление администрации Оренбургской области УЭ - Управление экономики администрации Оренбургской области ФИО - Фонд имущества Оренбургской области ФНТП - Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно- техническом прогрессе ФФПП - Федеральный фонд поддержки предпринимательства Перечень основных терминов, используемых в программе.

Физическое рабочее место (ФРМ)- определяется как совокупность технических средств и некоторой части физического пространства, предназначенных для осуществления трудовой деятельности одним работником в одну смену.

Экономическое рабочее место (ЭРМ).

Понимается совокупность материально-вещественных, экономических и социальных условий, обеспечивающих занятость одного работника.

Территориальная схема создания рабочих мест - матрица количественных и качественных показателей (индикаторов), характеризующая общие потребности населения в рабочих местах в определенный период времени, количество имеющихся рабочих мест, а также необходимое количество дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения в продуктивной занятости. Схема задает параметры инвестиционной деятельности, определяет основные направления развития рабочих мест.

Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных.

Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения.

Общественные работы - вид трудовой деятельности, не требующий, как правило, предварительной профессиональной подготовки и имеющий социальную полезную направленность, определенную органами исполнительной власти.

Под созданием рабочего места понимается увеличение занятости (в отрасли, регионе) за счет инвестиций (включая создание физического рабочего места) или за счет расширения действующего производства (без создания дополнительных физических рабочих мест).

В В Е Д Е Н И Е Отход от системы государственного регулирования производства повлек за собой структурную перестройку занятости. Реорганизация государственной собственности и возникновение частных фирм способствовали формированию новой и быстро меняющейся обстановки на рынке труда. Получение предприятиями и организациями права сокращать излишнюю рабочую силу и широкое распространение неполной, временной и других нестандартных форм занятости привели к снижению гарантии рабочего места.

Анализ ситуации в сфере занятости в области в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования по расширению спроса на рабочую силу.

Программа создания и сохранения рабочих мест в Оренбургской области на 1998-2000 годы разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, а также с учетом прогноза социально-экономического развития Оренбургской области, целевых программ и инвестиционных проектов, направленных на создание и сохранение рабочих мест и городских, районных схем создания рабочих мест.

Программой предусматриваются меры по увеличению спроса на рынке труда на рабочую силу за счет создания и сохранения рабочих мест, сохранению и адаптации кадрового потенциала к изменению структуры рабочих мест, совершенствованию практики социального партнерства, организации общественных работ.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ.

Целью Программы является содействие формированию рациональной занятости населения на основе создания и сохранения рабочих мест.

Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

определением сложившейся структуры занятости (в территориальном разрезе);

определением общей потребности населения в рабочих местах (в территориальном разрезе);

определением основных направлений содействия занятости населения и изменением структуры занятости, исходя из приоритетных направлений развития отраслей экономики области и социально-экономического потенциала территорий области;

формированием инвестиционного и финансового механизма создания рабочих мест;

повышением эффективности использования производственных мощностей;

устойчивым развитием рабочей силы;

созданием новых рабочих мест на базе широкого развития малого предпринимательства;

решением вопросов стабилизации рынка труда в городах и районах области со сложным социально-экономическим положением;

созданием информационной базы для формирования эффективной системы создания и сохранения рабочих мест.

I. ПОТРЕБНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ В РАБОЧИХ МЕСТАХ в 1998-2000 г.г.

1.1. Анализ сложившейся структуры занятости.

Анализ сложившейся структуры занятости на крупных и средних предприятиях по отраслям экономики области по итогам 1996 г. показал, что в материальном производстве занято 69,9%, в непроизводственной сфере - 30,1%. Большую часть (51.7%) занятых составляют женщины, в т.ч. в материальной сфере их доля от численности занятых в этой сфере составляет 45%, в непроизводственной сфере - 72.2%.

Возрастная структура занятых характеризуется низким удельным весом лиц старшего возраста (2.4%). Доля молодежи в возрасте до 29 лет в численности занятых составила - 19.5%. Наиболее высока она в здравоохранении, физкультуре, соцобеспечении - 25.8%; в сельском хозяйстве - 21.7%, в образовании, науке, культуре, искусстве - 21.6%.

Большая часть занятых имеет среднее образование - 44.5%. Лица с высшим образованием составили 13.8%, со средним специальным - 26.4%.

Высока доля лиц, которые не имеют законченного среднего образования - 15.3%.

Материальная сфера характеризуется низким образовательным уровнем. Доля лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование составила соответственно лишь 9.1% и 23.7% (ниже среднего уровня).

Высока доля лиц, имеющих среднее и незаконченное среднее образование соответственно 49.6% и 17.6%.

Непроизводственная сфера характеризуется высоким удельным весом занятых с высшим (28.2%) и средним специальным (34.9%) образованием и низким удельным весом лиц, имеющих незаконченное среднее образование (8%).

Для анализа сложившейся структуры занятости органы труда и занятости населения использовали данные статистики (ф - 1Т) и результаты выборочных опросов по крупным и средним предприятиям различных отраслей экономики. Сводные данные приведены ниже в таблице № 1.

Таблица № 1 Структура занятости населения на крупных и средних предприятиях (количественные и качественные параметры) ------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ по полу ¦ по возрасту ¦ по образованию ¦ ¦ 1996г.+---------+-----------------+-------------------------------¦ ¦ всего ¦муж.¦жен.¦до 29¦муж. ¦ жен.¦высшее¦ сред. ¦среднее¦ нач. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лет ¦59лет¦ 54г.¦ ¦специаль¦ ¦н/сред.¦ ¦т.чел. ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ % ¦ ----------------------------------+-------+----+----+-----+-----+-----+------+--------+-------+-------¦ Численность работников на крупных ¦ 760.6 ¦48.3¦51.7¦19.5 ¦ 2.4 ¦2.4 ¦ 13.8 ¦ 26.4 ¦ 44.5 ¦ 15.3 ¦ и средних предприятиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ -всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в материальном производстве ¦ 531.4 ¦55.0¦45.0¦18.3 ¦ 2.5 ¦1.7 ¦ 9.1 ¦ 23.7 ¦ 49.6 ¦ 17.6 ¦ - в промышленности ¦ 197.3 ¦57.4¦42.6¦17.8 ¦ 2.7 ¦1.4 ¦ 9.7 ¦ 26.9 ¦ 47.5 ¦ 15.9 ¦ - в строительстве ¦ 46.6 ¦68.4¦31.6¦16.0 ¦ 2.7 ¦1.3 ¦ 9.0 ¦ 24.4 ¦ 47.2 ¦ 19.4 ¦ - в сельском хозяйстве ¦ 171.6 ¦60.8¦39.2¦21.7 ¦ 3.0 ¦1.7 ¦ 5.9 ¦ 14.6 ¦ 53.6 ¦ 25.9 ¦ - на транспорте и связи ¦ 71.0 ¦65.3¦34.7¦18.2 ¦ 1.9 ¦1.2 ¦ 8.0 ¦ 27.7 ¦ 52.5 ¦ 11.8 ¦ - в торговле и общественном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питании ¦ 28.7 ¦14.9¦85.1¦14.8 ¦ 0.4 ¦2.4 ¦ 15.4 ¦ 33.2 ¦ 42.5 ¦ 8.9 ¦ - в других отраслях ¦ 16.2 ¦58.0¦42.0¦16.3 ¦ 3.6 ¦2.3 ¦ 9.6 ¦ 22.7 ¦ 52.5 ¦ 15.2 ¦ в непроизводственной сфере ¦ 229.2 ¦27.8¦72.2¦22.4 ¦ 2.0 ¦4.8 ¦ 28.2 ¦ 34.9 ¦ 28.9 ¦ 8.0 ¦ - в образовании, науке, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культуре, искусстве ¦ 99.9 ¦16.0¦84.0¦21.6 ¦ 1.4 ¦3.2 ¦ 44.4 ¦ 29.4 ¦ 19.4 ¦ 6.8 ¦ - в здравоохранении, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физкультуре, соцобеспечении ¦ 63.6 ¦23.3¦76.7¦25.8 ¦ 2.2 ¦6.3 ¦ 18.3 ¦ 46.8 ¦ 28.4 ¦ 6.5 ¦ - в жилищно - коммунальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйстве,непроизводственных¦ 28.3 ¦60.7¦39.3¦18.5 ¦ 2.0 ¦1.6 ¦ 4.8 ¦ 23.7 ¦ 55.4 ¦ 16.1 ¦ видах бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ - в других отраслях непроиз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ водственной сферы ¦ 37.4 ¦44.5¦55.5¦20.6 ¦ 3.2 ¦7.0 ¦ 19.6 ¦ 33.3 ¦ 37.9 ¦ 9.2 ¦ ------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Выводы.

Уровень занятости женщин остается по-прежнему высоким, однако следует исходить из того, что роль женщины в формировании эффективной занятости определяется не только численностью и качественным составом женских ресурсов труда, но и тем вкладом, который женщина-мать вносит в воспитание поколений. Потому необходимы меры по осуществлению перехода к многообразию условий занятости, режимов труда, снижению установленной продолжительности рабочей недели.

Уровень занятости молодежи в возрасте до 29 лет, занятой на крупных и средних предприятиях, невысок и составляет 19.5% от всей численности занятых на этих предприятиях.

Положение молодежи этих возрастов на рынке труда характеризуется неоднозначными процессами. С одной стороны, прослеживается явно неблагополучная ситуация с их трудоустройством, с другой стороны - молодежь чаще, чем лица других возрастов прекращают поиск работы через органы труда и занятости. Одна из причин этого заключается в несоответствии трудовых притязаний молодежи характеру трудовой деятельности (включая оплату труда), которую могут предложить органы труда и занятости.

Среди занятых в материальной сфере достаточно высокий процент людей со средним и неполным средним образованием (67.2%), к тому же подготовка и повышение квалификации кадров на предприятиях сведены к минимуму. Есть опасения, что неподготовленность кадрового потенциала к осуществлению конкретных перемен в социально-экономическом развитии общества может стать причиной углубления разбалансированности на рынке профессий, дальнейшего разрушения производства. Необходимы меры по развитию внутрифирменного обучения.

1.2. Потребность населения в дополнительных рабочих местах.

В период 1997-2000 г.г. численность населения в трудоспособном возрасте возрастет и составит в 2000 г. - 1265 тыс.человек (рост по сравнению с 1997 г. на 15 тыс.человек).

Наиболее активно предъявляют спрос на рабочие места уволенные работники по сокращению и собственному желанию, а также прибывшее население в трудоспособном возрасте из-за пределов области, хотя и наблюдается снижение миграционных потоков.

В последние годы движение кадров формирует 65-70% текущей потребности экономики в рабочей силе. В текущем году движение рабочей силы продолжало оставаться интенсивным (за 9 месяцев 1996 г. текучесть кадров составляла 9.9%, за 9 месяцев 1997 г.- 10.7%). В последние 2 года отмечается снижение численности прибывшего населения в трудоспособном возрасте (за 9 месяцев 1996 г. в область прибыло 29,2 тыс.чел. населения в трудоспособном возрасте, а за 9 месяцев 1997 г. - 27.6 тыс.человек).

На рабочие места активно претендуют и следующие категории населения: выпускники учебных заведений; женщины, выходящие из отпусков по уходу за ребенком; уволенные из Вооруженных Сил (в т.ч. в связи с сокращением), а также члены их семей; инвалиды, выходящие на рынок труда.

В 1998-2000 годах прогнозируется увеличение числа выпускников ССУЗов с 6.8 до 7.3 тыс.чел. и выпускников ВУЗов с 8.7 до 9.0 тыс.чел., для которых потребуется открытие перспективных рабочих мест, требующих высокого уровня квалификации.

Женщины, выходящие на работу после отпуска по уходу за ребенком, из-за длительного перерыва в работе, будут нуждаться в своего рода трудовой реабилитации, переподготовке, повышении квалификации или стажировке.

Прогнозируется увеличение численности лиц, уволенных с действительной военной службы (в т.ч. по сокращению Вооруженных Сил), а также членов их семей, нуждающихся в рабочих местах, с 8.8 тыс.чел.

в 1997 г. до 16.4 тыс.человек в 2000 г.

В дополнительных местах будут нуждаться и инвалиды, выходящие на рынок труда. Для них потребность в рабочих местах за период 1997-2000 г.г. увеличится с 1.3 до 12.0 тыс.человек. Для этой категории населения наряду с общими необходимы специализированные рабочие места.

С учетом всех этих факторов спрос трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на рабочие места увеличится с 1035.4 тыс.чел.

в 1997 г. до 1060.6 тыс.чел. в 2000 г. (т.е. на 25.2 тыс.чел.).

Кроме этих групп населения, спрос на рабочие места предъявляют пенсионеры (лица старше трудоспособного возраста). Выход на рынок труда пенсионеров, также как и инвалидов, связан с тем, что они нуждаются в дополнительном заработке. Потребность в рабочих местах для пенсионеров за период 1997-2000 г.г. повысится с 1.1 до 1.4 тыс.чел.

Удельный вес в трудовых ресурсах занятых в экономике пенсионеров в последние несколько лет снизился. Поэтому нет серьезных оснований для обоснования создания постоянных рабочих мест специально для этой группы населения.

По данным УВД потребность в дополнительных рабочих местах для осужденных в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы прогнозируется на уровне 1997 г. и составит в 2000 г.- 4.6 тыс.чел.

Создание дополнительных рабочих мест необходимо, т.к. рост числа осужденных, не занятых трудом, осложняет криминогенную обстановку в данных учреждениях. Кроме этого, создание дополнительных рабочих мест позволит обеспечить полную трудовую занятость трудоспособной части осужденных с целью их адаптации к условиям жизни на свободе.

(Приложение № 1).

Таким образом, общая потребность населения в рабочих местах составит в 1998 году - 1075.1 тыс.чел., в 1999 году - 1079.4 тыс.чел., в 2000 году - 1090.1 тыс.чел.

Учитывая, что основная часть населения занята в экономике (в 1998 году - 919.9 тыс.чел., в 1999 году - 910.7 тыс.чел., в 2000 году - 901.6 тыс.чел.) и часть населения не предъявляет активный спрос на рабочие места (среди них: занятые в неформальном секторе, отчаявшиеся найти работу, люмпены и др.) потребность незанятого населения, ищущего работу в дополнительных рабочих местах прогнозируется в 1998 году - 93.7 тыс.чел., в 1999 году - 97.5 тыс.чел., в 2000 году - 105.8 тыс.чел. (Приложения № 1, 2, 3) II. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ СОЗДАНИЯ И СОХРАНЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ.

2.1. Экономические факторы, влияющие на динамику спроса на рабочие места.

Оренбургская область вступила в период реформенных изменений со структурой экономики, абсолютно неадекватной рыночным условиям.

Прежде всего, это деформированная структура промышленности; где ведущее место принадлежало производству средств производства, а не предметов потребления, где в машиностроении основная роль отводилась оборонному заказу, где износ производственных фондов в ряде отраслей составляет более 50%. Высокий удельный вес сельского хозяйства, где зерновые культуры занимают монопольное положение и их урожайность зависит от погодных условий.

За последние годы в результате преобразований в области сформировались ключевые звенья многоукладной экономики, созданы важнейшие элементы рыночной инфраструктуры.

Прошли значительные институциональные изменения: в промышленности, в строительстве, в сфере услуг, сформировались частный и смешанный частногосударственный секторы.

С 1992 г. доля госсектора в общем объеме промышленного производства области сократилась до 48%. Деятельность предприятий совершенно изменилась, активную роль, как ориентиры поведения стали играть цены, рентабельность, валютный курс.

Претерпели изменения межхозяйственные связи, которые теперь формируются на рыночной основе - договоры, соглашения и т.д., создаются новые образования - финансово-промышленные группы.

За эти годы был преодолен торговый дефицит, если в 1992 году насыщенность рынка товарами составляла около 60%, то сейчас она приближается к 100%.

В целом экономика стала более открытой.

Однако цена этих преобразований оказалась слишком высокой и неадекватной их эффективности.

Динамика занятости по отраслям экономики свидетельствует о значительном сокращении в последние годы спроса на рабочую силу.

Происходило это как за счет сокращения числа физических рабочих мест, т.е. некомпенсированного выбытия основных фондов, так и за счет сокращения экономических рабочих мест, в том числе за счет высвобождения излишних работников.

За период с 1994 по 1996 г. численность занятого в экономике населения области уменьшилась на 52.1 тыс.чел. или на 5.2%. Основное уменьшение численности произошло в таких отраслях как:

- промышленность - на 37 тыс.человек или 15.4%;

- сельское хозяйство - на 29.2 тыс.человек или 13.6%;

- строительство - на 18 тыс.человек или 17.7%.

В то же время увеличение численности занятых в экономике за этот период произошло в отраслях:

- транспорта и связи - на 0.9 тыс.человек или 1%;

- торговли и общественного питания, МТС, сбыта, заготовок - на 16.7 тыс.человек или 16.6% и ряде других отраслей.

В экономике все более возрастает доля топливно-сырьевого сектора, наименьшие темпы сокращения численности занятых наблюдаются в топливно-энергетическом комплексе, в т.ч. нефтедобывающей - на 0.4% (1996 г. в % к 1995 г), в черной металлургии - на уровне, в газовой промышленности - рост на 1.6%.

В соответствии со структурными сдвигами в производстве происходят и сдвиги в занятости, причем сокращение занятых в высокотехнологичных отраслях существенно выше, нежели в сырьевых. Что же касается ситуации с занятостью на малых предприятиях, то в настоящее время малый бизнес находится в стадии становления. На его долю приходится около 12% занятых в экономике области.

Основными факторами, которые определили снижение спроса на труд, явились прежде всего жесткость кредитно-денежной политики, сокращение объемов производства, свертывание убыточных производств, процессы приватизации и акционирования, структурные изменения в производстве, а также дальнейшее ухудшение морально устаревшего и физически изношенного производственного оборудования, что сказывалось на качестве выпускаемой продукции.

Инвестиционная активность, как важнейший фактор поддержания занятости, в 1996г. уменьшилась на 20% по сравнению с 1995г. Спад капитальных вложений продолжился и в 1997 году, по итогам года он составил 7% к уровню 1996 года.

По статистическим данным степень износа основных фондов по отраслям экономики области на конец 1996 года составила в промышленности - 51.5%, сельском хозяйстве - 42.4%, строительстве - 28.2%, транспорте и связи - 43.9%. Это говорит о том, что происходит старение, ухудшение и сокращение действующих рабочих мест, задействовать которые вновь потребуется немало средств, усилий и времени.

По итогам 1996 г. анализ использования производственных мощностей промышленных предприятий области показал, что уровень их использования в топливной промышленности колебался от 60% (в АО "Орскнефтеоргсинтез", первичная переработка) до 17-18% (в АО "Нефтемаслозавод" и Тюльганском угольном разрезе); в химической и нефтехимической - от 22% (в АО "Завод хромовых соединений", АО "Химпродукт") до 3% (АО "Оренбургский завод РТИ"); в цветной от 57% (Гайский ГОК) до 2% ("Орский завод по обработке цветных металлов"); в черной металлургии (АО "Носта") чугун - 47%, сталь - 55%, прокат черных металлов - 54%, мин.удобрения - 64%; в машиностроении и металлообработке от 35% (АО "Южуралмаш") до 2-3% (АО "Ормез" - холодильники, ПО "Стрела" - машины стиральные, АО "Оренбургский станкозавод" - станки металлорежущие), АО "Металлист" - кузнечно-прессовые машины и др.; в легкой промышленности от 21% (АО "Тексорен" - шелковые ткани) до 5% (ТОО "Уралочка" - валяная обувь).

Поскольку потребность населения в рабочих местах ежегодно возрастает, то в ближайшие годы главным реальным резервом роста экономических рабочих мест является повышение коэффициента использования уже существующих производственных мощностей.

2.2. Влияние целевых программ и инвестиционных проектов на занятость населения.

В области разработана и с 1993 года действует концепция социально-экономического развития региона, в основе которой - оживление и дальнейшее развитие инвестиционной деятельности.

С целью формирования инвестиционной политики был принят пакет распорядительных и законодательных актов.

Область была включена в 25 федеральных целевых программ, направленных на развитие базовых отраслей промышленности, ТЭК, транспорта, связи и др.

В соответствии с федеральной программой технического перевооружения металлургического комплекса ведется реконструкция ОАО "Носта" и организация производства листа на стане 2800 в северном исполнении, что позволит сохранить около 600 рабочих мест.

Заканчивается реконструкция медно-серного комбината, которая позволит увеличить выпуск продукции в 1.8 - 2 раза и сохранить свыше 200 рабочих мест.

Проводится работа по обеспечению структурной целостности предприятий энергетического комплекса области. Это позволило не только сохранить энергетику области, но и обеспечить ее развитие: построены ЛЭП-500 Ирикла-Оренбург, мощная электростанция "Газовая", завершается строительство ЛЭП-200 подстанции "Газовая" (г.Сорочинск), увеличив при этом количество рабочих мест.

В экономике области образовался громадный неиспользованный потенциал - трудовые ресурсы, производственные площади, оборудование различных отраслей и направлений деятельности.

Концепцией инвестиционной политики Оренбургской области определены основные направления по стабилизации социального, экономического положения области, а именно:

1. Развитие топливно-энергетического комплекса и угольной промышленности:

1.1. Поиск, разведка и разработка залежей углеводородов на Дивнопольской площади Соль-Илецкого района (АОЗТ "Оренбургнефтепоиск"), добыча нефти на Дачно-Репинском месторождении, Оренбургский район (ЗАО "Оренбурггеонефть").

1.2. Разведка, добыча и переработка горючих сланцев Общесыртовского и Рубежинского месторождений в Первомайском и Курманаевском районах (ОАО "Оренбургнефть").

1.3. Организация производства по выпуску брикетированного угля на ДОАО "Разрез Тюльганский" АО "Башкируголь".

1.4. Строительство Орской ТЭЦ-2 (АО "Оренбургэнерго").

1.5. Освоение месторождений нефти (Зайкинского и Загорско-Лебяжинского) и месторождений газа, газового конденсата и нефти (Бердянское, Копанское, Новопавловское, Восточная оторочка) (АО "Оренбурггеология", АО "Оренбургнефть", ДП "Оренбурггазпром").

1.6. Строительство газоперерабатывающего завода на Ростошинско-Зайкинской группе месторождений Юго-Западного Оренбуржья.

1.7. Строительство нефтепровода от месторождений Юго-Западного Оренбуржья до г.Орска для обеспечения полной загрузки сырьем АО "Орскнефтеоргсинтез".

1.8. Строительство на АО "Орскнефтеоргсинтез" технологического комплекса по производству высокооктановых неэтилированных бензинов мощностью 1 млн.тонн в год.

2. Развитие металлургического комплекса:

2.1. реконструкция кислородно-компрессорного цеха металлургического комбината АО "НОСТА";

2.2. организация производства переработки никелевых отвалов (АО "Южуралникель");

2.3. реконструкция Орского завода по обработке цветных металлов (АО "Орский завод по обработке цветных металлов");

2.4. стабилизация минерально-сырьевой базы АО "Гайский ГОК";

2.5. разработка колчеданно-полиметаллического месторождения "Барсучий Лог" в Новоорском районе (АОЗТ "Ормет") и медно-колчеданных месторождений "Летнее" в Домбаровском районе, "Джусинского" в Адамовском районе;

2.6. реконструкция Буруктальского никелевого завода в Светлинском районе (АО "Оренбургская медно-никелевая корпорация").

3. Развитие машиностроительного комплекса:

3.1. модернизация и реконструкция производства бытовой холодильной техники; производства запорной арматуры для управления движением жидкостей и газов в трудопроводах и производства стальных баллонов для хранения и транспортирования сжиженного газа (АООТ "Орский механический завод");

3.2. расширение производства электромагнитных пускателей ПМ-12 и электромагнитных реле РРТ-5 (АО "Уралэлектро");

3.3. организация производства вертолетов К-126, К-226,стиральных машин-автоматов, сборки комбайнов (ПО "Стрела);

3.4. организация производства экспортно-ориентировочной продукции (АООТ "Южуралмаш").

4. Развитие предприятий легкой промышленности:

4.1. производство триплированных обивочных тканей для производства автомобилей и автобусов, увеличение объемов производства велюра, портьерных, жаккардовых, мебельных тканей и меха на трикотажной основе (АО "Орентекс");

4.2. расширение ассортимента и увеличение производства трикотажных изделий (АО "Ника");

4.3. на базе АО "Оренбургская производственная компания легкой промышленности" увеличение объемов производства продукции предприятий легкой промышленности.

5. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности:

5.1. строительство цеха по производству дубленного полуфабриката "Вет-Блю" на АО "Бугурусланский мясной комбинат";

5.2. создание сети мини-цехов по переработке сельскохозяйственной продукции: мини-пекарень, мельниц по переработке зерна, цехов по переработке мясомолочных продуктов и подсолнечного масла;

5.3. реконструкция АО "Орский хлебозавод".

6. Развитие стройиндустрии:

6.1. разработка известнякового месторождения в Гайском районе Оренбургской области (АО "Оренбургская медно-никелевая корпорация");

6.2. строительство цеха по производству сепарированного мела в р.п.Акбулак (фирма "Акмел");

6.3. строительство жилых домов разной конструкции на основе технологии "Герон";

6.4. строительство заводов фирмой "Оренбургстройматериалы" по выпуску: цементно-песочных блоков по технологии "Бессер", керамических стеновых материалов, силикатных материалов в р.п.Акбулак.

7. Развитие сельского хозяйства:

7.1. разработана программа повышения плодородия почв на 1997-2000 годы;

7.2. развитие мясного скотоводства в восточных районах области на 1997-2000 годы;

7.3. принята программа технического перевооружения инженерно-технической сферы АПК Оренбургской области до 2000 года;

7.4. разработана и принята концепция развития племенного животноводства в Оренбургской области до 2005 года;

7.5. принята программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности области до 2000 года;

7.6. разработана программа "Рыба".

Для обеспечения выполнения вышеуказанных направлений предусматриваются следующие мероприятия.

-----------------------------------------------------------------+ № ¦ ¦Основные ¦Срок ¦ п/п¦ Наименование мероприятий ¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ---+---------------------------------------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ -----------------------------------------------------------------+ Повышение эффективности использования производственнных мощностей.

1. Провести выявление и оценку не- Комитет по 1998 г.

эффективно используемых произ- упр.госиму водственных мощностей государс- ществом, твенных предприятий области и отраслевые подготовить предложения по их комитеты, загрузке. гор(рай)адм.

2. Подготовить предложение по сти- - " - 1998 г.

мулированию арендных отношений в части использования незагружен- ных производственных площадей го- сударственных предприятий.

3. Развитие мониторинга социально- облкомгос- 1997-2000 экономической и трудовой сферы стат,управ- годы области ление эко- в т.ч. по направлениям: номики, - общеэкономическая ситуация ГУТиЗН в области;

- создание и сохранение рабочих мест;

- состояние условий и охраны труда;

4. Сформировать единый банк данных облкомгос- 1999 г.

о движении рабочих мест в отрас- стат, гор- левом и территориальном разрезах (рай)адми- (наличие действующих и незанятых нистрации рабочих мест, их ввод и ликвида- ция) Влияние инвестиционной политики на занятость населения.

5. Осуществлять контроль за реали- Управления, с 1998 г.

зацией принятых целевых программ комитеты, ежегодно и инвестиционных проектов на отделы ад- предмет создания и сохранения министрации рабочих мест. области,гор- (рай)админи- страции 6. Проводить социальную экспертизу ГУТиЗН с 1998 г.

проектов целевых программ и ин- постоянно вестиционных проектов по их вли- янию на создание и сохранение рабочих мест.

7. Разработать специальные програм- Гор(рай) начиная с мы создания и сохранения рабочих админист- 1998 г.

мест в городах и районах с напря- рации, ежегодно женной ситуацией на рынке труда ГУТиЗН и моноэкономической структурой.

За счет реализации инвестиционных проектов предполагается создать более 12 тыс. новых рабочих мест: в 1998 г. - 5.3 тыс., 1999 г. - около 3 тыс., 2000 г. - 4.2 тыс. (Приложение № 4).

2.3. Развитие и поддержка малого предпринимательства.

Существенные возможности создания в сжатые сроки новых рабочих мест без реализации долговременных крупных инвестиционных проектов заложены в малом бизнесе. Помимо обеспечения условий для трудоустройства работников, высвобождающихся с крупных предприятий, малый бизнес позволяет вовлечь в производство на нестандартных режимах занятости и другие категории населения, особо нуждающиеся в дополнительном заработке. В настоящее время в области этот сектор экономики находится только в стадии становления.

На начало 1997 года в экономике области действовало 5215 малых предприятий, помимо этого около 7200 фермерских (крестьянских) хозяйств.

За 1996 год среднесписочная численность работников малых предприятий составила 110.9 тыс.человек. По прежнему в сфере торговли и общественного питания занято большее количество человек - 54.3 тыс.

В промышленности - 23.6 тыс.чел, в строительстве - 18.3 тыс.чел., в сельском хозяйстве - 3.8 тыс.чел., на транспорте и связи - 7.2 тыс.чел. В других видах деятельности - 3.7 тыс.чел.

Анализ деятельности малого предпринимательства в 1997 году показывает, что среднесписочная численность работников не сократилась.

Наблюдается увеличение числа малых предприятий в производственной сфере на 12.1% и сохранение числа занятых в сфере торговли и общественного питания. За 1997 год среднесписочная численность занятых в сфере малого предпринимательства по оценке составляет 111.3 тыс.человек.

Основные направления развития малого предпринимательства в области до 2000 года:

1. В производственной сфере ориентируются на:

- выпуск технологического оборудования для сельскохозяйственного производства;

- выпуск технологического оборудования, перерабатывающего сельскохозяйственную продукцию;

- переработку (преимущественно глубокую) продукции сельского хозяйства;

- выпуск энергосберегающего технологического оборудования различного назначения;

- использование энегосберегающих технологий;

- выпуск строительных материалов из местных ресурсов и отходов производств;

- выпуск конкурентоспособных (в том числе для областного рынка) товаров народного потребления.

2. В сфере услуг - создание сети предприятий, в том числе для оказания услуг малоимущим и социально незащищенным группам населения:

- быстрого питания;

- бытового обслуживания;

- торговли.

3.В природоохранной сфере - создание предприятий связанных с:

- утилизацией отходов (преимущественно токсичных) производств;

- реабилитацией территорий;

- защитой природных сфер от техногенного воздействия;

- выпуском технологического оборудования природоохранного назначения.

4. Инновационное предпринимательство, ориентированное на:

- разработку и создание новых технологий, методик и оборудования;

- практическое применение инновационных разработок.

Реализация этих направлений предусматривается следующими мероприятиями:

----------------------------------------------------------------------+ Наименование мероприятий ¦Источник ¦Основные ¦Сроки ис-¦ ¦финансирования¦исполнител¦полнения ¦ ----------------------------------+--------------+----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ ----------------------------------------------------------------------+ 1. Создание и поддержка обществен- Бюджетные ас- КРП, АГиР, до ных объединений (союзов,ассоциа- сигнования АПБ 2000 г.

ций) субъектов малого предприни- мательства.

2. Создание сети бизнес-инкубаторов Федеральный, КРП, КДМ, до на базе имеющихся производствен- областной фонд ГУО,ОМБТ, 2000г.

ных мощностей учебных заведений поддержки ГКАП,ТПП для выпускников этих заведений. предпринимат. УПО 3. Создание бизнес-инкубаторов по Федеральный, КРП, АПБ, до территориальному признаку. областной фонд ОФПП,АГиР 2000г.

поддержки предпринимат., фонд занятости 4. Создание филиалов ОФПП в г.Орске областной фонд КРП, АГиР, до и г.Бузулуке поддержки ОФПП 2000г.

предпринимат.

5. Организация учебно-деловых программа КРП, АПБ, до центров, консалтинговых фирм в Европейского УДЦМП, 2000г.

крупных городах области с привле- Союза ГКАП, чением зарубежных специалистов в УМиВЭС рамках программы TACIS.

6. Оказание методической, организа- Областной фонд КРП, УЭ, посто- ционной и финансовой поддержки поддержки мало- УРТЭС,ТПП, янно постоянно действующим выставочным го предприним., АПБ,ОФПП, комплексам в г.Оренбурге (на базе местные бюдже- АГиР ОАО "Урал-Экспо"). ты 7. Обеспечение деятельности учеб- Областной фонд КРП,УДЦМП, посто- но-делового центра Морозовского поддержки мало- ТПП, ОГУ, янно проекта. го предприним. ОГАУ,АККОР 8. Разработка пилотных проектов Федеральный КРП,УЭ,КУГИ до создания малых предприятий с ис- фонд поддержки АПБ, ОФПП 2000г пользованием высокоэффективных предпринимат., ФИО,ТаФУДН технологий на базе инженерных Обл.фонд под- инфраструктур и производственных держки малого мощностей предприятий-банкротов. предпринимат., Фонд занятос- ти.

9. Разработка комплекса мер по воз- Федеральный и КРП,ТПП, 1999г.

рождению, поддержке и развитию областной фон- ОФПП,ГУО, малых предприятий в сфере тради- ды поддержки УПО, АГиР ционных народных промыслов и ре- предпринимат.

месел.

10.Проведение ежегодной конференции Областной фонд КРП,ОФПП, посто- по проблемам малого предпринима- поддержки ТПП,АПБ, янно тельства. предпринимат. ООП 11. Разработка комплекса мероприя- Бюджетные ас- КРП,ОФПП, 1998г.

тий, направленных на повышение сигнования, ТПП,подраз- социальной защищенности малого выделяемые деления ад- предпри нимательства и его безо- на основную министрац ии пасности: деятельность области,УВД а) создание инфраструктуры, оказы- вающей практическую помощь и ус- луги в сфере охраны труда и тех- ники безопасности;

б) создание системы защиты от крими- нальных структур 12. Разработка и совершенствование Бюджетные ЗСО, КРП, 1998- законодательно-нормативной базы ассигнова- подразделе- 2000 по развитию малого предпринима- ния ния админи- г.г.

тельства страции области, ГКАП 13. Разработка мероприятий по кадро- ОФПП, КРП, КН, ежегод- вому обеспечению малого предпри- средства ОФПП,ООП, но нимательства. предприя- ГУТиЗН, тий УПО, ГУО 14. Разработка предложений по финан- ОФПП,КРП, начиная сово-кредитному обеспечению пред- УЭ, ФУ, с 1998г принимательства. АГиР ежегод- но 15. Формирование информационно-стати- ОФПП, ОКГС,КРП ежегод- стических массивов, проведение мар- ФФПП, ТПП,АПБ но кетинговых исследований и социоло- ТПП, ОФПП,УЭ, гического мониторинга в сфере ма- АПБ ИАУ лого предпринимательства В результате реализации вышеуказанных мероприятий в малом бизнесе предполагается за 3 года создать более 21 тыс.рабочих мест, в т.ч. за счет государственной поддержки около 3 тыс.: в 1998 г. - 5.0 тыс. (0.6 тыс.), в 1999 г. - 8.1 тыс. (1.0), 2000 г. - 8.2 тыс. (1.3) и сохранять ежегодно свыше 110 тыс.рабочих мест.

2.4. Временная занятость населения на базе_3 _0общественных работ.

Временная занятость в современных условиях имеет тенденцию к расширению своих форм.

Использование в широких масштабах этих форм занятости позволит расширить объем применяемой рабочей силы без увольнения работников, сдерживать рост безработицы, обеспечить наиболее уязвимым категориям населения относительно устойчивый заработок. Кроме того, использование временных работников на предприятии приносит экономические и социальные выгоды, в частности, позволяет работодателям:

- маневрировать рабочей силой, приспособиться к колебаниям конъюнктуры рынка, что, в свою очередь, поможет сохранить постоянный персонал;

- ослабить экономические и социальные последствия увольнения (высвобождения) работников.

Среди основных причин, препятствующих расширению форм временной занятости, можно выделить следующие:

- отсутствие статистики о потребности предприятий во временных работниках в разрезе отраслей и по формам собственности, что ведет к ограничению возможности в подборе гражданами работы на условиях временной занятости;

- непрестижный характер временных работ и низкая оплата труда временных работников;

- слабая социальная и правовая защищенность временных работников;

- недостаточное регулирование временных работ трудовым законодательством.

Практика показывает, что основной контингент занятых на временных работах состоит из недавних выпускников школ, студентов, женщин, имеющих детей, безработных, ненашедших постоянной работы и других социально-уязвимых слоев населения (освободившиеся из мест лишения свободы, бомжи и др.). Однако среди временных работников все чаще стали встречаться врачи, юристы, инженеры, экономисты, бухгалтера.

Наряду с существующими формами временной занятости (сезонные работы, работы по договорам подряда, работы по срочным контрактам и др.) в последние годы в области появились такие формы временной занятости преимущественно для безработных граждан как общественные работы, "Молодежная практика".

Органами труда и занятости населения администрации городов и районов области накоплен определенный опыт, осваивается технология организации и проведения общественных работ.

Анализ данного направления работы показывает рост безработных граждан, направленных на общественные работы, с 2.1 тыс.чел. в 1995 г.

до 3.7 тыс.чел. в 1997 г., из них до 70% - женщин, более 40% - лиц имеющих высшее и среднее профессиональное образование. Значительно расширен перечень видов общественных работ. Если в предыдущие годы это были в основном работы по благоустройству населенных пунктов, то в настоящий период граждане, принимавшие участие в общественных работах, уже занимались уходом за больными и престарелыми, инвалидами, участвовали в различного рода переписях, оказывали помощь органам внутренних дел, военным комиссариатам и т.п.

В ряде территорий области финансирование общественных работ осуществлялось с привлечением средств предприятий и местных бюджетов, но в целом по области организация общественных работ проводилась за счет средств Государственного фонда занятости.

Основные направления по расширению временной занятости на базе общественных работ:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- создание более эффективной базы для организации и проведения общественных работ;

- расширение сферы общественных работ;

- повышение престижности общественных работ;

- стимулирование работодателей через предоставление им льгот и компенсаций;

- стимулирование участия безработных и граждан, ищущих работу в общественных работах;

- формирование банка данных о составе и количестве временных рабочих мест, видах работ, которым может быть присвоен статус общественных.

Реализация данных направлений предусматривается следующими мероприятиями:

-----------------------------------------------------------------+ № ¦ ¦Основные ¦Сроки ¦ п/п¦ Наименование мероприятий ¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦ ¦ния ¦ ---+---------------------------------------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ -----------------------------------------------------------------+ 1. Подготовить проект постановления ГУТиЗН 1 полуг.

и внести на рассмотрение прави- 1998 г.

тельства Оренбургской области "Об организации общественных ра- бот на территории Оренбургской области" 2. Внести предложение в Законода- ГУТиЗН 1998 г.

тельное Собрание области по вве- дению дотационного принципа фи- нансирования организации общест- венных работ, особенно в терри- ториях с критической ситуацией на рынке труда.

3. При разработке областной, го- ГУТиЗН постоянно родских и районных программ за- горрай- с 1998г.

нятости населения ввести в их адм.

структуру подпрограммы общест- венных работ.

4. При проведении социальной экс- ГУТиЗН, постоянно пертизы целевых программ и инвес- Упр.экон., с 1998 г.

тиционных проектов учитывать их Упр.соц.

влияние на возможность организа- защ.нас.

ции временных рабочих мест на базе общественных работ.

5. Подготовить предложения о воз- Отраслевые 1998 г.

можности организации обществен- комитеты ных работ на объектах производс- администр.

твенной и социальной сферы, под- области лежащих строительству, реконс- трукции и техническому перевоо- ружению.

6. Осуществлять мероприятия по фор- ГУТиЗН постоянно мированию банка данных о времен- с 1998 г.

ных рабочих местах, общественных работах и потребности в них от- раслей экономики области.

7. Довести оплату труда на обще- Адм.обл., 2000 г.

ственных работах до уровня не ГУТиЗН, ниже прожиточного минимума, горрайадм., сложившегося в области. работодат.

8. Определить организации, которые Горрайадм., II полуг.

на основе аккумулирования раз- органы 1998 г.

личных источников финансирования труда и должны формировать систему орга- занятости низации временных рабочих мест на базе общественных работ, включая подготовительные работы по модернизации и перепрофилиро- ванию убыточных предприятий.

Реализация мероприятий программы позволит охватить общественными работами в 1998 г. - 5 тыс.чел., 1999 г.- 6 тыс.чел., 2000 г.- 6.5 тыс.чел.

2.5. Содействие занятости лиц с ограниченной конкурентоспо- собностью на рынке труда.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты в области занятости населения и проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, испытывающих трудности в поисках работы.

В 1997 году в органы труда и занятости обратилось 10637 неконкурентоспособных граждан, из которых 5175 трудоустроено в приоритетном порядке. Из них 2133 человека трудоустроены в счет квот, 872 - на общественные работы, 60 человек открыли собственное дело. Для трудоустройства этой категории граждан создано 517 рабочих мест за счет средств фонда занятости. 3295 получали и получают пособие по безработице. 523 человека направлены на обучение.

Около 50% обращений за трудоустройством приходится на инвалидов (1573 обращения), молодежь в возрасте до 18 лет (3802 обращения) и одиноких и многодетных родителей (1934 обращения).

В условиях постоянно растущей безработицы особенно остро встает проблема занятости молодежи. Отсутствие опыта работы, недостаточность професиональной подготовки приводят к тому, что в настоящий момент данная категория населения не в состоянии составить конкуренцию более квалифицированной рабочей силе.

В настоящее время в области проживает примерно 432 тыс.чел. в возрасте 16-29 лет (юноши - примерно 220 тыс.чел., девушки 212 тыс.чел.), что составляет примерно 30% от численности населения в трудоспособном возрасте. Последние годы наблюдается увеличение численности обучающейся молодежи в учебных заведениях.

Динамика первично освидетельствованных инвалидов свидетельствует об увеличении численности инвалидов в трудоспособном возрасте (женщин до 44 лет, мужчин - до 54 лет). Их доля в общей численности впервые освидетельствованных инвалидов выросла с 22.6% в 1994 году до 30.6% в 1996 году. Тенденция "омоложения" инвалидов связана с экономической и экологической обстановкой в области. На начало 1997 года в органах социальной защиты состояло на учете 111.5 тыс.инвалидов, из них трудоспособных - 33.5 тыс.чел., из которых 7.7 тыс.чел. трудятся в различных секторах экономики. 25.8 тыс. инвалидам потребуется составление индивидуальных программ реабилитации и прежде всего профессиональной.

С учетом развернувшейся работы служб медико-социальной экспертизы по разработке индивидуальных программ реабилитации, в большинстве которых имеются рекомендации к труду, численность инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве возрастет с 1.3 тыс. в 1998 г. до 12 тыс. в 2000 году.

Устойчивая тенденция роста численности престарелых граждан и инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов диктует необходимость развития разнопрофильных учреждений социального обслуживания.

С 1998 года ожидается ежегодное увеличение уволенных с действительной военной службы офицеров, прапорщиков и членов их семей в 2 раза по сравнению с 1997 годом (1997 г. - 8.8 тыс.чел., 2000 г. - 16.4 тыс.чел.).

Меры по трудоустройству данной категории населения предусматриваются Программой содействия занятости населения Оренбургской области на 1998 год и прилагаемой к ней Целевой программой содействия занятости офицеров, прапорщиков, сокращаемых из Вооруженных Сил в связи с проведением реформы Вооруженных Сил РФ и членов их семей на 1998-2000 годы. Предполагается, что мероприятиями активной политики занятости будет охвачено 3200 чел. бывших офицеров, прапорщиков и членов их семей. Будут направлены на переобучение - 3200 чел., после переобучения - откроют собственное дело - 800 чел., будут трудоустроены на созданные дополнительные рабочие места - 1600 чел.

В целях поддержки создания и сохранения рабочих мест для неконкурентоспособных граждан предполагаются следующие основные направления:

стимулирование работодателей к созданию новых и сохранению действующих рабочих мест для молодежи, лиц предпенсионного возраста, а также граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

содействие занятости инвалидов и поддержка их предпринимательской деятельности;

создание и развитие производств, где применяются различные режимы занятости женщин, в первую очередь в организациях сферы услуг, народных промыслов, а также организациях, использующих надомный труд;

содействие созданию рабочих мест для безработных беженцев и вынужденных переселенцев в местах их компактного проживания;

создание и сохранение рабочих мест на предприятиях, использующих труд заключенных, профессионально-трудовая адаптация граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройство, в том числе за счет введения механизма квотирования рабочих мест;

определение порядка квотирования рабочих мест, а также предоставление отдельных льгот организациям, принимавшим на квотируемые рабочие места граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке, определение размера штрафа, применяемого к работодателям в случае отказов в приеме на работу инвалидов в счет установленных квот.

Вышеуказанные направления будут реализовываться по следующим мероприятиям:

-----------------------------------------------------------------+ № ¦ ¦Источник¦Основные ¦Сроки ¦ п/п¦ Наименование мероприятий ¦финанси-¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦рования ¦ ¦ния ¦ ---+------------------------------+--------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ -----------------------------------------------------------------+ 1. Войти с предложением в предста- Горрайадм. 1998- вительные органы местного само- органы тру- 2000 г.г.

управления по квотированию 19 тыс. да и заня- рабочих мест для неконкурентос- тости насе- пособных граждан, в т.ч. для ин- ления валидов 8.5 тыс.рабочих мест (еже- годно).

2.Создание 2,0 тыс.дополнительных ра- фонд Горрайадм. 1998- бочих мест ежегодно, включая рабо- заня- правления 2000 г.г.

чие места на дому и организацию тости ВОИ,органы собственного дела в малом и сред- труда и за- нем бизнесе, нятости на- в т.ч. для инвалидов - 300 рабо- селения, чих мест, работодате- для инвалидов военной службы - 10 ли рабочих мест, для офицеров, прапорщиков и чле- нов их семей - 1.6 тыс.рабочих мест.

3. Переобучение 1,5тыс.граждан но- фонд Органы тру- 1998- вым профессиям и специальностям, заня- да и заня- 2000 г.г.

в т.ч. инвалидов 150 (ежегодно). тости тости 4. Разработка системы налоговых ГУТиЗН, 1997- льгот для предприятий различных Налоговая 1998 г.г.

форм собственности сохраняюших и инспекция, создающих, в счет квот, рабочие управление места для неконкурентоспособных экономики граждан в т.ч. для инвалидов 8,5 тыс.(еже- годно) 5. На основе анализа рынка труда ГУТиЗН, Ежегодно разработка областной, городских Органы тру- и районных подпрограмм занятости да и заня- отдельных категорий неконкурен- тости насе- тоспособных граждан, оказывающих ления наибольшее давление на рынок труда.

6. Содействие работодателям в орга- Фонд ГУТиЗН,МБТ Весь низации ученических рабочих мест заня- период в рамках программы "Молодежная тости практика".

7. Оказание организационного, мето- Област. ГУТиЗН, Весь дического, финансового содейс- бюджет, ОКДМ период твия молодежным биржам труда в ГФЗ трудоустройстве, социальной и психологической, трудовой адап- тации молодежи.

8. Заключение договоров с работодате- Фонд ГУТиЗН, 1998- лями на создание рабочих мест заня- УСЗН, 2000 г.г.

для трудоустройства инвалидов на тости работо- общественных работах - 100 чел. датели ежегодно.

9. Строительство сети станций техни- внебюд- УСЗН 1998 г.

ческого обслуживания автомобилей жетные ВОИ (Оренбург, Орск, Бузулук). средства в т.ч. 44 для инвалидов из 184 проектируемых рабочих мест.

10.Строительство регионального федераль- УСЗН, Центра комплексной медико-соци- ный бюд- админист-1998 г.

альной реабилитации инвалидов на жет рация базе центра ВОИ в г.Оренбурге. области в т.ч. 55 для инвалидов из 180 проектируемых рабочих мест.

11.Создание регионального Центра област- УСЗН,ГУЗО, 1999 г.

комплексной реабилитации инвали- ной бюд- ГУТиЗН,ко- дов военной службы, жет, митет по в т.ч. 5 для инвалидов. федераль- упр.госиму- ный бюд- ществом жет Проведение этих мероприятий позволит реализовать права неконкурентоспособных граждан на полную, продуктивную занятость.

Предполагается, что в 1998-2000 годах обратятся в службы труда и занятости 42.6 тыс. граждан данной категории (по 14.2 тыс. в год), из них будет трудоустроено 20.5 тыс.человек. Для их трудоустройства ежегодно будет заквотировано 19.0 тыс. рабочих мест, вновь создано 2.0 тыс. рабочих мест.

2.6. Социальное партнерство в трудовых отношениях.

Управление социально-трудовыми отношениями или их регулирование - это составная часть функционирования экономики.

Важнейшей формой социально-трудовых отношений в условиях функционирования рынка труда является социальное партнерство.

В рамках социального партнерства на областном, городском и районном уровнях заключаются соглашения по социально-экономическим вопросам между администрацией, объединением профсоюзов и работодателей, а на уровне предприятий, в учреждениях и организациях - коллективные договоры.

В 1996 г. на предприятиях и в организациях области было заключено 2791 коллективных договоров. За 9 месяцев т.г. заключено 3043 колдоговоров (на 11.6% больше, чем за тот же период 1996 года) на одной трети предприятий, с охватом 72% работающих в отраслях экономики области.

Вместе с тем меры по улучшению социально-трудовых отношений пока не принесли ощутимых результатов.

Трехсторонние соглашения, колдоговоры выполняются лишь на 60-70%.

Слабо развито коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений на частных предприятиях. На бумаге остаются принципиально важные договоренности по оплате и условиям труда, уровню жизни трудящихся.

Значительно увеличилось число нарушений трудовых и иных социальных прав граждан, среди них несвоевременная выплата заработной платы, ухудшение условий и охраны труда.

Несмотря на принимаемые в области меры, задолженность по заработной плате в текущем году продолжает увеличиваться, и по состоянию на 01.12.97 по предприятиям и организациям промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания составила 1019.7 млрд.руб.

На производственную сферу экономики области приходится 89.2% всей задолженности, или 909.5 млрд.руб.

Растет просроченная задолженность по заработной плате и у работников бюджетной сферы, которая составила 110.2 млрд.руб.

Анализ свидетельствует о том, что основной причиной задержек по выплате заработной платы работникам бюджетных организаций является несвоевременное поступление денежных средств или недопоступление их из соответствующих бюджетов.

В текущем году отмечается замедление темпов роста заработной платы. Среднемесячная заработная плата в целом по области за октябрь составила 815.1 тыс.руб. По-прежнему резко выделяются отрасли топливно-энергетического комплекса, где уровень заработной платы в 1.3-3.8 раза превышает среднеобластной уровень заработной платы в промышленности, в то же время самая низкая заработная плата - у работников сельского хозяйства - 311.5 тыс.руб. Усилилась дифференциация в оплате труда рабочих и руководителей в промышленности.

Условия труда в целом по области в 1996 году по оценкам государственных органов управления охраной труда, экспертизы условий труда, надзора и контроля оцениваются как неблагополучные.

По данным государственной статистической отчетности "О состоянии условий труда, льготах и компенсациях за работу в неблагоприятных условиях труда" установлено, что в 1996 году только на предприятиях и в организациях производственных отраслей экономики - промышленности, строительства, транспорта и связи 62.3 тыс.человек (22% от списочной численности) работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, из них в промышленности - 52.9 тыс.человек (28%), в строительстве - 4.2 тыс.человек (12%), на транспорте - 4.7 тыс.человек (9%), в связи - 372 человека (3%).

В промышленности основная нагрузка ложится на такие отрасли как химическая и черная металлургия, где 56% от общего числа работающих заняты в неблагополучных условиях, газовая - 41%, промышленность строительных материалов - 40%, нефтехимическая - 32%, электроэнергетика - 27%.

Женщин, занятых на такого рода рабочих местах, в промышленности 25%, на транспорте - 14%, в строительстве - 12%, в организациях связи - около 50%.

В условиях кризисного состояния экономики резко обостряется вопрос обновления основных производственных фондов, в результате чего наблюдается устойчивая тенденция их быстрого износа и старения, и проблемы в области охраны труда по прежнему остаются нерешенными.

Нехватка средств на закупку сырья, выплату заработной платы, трудности со сбытом продукции - основные причины, не позволяющие предприятиям выделять необходимые средства на улучшение условий труда. В результате на начало 1997 года 450 человек работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, из них в промышленности подавляющая их часть - 403 человека (около 80% - работники предприятий машиностроения и металлобработки).

Наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, приходится на города Оренбург (32%), Новотроицк (27%) и Орск (21%).

Ухудшение условий труда приведет к увеличению числа аварийных ситуаций на предприятиях, а в итоге - возрастает угроза несчастных случаев на производстве. Всего за 1996 год в области на одну тысячу работающих произошло 8.2 несчастных случая, пострадало 4877 человек (из них женщин - 921), 103 травмы оказались смертельными, 229 человек стали инвалидами, зарегистрировано 68 случаев профзаболеваний.

Из-за временной нетрудоспособности работников область несет значительные потери. В 1996 году потери рабочего времени из-за травматизма на производстве составили 135.3 тыс.человеко-дней, что соответствует ежедневному невыходу 540 человек, материальные потери от несчастных случаев - 8.9 млрд.рублей.

Оплата льгот, выплата компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда с каждым годом становятся все более обременительными для государства и не способствуют решению проблемы улучшения условий труда на рабочих местах и качеству рабочей среды.

Анализ сложившегося положения дел в сфере развития кадрового потенциала области показывает, что кадровая политика на большинстве предприятий и организаций не соответствует требованиям рыночных реформ. Основная масса работодателей и работников не заинтересована в повышении профессиональной квалификации и росте результативности труда. Система подготовки кадров на производстве находится в критическом состоянии, практически перестала действовать система повышения квалификации, кадровые службы не превратились в службы управления персоналом. За последние три года численность повысивших квалификацию руководителей и специалистов сократилась более чем в три раза, рабочих - более чем в пять раз. Периодичность повышения квалификации составляет в настоящее время для руководителей и специалистов в среднем 7-8 лет, для рабочих 13-15 лет. На предприятиях практически отсутствуют специалисты-организаторы внутрифирменного обучения, имеющие специальную подготовку. Уровень затрат предприятий на организацию внутрифирменного обучения в настоящее время составляет 0.5-0.7% от размера выплаченной заработной платы, в то время как только для простого воспроизводства профессионального потенциала предприятия на достигнутом уровне необходимы затраты не менее 1.5%.

Эти проблемы, являясь серьезным, сдерживающим фактором экономических реформ, требуют усиления государственного воздействия на структуру и качество кадрового потенциала, совершенствования системы финансирования подготовки и переподготовки кадров, организации дополнительного профессионального образования.

Основные направления регулирования и развития социально-трудовых отношений:

- формирование надежно действующего механизма существующей правовой базы партнерства;

- развитие практики обязательной юридической, экономической, социальной экспертизы проектов колдоговоров и соглашений;

- создание широкой и эффективной системы подготовки и повышения квалификации социальных партнеров;

- включение в соглашения между администрацией, объединением профсоюзов и работодателей всех уровней и колдоговоры мероприятий, обеспечивающих повышение качества рабочей среды и внутрифирменную подготовку и переподготовку кадров, а именно:

В области оплаты труда:

- обеспечение роста заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом;

- достижение уровня заработной платы наемных работников, обеспечивающего устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а также активизацию личного участия работников в своем социальном обеспечении;

- создание системы гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации;

- усиление регулирующего воздействия администраций области, городов, районов, других муниципальных образований на оплату труда руководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности;

- усиление мер экономической, административной ответственности должностных лиц, собственников либо их представителей, осуществляющих функции работодателя, за нарушение прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной работы;

- ужесточение государственного контроля за прохождением и целевым использованием средств бюджетов всех уровней, направляемых на оплату труда.

В области охраны труда:

- переход на систему обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- введение обязательной государственной системы классификации действующих предприятий по степени профессиональных рисков и состояния безопасности;

- введение обязательной экспертизы проектов строящихся, реконструируемых и технически перевооружаемых предприятий, проектно-конструкторских разработок, новой техники и технологии, производств на соответствие требованиям безопасности производства и охраны труда;

- на основе аттестации рабочих мест по условиям труда обеспечение предоставления предприятиями льгот и компенсаций работающим за неблагоприятные условия труда;

- разработка положения о механизме экономической заинтересованности предприятий в улучшении условий и охраны труда, внедрении безопасных и безвредных технологий.

По развитию и использованию кадрового потенциала области:

- приоритетная поддержка предприятий, осуществляющих под будущее развитие производства (модернизацию, перепрофилирование) переобучение работников без прекращения с ними трудовых отношений;

- создание возможностей для профессионального роста, самореализации работников в условиях свободной экономики, на основе повышения мотивации к труду, использования новейших российских и зарубежных программ, средств и технологий обучения;

- укрепление и переоснащение учебно-производственной базы образовательных подразделений предприятий в соответствии с запросами производства;

- подготовка и повышение квалификации инструкторско-преподавательского персонала, осуществляющего профессиональное обучение кадров непосредственно на производстве;

- оздоровление финансового положения системы внутрипроизводственного обучения и системы начального профессионального образования за счет установления соответствующих норм и льготного налогообложения предприятий и организаций, в т.ч.

инвестирующих средства в развитие учреждений начального профобразования; привлечения внебюджетных источников финансирования;

- оказание консультационных услуг работодателям в области опережающего обучения в соответствии с нормативно-законодательными актами;

- создание условий для сертификации персонала на производстве.

Реализация вышеуказанных направлений будет осуществляться через следующие мероприятия:

-----------------------------------------------------------------+ № ¦ ¦Источник¦Основные ¦Сроки ¦ п/п¦ Наименование мероприятий ¦финанси-¦исполнители¦исполне- ¦ ¦ ¦рования ¦ ¦ния ¦ ---+------------------------------+--------+-----------+---------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ -----------------------------------------------------------------+ 1. Разработка концепции социального ГУТиЗ, 1998- партнерства. Объедин. 1999 г.г.

профсоюзы, объедин.

работодат.

2. Проведение юридической, экономи- Органы в течение ческой и социальной экспертизы труда и всего колдоговоров и соглашений. занятости, периода профсоюз.

3. Организация подготовки и повыше- - " - - " - ния квалификации социальных партнеров.

__Улучшение качества рабочей среды.

4. Осуществление контроля за своев- ГУТиЗН, 1998- ременной выплатой заработной горрайадми- 2000 г.г.

платы на предприятиях и органи- нистрации, зациях всех форм собственности. Госинспек- ция труда, органы проку- ратуры, фи- нансовые и налоговые инспекции 5. Обеспечение выполнения Программы Обл. ГУТиЗН; 1998- по улучшению условий и охраны бюджет Госинспекция 2000 г.г.

труда в Оренбургской области на внебюд труда учеб- 1998-2000 годы. жетный ные заведения;

фонд; работодатели;

средс Госсанэпид- тва надзор предпр.

6. Организация и проведение обяза- Средст- Предприя- 1998- тельного социального страхования ва пред тия 2000 г.г.

работников от несчастных случаев приятий и профессиональных заболеваний на производстве в порядке и на условиях, определенных законода- тельством РФ.

7. Формирование банка данных ГУТиЗН, 1998 г.

о состоянии условий и Госинспекция охраны труда труда Развитие качества рабочей силы.

8.Укрепление и совершенствование ос- Сред- ПО "Стрела" 1998- нащения учебно-производственной ства ПО "Газпром" 1999 базы образовательных подразделе- пред- ПО "Оренбург- ний предприятий в соответствии с прия- нефть",АО"Ор- нуждами производства. тий мез" и др., 9. Осуществление контроля за поряд- УПО Посто- ком лицензирования учебно-курсо- янно вых комбинатов предприятий.

10. Организация заключения дого- Предприя- до 1 кв.

воров между учреждениями профес- тия, учреж- 1998 и сионального образования и пред- дения проф- постоянно приятиями образования 11.Организация областного Центра Феде- ГУТиЗН 1998 г.

подготовки персонала, включающего раль- отделения: ный и област- - обучения, переобучения и повы- ной шения квалификации безработных и бюд- незанятых граждан, производствен- жет ного персонала предприятий;

- профессиональной ориентации и психологической поддержки насе- ления;

- повышения квалификации работ- ников предприятий, занимающихся обучением персонала.

12.Обновление качественного содер- Сред- УПО, коорд. 1 кв.

жания профессионального обучения ства Совет объе- 1998г.

в училищах и лицеях области за рабо- динения ра- счет инвестиций работодателей и тода- ботодателей на основе развития учебно-произ- телей, водственной деятельности и укреп- собст- ления их учебно-материальной базы.венные сред- ства, ПУ,ПЛ 13.Формирование и развитие структуры Мест- УПО, коорд. 1998г.

рабочих мест для прохождения про- ный Совет объе- изводственного обучения и практи- бюд- динения ра- ки учащихся профессиональных жет, ботодателей учебных заведений. Создание и ре- сред- зервирование рабочих мест для ства учащейся молодежи пред- прия- тий 14.Создание банка данных о ГУТиЗН 1998 г.

внутрифирменной подготовке персонала на предприятиях.

Выполнение данных мероприятий будет способствовать сохранению и адаптации кадрового потенциала, что приведет к замедлению абсолютных темпов снижения численности занятых в экономике с 26.8 тыс. в 1996 г.

до 9.2 тыс.чел. в 2000 году, к сохранению основной численности занятых (в 1998 г. - 919.9 тыс.чел., 1999 г. - 910.7, 2000 г.- 901.6), а также позволит охватить внутрифирменной подготовкой в 1998-2000 г.г.

под сохраняемые рабочие места не менее 2 тыс.чел. ежегодно, под создаваемые рабочие места - не менее 0.5 тыс.человек.

III. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ.

Оценка объемов проводимых мероприятий и финансовые затраты разрабатываемых Федеральных, региональных целевых программ и инвестиционных проектов (далее программ), направленных на создание и сохранение рабочих мест, сложились из заявленных средств на реализацию этих программ. Каждая из программ (приложение № 4) с затратными средствами предварительно рассматривается и утверждается органами законодательной, исполнительной власти области, городов и представительными органами местного самоуправления Потребные средства на реализацию вышеуказанных программ: более 2,1 млрд.руб. бюджетных средств всех уровней, около 210 млн.руб. из других источников (средства предприятий, кредитные и заемные средства и др.), 406,7 млн.долларов США иностранных инвестиций.

На развитие малого бизнеса в 1998 году предполагается затратить из бюджетов всех уровней и внебюджетных средств 28,4 млн. руб.

Расходы на внутрифирменное обучение персонала рассчитаны, исходя из сложившейся в 1997 году стоимости курсовой подготовки и с учетом норматива ежегодных затрат работодателей на подготовку и переподготовку персонала (2% от суммы выплаченной заработной платы).

Предполагается, что из Государственного фонда занятости на реализацию мероприятий настоящей программы будет затрачено в 1998 году 33,7 млн.руб., в том числе на создание рабочих мест для слабозащищенных категорий - 20,9 млн.руб., на переобучение незанятого населения - 10 млн.руб., на организацию общественных работ - 2,8 млн.руб.

Финансирование мероприятий из горрайбюджетов и их выполнение горрайадминистрациями, а также организациями, объединениями, не входящими в состав областной администрации, производится по согласованию с исполнителями.

При разработке ежегодных прогнозов социально-экономического развития области,городов, районов и бюджетов всех уровней объемы и источники финансирования целевых программ будут корректироваться с учетом складывающейся экономической ситуации и утвержденных лимитов.

Для повышения эффективности выполнения мероприятий программы потребуется определение механизма ее реализации и разработка дополнительной правовой базы, ориентированной на формирование необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест.

Значение _2информации_0 как важнейшего вида ресурсного обеспечения программы определяется тем, что от ее качества зависит обоснованность прогнозных оценок и, следовательно, управленческих решений по реализации гибкой политики регулирования рынка труда в области.

Информационное обеспечение программы предполагает заинтересованное и скоординированное взаимодействие субъектов (как производителей, так и потребителей) информации: администраций области, городов и районов, органов труда и занятости населения, работодателей, населения с учетом необходимости взаимодействия с заинтересованными федеральными органами власти и управления.

В содержательном плане предполагается формирование и использование следующих основных потоков информации:

1. Доведение до исполнителей всего комплекса нормативно-правовой базы по проблемам создания и сохранения рабочих мест, создаваемой федеральными, областными и территориальными органами власти и управления.

2. Формирование, передача и использование баз данных по динамике рабочих мест (учет, отчетность, статистика, мониторинг, банки данных и т.д.).

3. Методическое сопровождение работы по созданию и сохранению рабочих мест, разработке, корректировке и реализации соответствующих территориальных программ.

4. Обобщение и распространение опыта работы по созданию и сохранению экономически эффективных рабочих мест.

5. Устная и печатная информация, адресованная всем заинтересованным субъектам, по следующим основным направлениям:

- общеэкономическая ситуация в области, в городах и районах;

- занятость населения и безработица;

- создание и выбытие рабочих мест на предприятиях всех секторов экономики и всех форм собственности;

- качество рабочей среды (условия, оплата, охрана труда);

- качество рабочей силы;

- предложение рабочей силы и спрос на нее, динамика и проблемы рынка труда, вакансии.

Для распространения информации будут использованы следующие каналы:

- печатные и электронные средства массовой информации (областные, городские и районные газеты, телевидение, радио);

- почтовая и электронная связь;

- семинары, совещания (инструктивные, по обмену опытом);

- издание буклетов, брошюр и другой печатной продукции;

- наглядная агитация;

- справочно-информационные фонды.

IV. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

Как показала практика и анализ предшествующей деятельности, государственная политика в сфере занятости населения была направлена, как правило, на решение уже появившихся срочных проблем, связанных с сокращением производства, растущим уровнем безработицы и не всегда учитывала перспектив развития рынка труда, оставляла в стороне стратегические задачи, решение которых позволяло бы упреждать появление многих новых проблем. Политика занятости не заявляла для экономики каких-либо параметров, не оказывала влияния на инвестиционные, налоговые и финансовые механизмы.

Во исполнение постановления правительства Оренбургской области № 6-п от 27.01.1997 г. и в целях усиления социальной ориентации экономики, достижения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния оренбуржцев, разработана настоящая Программа создания и сохранения рабочих мест на 1998-2000 г.г.

Программа отталкивается от целевых установок прогноза и стратегии социально-экономического развития области и предполагает: создание организационных условий и нормативно-правовой базы для создания новых и сохранения перспективных рабочих мест, отладку механизма финансирования целевых программ и инвестиционных проектов; введение порядка обязательной социальной экспертизы для всех разрабатываемых целевых программ на предмет оценки их влияния на условия занятости в городах и районах (возможностей создания новых и сохранения перспективных рабочих мест); совершенствование практики социального партнерства за счет включения в договоры всех уровней мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест; организации общественных работ.

Первым этапом разработки и реализации программы стало опре- деление потребности населения в дополнительных рабочих местах.

Городскими и районными схемами создания и сохранения рабочих мест определена потребность всех категорий населения в рабочих местах, которая в 1998 г. составит - 1075.1 тыс.человек, в 1999 г. - 1079.4 тыс.человек и в 2000 году - 1090.1 тыс.человек.

Учитывая, что основная часть населения занята в экономике, и с учетом тех, кто активно не ищет работу, а живет разовыми заработками или временной работой, потребность населения в дополнительных рабочих местах прогнозируется в 1998 году - 93.7 тыс.чел., в 1999 году - 97.5 тыс.чел., в 2000 году - 105.8 тыс.чел. (Приложения № 1, 2).

Из-за роста инфляции и недостаточности различного рода социальных выплат, а также с учетом ожидаемого прироста численности трудоспособных граждан сохраняется высокая потребность на рабочие места всех социально-демографических групп населения (включая пенсионеров, инвалидов, женщин).

Предполагается, что за 1998-2000 годы услугами служб труда и занятости населения по вопросу трудоустройства воспользуются 42.6 тыс.

неконкурентоспособных граждан. Для их трудоустройства ежегодно будет заквотировано 19.0 тыс.рабочих мест, создано 2.0 тыс. рабочих мест.

Кроме того, снижение потребности этих групп населения в рабочих местах можно достичь следующими путями:

- на основе совершенствования программы социальной помощи женщинам с детьми, молодежи, совмещающей работу с учебой, пенсионерам;

- осуществлением перехода к многообразию условий занятости, режимов труда, а в дальнейшем снижения установленной продолжительности рабочей недели;

- разработкой и реализацией конкретных программ по обеспечению занятости неконкурентоспособных граждан.

В целом реализация Программы в течение 1998-2000 годов позволит создать около 34 тыс. рабочих мест на постоянной основе, 17.5 тыс. на временной основе (Данные приведены в таблице № 2).

Таблица № 2 (тыс.чел.) -----------------------------------------------------------------+ № ¦ ¦ Создание рабочих мест ¦ п/п ¦ +------------------------------¦ ¦ ¦ по годам ¦Всего ¦ ¦ +-----------------------¦в 1998¦ ¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦-2000 ¦ ----+-----------------------------+-------+-------+-------+------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ -----------------------------------------------------------------+ 1. Целевые программы, инвестицион- ные проекты 5.3 3.0 4.2 12.5 2. Развитие малого бизнеса 5.0 8.1 8.2 21.3 в том числе за счет:

государственной поддержки 0.6 1.0 1.3 2.9 3. Временная занятость на базе общественных работ 5.0 6.0 6.5 17.5 И т о г о:

на постоянной основе 10.3 11.1 12.4 33.8 на временной основе 5.0 6.0 6.5 17.5 Одним из основных направлений политики занятости населения должно стать сохранение существующих рабочих мест, их эффективное использование, обеспечивающее мотивацию к труду на основе социального партнерства, которое регулирует взаимоотношения между работником и работодателем.

Формирование эффективной системы защиты интересов всех участников социально-трудовых отношений будет способствовать сохранению и адаптации кадрового потенциала, что приведет к замедлению абсолютных темпов снижения численности занятых в экономике с 26.8 тыс.чел. в 1996 г. до 9.2 тыс.чел. в 2000 году, к сохранению основной численности занятых (1998 г. - 919.9 тыс.чел., 1999 г. - 910.7 тыс.чел., 2000 г. - 901.6 тыс.чел.), а та кже позволи т охватить внутрифирменной подготовкой под сохраняемые рабочие места не менее 2 тыс.человек ежегодно, под со здаваемые же места не менее 0.5 тыс.чел.

Предусмотренные меры по созданию и сохранению рабочих мест позволят удержать к 2000 г.численность незанятого населения, ищущего работу, в пределах 90 тыс.чел. и уровень официально зарегистрированной безработицы - 1.8%. (В 1998 году - 1,4%, 1999 - 1,6%) (в текущем году в среднем по России и Уральскому региону - 3.0%).

На 01.01.1998 г. почти в половине территорий области уровень официально зарегистрированной безработицы превысил среднеобластной показатель - 0,9% (в г.г.Кувандыке - 3,8%, Медногорске - 3.1%, Сорочинске - 3.0%, районах Адамовском - 2.4%, Светлинском - 2.3%, Тюльганском - 3.1%, Кваркенском - 2.6%), а в г.г. Кувандыке, Медногорске, Сорочинске и Тюльганском районе этот показатель выше среднероссийского.

Для снятия напряженности на рынке труда и обеспечения приемлемого уровня занятости населения в этих и других территориях потребуется разработка специальных программ создания и сохранения рабочих мест и принятие других мер по обеспечению занятости населения.

На ближайшие годы главными рычагами воздействия на увеличение спроса на рабочую силу в области должны стать:

- оживление и дальнейшее развитие инвестиционной политики, что позволит обновить оборудование и технологические процессы, создать рабочие места и повысить коэффициент использования мощностей, в том числе за счет введения многосменной работы;

- улучшение условий труда, повышение качества рабочей силы;

- развитие и поддержка малого предпринимательства, создание условий для неформальной занятости, а именно: развития народных промыслов, индивидуально-трудовой деятельности, "челночного" бизнеса;

- расширение форм временной занятости населения, в том числе общественных работ, за счет организации специального фонда для их финансирования;

- создание условий для развития трудовой мобильности населения:

перераспределение экономически активного населения из территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в другие районы области и за ее пределы.

V. КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ.

Контроль за реализацией программы осуществляется структурными подразделениями администрации области.

Управление экономики с участием отраслевых комитетов и финансового управления контролирует исполнение раздела:

- Влияние целевых программ и инвестиционных проектов на занятость населения.

Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства совместно с заинтересованными органами осуществляет контроль за исполнением раздела:

- Развитие и поддержка малого предпринимательства.

Главное управление труда и занятости населения совместно с заинтересованными управлениями и комитетами администрации области, профсоюзами и с участием органов исполнительной власти городов и районов области контролирует реализацию следующих разделов:

- Потребность населения в дополнительных рабочих местах;

- Социальное партнерство в трудовых отношениях;

- Временная занятость населения на базе общественных работ;

- Поддержка занятости неконкурентоспособных граждан;

- Правовое, информационное обеспечение программы.

Приложение № 1 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы.

Потребность населения в дополнительных рабочих местах в среднем за год, тыс.чел.

------------------------------------------------------------------------------+ ¦1996г.¦ прогноз ¦ ¦оценка+----------------------¦ ¦ ¦1997 ¦1998 ¦1999 ¦2000¦ ------------------------------------------------------------------------------+ 1.Спрос трудоспособного населения в трудоспособ- ном возрасте на дополнительные рабочие места. 123,6 129,2 149,4 162,8 182,5 (п.1= п.1.1- п.1.2- п.1.3- п.1.4- п.1.5+ п.1.6 + + п.1.7) 1.1) численность населения в трудоcпособном возрасте................................ 1245 1250 1255 1260 1265 1.2) численность лиц в трудоспособном возрасте, имеющих нетрудовую группу инвалидности.. 30 28.8 29.5 28.3 26 1.3) численность учащихся в трудоспособном возрасте.................................. 83,2 83,2 83.2 83.2 83.2 1.4) численность лиц трудоспособного возрас- та, занимающихся домашним хоз-вом 100,4 112,7 115,3 121,5 123,6 в том числе:

1.4.1.численность лиц, находящихся на действи- тельной военной службе.................... 20.5 20,5 20,5 20,5 20,5 1.4.2.численность женщин в трудоспособном воз- расте, находящихся в декретных отпусках или отпусках по уходу за ребенком........ 54.0 53,5 51,7 51,0 50,4 1.4.3.численность лиц,находящихся в местах лише- ния свободы................................ 9,9 10,0 10,0 10,0 10,0 1.5) численность занятых в экономике. ....... 917,6 906,2 896,8 887,5 878,1 (без работающих лиц старше трудоспособ- ного возраста) 1.6) численность лиц уволенных с действитель- ной военной службы....................... 8,7 8,8 16,2 16,3 16,4 1.7) численность инвалидов, выходящих на рынок труда ................................... 1.1 1.3 3.0 7.0 12.0 2. Спрос населения старше трудоспособного возрас- та (пенсионеров)............................. 0.8 1.1 1.2 1.3 1.4 3.Потребность лиц, находящихся в местах лишения свободы, в дополнительных рабочих местах...... 4,6 4,6 4,6 4,6 4,6 4.Определение фактического спроса всех категорий населения на дополнительные раб.места 129,0 134,9 155,2 168,7 188,5 (п.4 =п.1 + п.2 + п.3) в том числе незанятое население, ищущее работу 78,4 80,6 93,7 97,5 105,8 Приложение № 2 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы.

Потребность населения в дополнительных рабочих местах по городам, районам области (1998-2000) (тыс.чел.) +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ ¦ ¦ 1 9 9 8 год ¦ 1 9 9 9 год ¦ 2 0 0 0 год ¦ ¦ +--------------------------------+--------------------------------+--------------------------------¦ ¦ Наименование ¦Спрос не-¦Созда- ¦Чис-ть¦Уровень¦Спрос не-¦Созда- ¦Чис-ть¦Уровень¦Спрос не-¦Созда- ¦Чис-ть¦Уровень¦ ¦ территорий ¦занятого ¦ние но-¦неза- ¦общей ¦занятого ¦ние но-¦неза- ¦общей ¦занятого ¦ние но-¦неза- ¦общей ¦ ¦ ¦населения¦вых ра-¦нятого¦безра- ¦населения¦вых ра-¦нятого¦безра- ¦населения¦вых ра-¦нятого¦безра- ¦ ¦ ¦активно ¦бочих ¦насе- ¦ботицы ¦активно ¦бочих ¦насе- ¦ботицы ¦активно ¦бочих ¦насе- ¦ботицы ¦ ¦ ¦ищущего ¦мест на¦ления ¦ ¦ищущего ¦мест на¦ления ¦ ¦ищущего ¦мест на¦ления ¦ ¦ ¦ ¦работу в ¦постоян¦ищущие¦ ¦работу в ¦постоян¦ищущие¦ ¦работу в ¦постоян¦ищущие¦ ¦ ¦ ¦дополни- ¦ной ос-¦работу¦ ¦дополни- ¦ной ос-¦работу¦ ¦дополни- ¦ной ос-¦работу¦ ¦ ¦ ¦тельных ¦нове ¦на ко-¦ ¦тельных ¦нове ¦на ко-¦ ¦тельных ¦нове ¦на ко-¦ ¦ ¦ ¦рабочих ¦ ¦нец ¦ ¦рабочих ¦ ¦нец ¦ ¦рабочих ¦ ¦нец ¦ ¦ ¦ ¦местах ¦ ¦года ¦ ¦местах ¦ ¦года ¦ ¦местах ¦ ¦года ¦ ¦ +-----------------+---------+-------+------+-------+---------+-------+------+-------+---------+-------+------+-------¦ ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ +--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. г.Оренбург.. 21,0 2,5 18,5 7.2 22,0 2,5 19,5 7.7 23.5 2,5 21,0 8.1 2. г.Орск...... 14,1 2.0 12,1 8.9 14,15 2.15 12,0 9.0 15.2 2.4 12,8 9.2 3. Абдулино.... 1,4 0,2 1,2 6.7 1,4 0,2 1,2 6.7 1.6 0,3 1,3 6.8 4. Бугуруслан.. 1,7 0,2 1,5 4.7 1,7 0,2 1,5 4.7 1.95 0,35 1,6 4.8 5. Бузулук..... 4,2 0,4 3.8 9.1 5,0 0,2 4,8 11.5 5.35 0,35 5,0 12.0 6. Гай......... 4,14 0,54 3,6 12.0 4,14 0,54 3,6 12.0 4.24 0,64 3,6 12.0 7. Кувандык.... 1,74 0,04 1,7 12.0 1,74 0,04 1,7 12.0 1.94 0,14 1,8 13.0 8. Медногорск.. 2,45 0,35 2,1 13.4 2,6 1.2 1.4 9.1 2.85 0,65 2,2 14.0 9. Новотроицк.. 9,75 0,25 9,5 14.6 9,75 0,25 9,5 14.6 10.15 0,5 9,6 15.0 10. Сорочинск... 1,88 0,18 1,7 13.2 1,88 0,18 1,7 13.2 2.28 0,28 2,0 15.5 11. Ясный и Яснен- 1,2 0,1 1,1 6.5 2,1 0,1 2,0 13.0 2.2 0,2 2,0 13.0 ский район 12. Адамовский.. 1,11 0,21 0,9 7.0 1,21 0,21 1,0 7.8 1.3 0,2 1,1 7.9 13. Акбулакский. 0,95 0,05 0,9 7.3 0,95 0,05 0,9 7.3 1.05 0,05 1,0 8.3 14. Александр-й. 0,83 0,43 0,4 3.8 0,83 0,43 0,4 3.8 0.93 0,43 0,5 5.1 15. Асекеевский. 0,7 0,1 0,6 5.7 0,7 0,1 0,6 5.7 0.9 0,1 0,8 8.0 16. Беляевский.. 0,68 0,08 0,6 6.2 0,68 0,08 0,6 6.2 0.78 0,08 0,7 8.0 17. Бугурусланск. 0,7 0,2 0,5 4.2 0,7 0,2 0,5 4.2 0.8 0,2 0,6 5.8 18. Бузулукский. 0,93 0,03 0,9 6.8 0,93 0,03 0,9 6.8 0.93 0,03 0,9 6.8 19. Грачевский.. 0,57 0,17 0,4 4.5 0,57 0,17 0,4 4.5 0.67 0.17 0,5 6.2 20. Домбаровский. 1,03 0,03 1,0 12.4 1,03 0,03 1,0 12.4 1.03 0,03 1,0 12.4 21. Илекский..... 0,8 0,1 0,7 5.8 0,8 0,1 0,7 5.8 0,8 0,1 0,7 5.8 22. Кваркенский.. 0,83 0,03 0,8 8.5 0,83 0,03 0,8 8.5 0,83 0,03 0,8 8.5 23. Красногвард.. 1,62 0,12 1,5 11.5 1,62 0,12 1,5 11.5 1,82 0,12 1,7 14.0 24. Кувандыкский. 1,07 0,07 1,0 8.5 1,07 0,07 1,0 8.5 1,33 0,33 1,0 8.5 25. Курманаевский 0,87 0,07 0,8 7.6 0,87 0,07 0,8 7.6 0,87 0.07 0,8 7.6 26. Матвеевский.. 0,38 0,08 0,3 3.9 0,38 0,08 0,3 3.9 0,48 0,08 0,4 5.8 27. Новоорский... 0,96 0,06 0,9 5.4 0,96 0,06 0,9 5.4 1,06 0,06 1,0 5.8 28. Новосергиевск. 0,94 0,14 0,8 5.1 0,96 0,14 0,8 5.1 0,94 0,14 0,8 5.1 29. Октябрьский.. 0,7 0,1 0,6 5.2 0,7 0,10 0,6 5.2 0,8 0,1 0,7 6.6 30. Оренбургский. 1,8 0,2 1,6 5.8 2,6 0,20 2,4 9.3 2,7 0,2 2,5 9.7 31. Первомайский. 1,01 0,01 1,0 7.3 1,01 0,01 1,0 7.3 1,5 0,3 1,2 8.3 32. Переволоцкий 1,23 0,13 1,1 8.7 1,23 0,13 1,1 8.7 1,43 0,13 1,3 10.2 33. Пономаревский. 0,42 0,02 0,4 4.5 0,42 0,02 0,4 4.5 0,42 0,02 0,4 4.5 34. Сакмарский.... 0,46 0,06 0,4 3.7 0,46 0,06 0,4 3.7 0,56 0,06 0,5 4.8 35. Саракташский.. 0,71 0,11 0,6 3.4 0,71 0,11 0,6 3.4 0,71 0,11 0,6 3.4 36. Светлинский... 1,3 0,1 1,2 10.9 1,3 0,1 1,2 10.9 1,3 0,1 1,2 10.9 37. Северный...... 0,5 0,1 0,4 4.6 0,5 0,1 0,4 4.6 0,6 0,1 0,5 5.9 38. Соль-Илецкий и 1,31 0,11 1,2 5.3 1,31 0,11 1,2 5.3 2,01 0,11 1,9 8.9 Соль-Илецк 39. Сорочинский... 0,73 0,03 0,7 7.7 0,73 0,03 0,7 7.7 0,73 0,03 0,7 7.7 40. Ташлинский.... 0,9 0,2 0,7 5.9 0,9 0,2 0,7 5.9 0,9 0,2 0,7 5.9 41. Тоцкий........ 1,75 0,05 1,7 14.7 1,75 0,05 1,7 14.7 1,75 0,05 1,7 14.7 42. Тюльганский... 1,7 0,3 1,4 11.2 1,7 0,3 1,4 11.2 1.7 0,3 1,4 11.2 43. Шарлыкский.... 0,65 0,05 0,6 5.8 0,65 0,05 0,6 5.8 0,95 0,05 0,9 9.0 ИТОГО: 93,7 10.3 83,4 8.3 97,5 11.1 86,4 8.7 105,8 12,4 93,4 9.4 Выделенные территории имеют уровень официально зарегистрированной безработицы выше среднероссийского показателя.

Приложение № 3 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы.

Прогноз структуры занятости населения.

в среднем за год,тыс.чел.

----------------------------------------------------------------------+ ¦1995 ¦1996 ¦ п р о г н о з ¦ ¦отчет ¦оценка+-----------------------------¦ ¦ ¦ ¦1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ ----------------------------------------------------------------------+ 1. Население (постоянное) 2226 2227.8 2225.8 2223.1 2219.8 2216.2 2. Трудовые ресурсы 1220.9 1237.3 1241 1244.7 1248.4 1252.1 3. Занято в экономике - всего 985.5 951 932 919.9 910.7 901.6 в том числе:

- в материальном пр-ве 723.4 683.7 662 648.5 638.8 629.4 - в промышленности 208.9 203.1 197.4 192.5 188.7 184.7 - в строительстве 91.4 83.7 78.7 76.3 75 74.1 - в сельском хозяйстве 191.5 186.0 180.6 175.7 171.8 168 - на транспорте и связи 93.9 93.5 93.6 93.7 93.7 93.7 - в торговле и обществен- ном питании, МТС, сбыте,120.6 100.4 94.6 93.1 92.3 91.5 заготовках - в других отраслях 17.1 17.0 17.1 17.2 17.3 17.4 - в непроизводственной сфере 262.1 267.3 270 271.4 271.9 272.2 4. Учащиеся в трудоспособном возрасте 83.2 83.2 83.2 83.2 83.2 83.2 5. Занято в домашнем хо- зяйстве,военнослужащие 152.2 203.1 225.8 241.6 254.5 267.3 6. Экономически активное население 1053.6 1029.4 1012.6 1003.7 995.7 991.6 7. Незанятое население, ищущее работу 68.1 78.4 80.6 83.8 85.0 90.0 Приложение № 4 к областной программе создания и сохранения рабочих мест на 1998 - 2000 годы.

Перечень действующих и разработанных федеральных, региональных целевых программ и инвестиционных проектов на предприятиях Оренбургской области до 2000 года.

---------------------------------------------------+ № ¦ ¦ Планируется ¦ п/п¦ Наименование ¦--------------------¦ ¦ целевых программ и ¦создание и расширение ¦инвестиционных проектов ¦рабочих мест ¦ ¦ +--------------------¦ ¦ ¦1998г.¦1999г.¦2000г.¦ ----+-------------------------+------+------+------¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ ----+-------------------------+------+------+------¦ 1. ¦Постановление правитель- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ства РФ № 1561 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 28 декабря 1996 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"О мерах государственной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки социально-эконо¦ ¦ ¦ ¦ ¦мического развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оренбургской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1997 - 2000 годах." ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.1¦Организация выпуска ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспортно-ориентированной¦ ¦ 84 ¦ ¦ ¦продукции ОАО "Южуралмаш"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.2¦Расширение вафельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства на ОАО ¦ 10 ¦ ¦ ¦ ¦"Орский хлебокомбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.3¦Расширение производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минеральных вод на ОАО ¦ 10 ¦ ¦ ¦ ¦"Орский хлебокомбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.4¦Развитие сырьевой базы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комбината АО"Гайский ГОК"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Гай) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-Реконструкция подземного¦ ¦ ¦ ¦ ¦рудника, вскрытие и раз- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦работка глубоких горизон-¦ ¦ ¦ 332 ¦ ¦тов (до 2005г.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.5¦Строительство онкодиспан-¦ ¦ ¦ ¦ ¦сера ¦ 160 ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ 1.6¦Строительство школы для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦детей с нарушением опорно¦ ¦ 10 ¦ ¦ ¦- двигательного аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в г.Оренбурге ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1.7¦Развитие города Абдулино ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и района по газификации ¦ 10 ¦ 20 ¦ 20 ¦ ¦жилья и строительству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦очистных сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Федеральные целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программы ¦ ¦ ¦ ¦ 1. ¦Федеральная программа"Рос¦ ¦ ¦ 35 ¦ ¦сийский народный телефон"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2. ¦Техническое перевооружение ¦ ¦ ¦ ¦и развитие металлургии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"России" АО "Медногорский¦ ¦ ¦ ¦ ¦медносерный комбинат" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Медногорск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Строительство цеха ¦ 73 ¦ ¦ ¦ ¦электролиза меди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Организация переработки¦ 153 ¦ ¦ ¦ ¦свинец-содержащего сырья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3. ¦Программа "Руда" на ОАО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Южуралникель". Рекон- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦струкция и расширение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Буруктальского рудника и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительство 2-ой очере-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ди Сахаринского рудника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Организация добычи нике¦ 120 ¦ ¦ ¦ ¦лекобальтовой медной руды¦ ¦ ¦ ¦ ¦на Буруктальском месторож¦ ¦ ¦ ¦ ¦дении. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4. ¦"Коммуникация" (программа¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития городского пас- ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦ ¦сажирского транспорта) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Оренбурга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- Приобретение подвижного¦ ¦ ¦ ¦ ¦состава ¦ 50 ¦ 50 ¦ 50 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5. ¦"Оздоровление экологичес-¦ ¦ ¦ ¦ ¦кой обстановки и населения 104 ¦ 5 ¦ 338 ¦ ¦Оренбургской области в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996 - 2000 годах" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ 5.1¦Комплекс первоочередных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий по оздоров- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лению экологической обста- ¦ ¦ ¦ ¦новки в г.Орске ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-строительство мусоропере¦ ¦ ¦ 223 ¦ ¦рабатывающего з-да быто- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вых отходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-строительство 2-й очере-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ди очистных сооружений ¦ 97 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-развитие системы водо - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦снабжения г.Орска ¦ ¦ ¦ 80 ¦ ¦-строительство ливневой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦канализации ¦ ¦ ¦ 30 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.2¦Строительство очистных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сооружений канализации ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦в г.Соль-Илецке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.3¦Строительство водозабора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и разводящих сетей в ¦ 5 ¦ 3 ¦ 3 ¦ ¦г.Соль-Илецке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.4¦Строительство завода твер¦ ¦ ¦ ¦ ¦дых бытовых отходов мощ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ностью 120 тыс.тонн в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Оренбурге ¦ ¦ ¦ 284 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. Программа "Курорты России"¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Строительство курорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в г.Соль-Илецке ¦ 20 ¦ 30 ¦ 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Региональные целевые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программы ¦ ¦ ¦ ¦ 1.¦Пожарная безопасность и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальная защита на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1996-1998 годы. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Бугурусланский р-н ¦ 11 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦Усиление борьбы с преступ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ностью на 1996-1998 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г.Орск ¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Ташлинский р-н ¦ 5 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Основные направления со- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦циальной поддержки населе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния Оренбургской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1998г. ¦ 331 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦"Дети Оренбуржья" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-открытие детского приюта¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Пономаревском р-не ¦ 18 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.¦Медико-социальная экспер-¦ 455 ¦ 182 ¦ 139 ¦ ¦тиза и реабилитация инва-¦ ¦ ¦ ¦ ¦лидов на 1998-2000 годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6. ¦Социальная защита инвали-¦ 10 ¦ 10 ¦ 10 ¦ ¦дов военной службы на пе-¦ ¦ ¦ ¦ ¦риод 1997-2000 годов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оренбургской области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7.¦Программа содействия заня¦ ¦ ¦ ¦ ¦тости населения Оренбург-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ской области на 1998 г. ¦ 2000 ¦ ¦ ¦ ¦ в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- по целевой программе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦содействия занятости офи-¦ ¦ ¦ ¦ ¦церов, прапорщиков, сокра¦ ¦ ¦ ¦ ¦щаемых из ВС, и членов их¦ ¦ ¦ ¦ ¦семей на 1998-2000 г.г. ¦ 1600 ¦ 1600 ¦1600 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Инвестиционные проекты ¦ ¦ ¦ ¦ 1.¦ ОАО" Южуралникель" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-участок по производству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦углеродистых брикетов ¦ 45 ¦ ¦ ¦ ¦в цехе спекания шифта №1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-опытно-промышленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ установка печи жидкой ¦ ¦ 30 ¦ ¦ ¦ ванны для плавки окислен¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ных никелевых руд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-производство ферросици- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ лия на базе Игизского ¦ ¦ ¦ 100 ¦ ¦ месторождения кварцитов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2.¦ОАО"Уралэлектро" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (г.Медногорск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-техническое перевооруже-¦ 60 ¦ 300 ¦ 150 ¦ ¦ ние моторного производ- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦-техническое перевооруже ¦ 66 ¦ 300 ¦ 150 ¦ ¦ ние аппаратного производ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3.¦Строительство газоперера-¦ ¦ ¦ ¦ ¦батывающего производства ¦ ¦ ¦ 250 ¦ ¦в Первомайском районе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4.¦Освоение выпуска погружно¦ ¦ 38 ¦ ¦ ¦го кабеля эмальпровода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦АО "ОЗОЦМ"(г.Орск) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 5.¦Увеличение объемов произ-¦ 60 ¦ ¦ ¦ ¦водства бурового оборудо-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния на Орском машзаводе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 6.¦Реконструкция Тюльганско-¦ ¦ ¦ ¦ ¦го угольного разреза: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- открытие участка по про¦ 12 ¦ ¦ ¦ ¦изводству извести ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦- создание брикетной ¦ ¦ 260 ¦ ¦ ¦фабрики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7.¦Организация производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦шелковых тканей АО "Тек- ¦ 300 ¦ ¦ ¦ ¦сорен" на новых производ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ственных площадях. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 8.¦Организация добычи медной¦ ¦ ¦ ¦ ¦руды на месторождении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Барсучий Лог" ¦ 1000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Межрегиональная программа¦ ¦ ¦ ¦ ¦"Замена моторного топлива¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на природный газ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(Москва,Газпром,Самарская¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Оренбургская обл) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Орск ¦ ¦ ¦ 300 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ИТОГО: ¦ 5297 ¦ 2974 ¦ 4246 ¦ ---------------------------------------------------+