ПОСТАНОВЛЕНИЕ Саратовской областной Думы от 03.11.95 г. № 20-255 О законодательной инициативе по защите прав вкладчиков на территории России Рассмотрев проблему защиты прав вкладчиков, обманутых многочисленными финансовыми компаниями и их филиалами, привлекавшими средства граждан, областная Дума отмечает, что случившееся стало возможным прежде всего в силу отсутствия правовой основы их деятельности и механизма контроля за ними. Миллионы людей в России понесли материальный и моральный ущерб. В сущности имеет место факт бездействия органов государственной власти и их должностных лиц. В соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на возмещение государством вреда.
В июле 1995 года депутатом Совета Федерации Федерального Собрания РФ Аяцковым Д.Ф. предложен проект концепции Закона "О защите прав вкладчиков", разработанный совместно группой юристов и Областным общественным комитетом по защите прав вкладчиков. Однако до настоящего времени этот проект не был рассмотрен в Государственной Думе, хотя Комитет по Конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам дал на него положительный отзыв (14.07.95 г. № 10-14/775) за подписью председателя Комитета Костоева И.М.
На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, устанавливающей обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина, и в соответствии со ст.96 Регламента Государственной Думы Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ :
1. Обратиться в Государственную Думу Российской Федерации с просьбой ускорить рассмотрение проекта Концепции Закона о защите прав вкладчиков, предложенного депутатом Совета Федерации Аяцковым Д.Ф. и Областным Комитетом по защите прав вкладчиков.
2. Поддержать законодательную инициативу Астраханского областного Представительного Собрания от 12 сентября 1995 года в части установления приоритетного удовлетворения требований кредиторов в пользу физических лиц, являющихся вкладчиками.
С этой целью просить Государственную Думу внести дополнения в часть II пункта 2 ст.30 Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от 19 ноября 1992 года, где после слов "повременных платежей" добавить "а также граждан - вкладчиков и акционеров, чьи права нарушены финансовыми компаниями и их филиалами" и в часть II пункта 1 ст.64 Гражданского кодекса Российской Федерации, где после слов "повременных платежей" добавить "а также граждан - вкладчиков и акционеров, чьи права нарушены финансовыми компаниями и их филиалами".
3. С целью распространения действия Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года на область отношений по оказанию финансовых услуг поддержать инициативу депутатов Государственной Думы Л.Б.Шелища, В.А.Баюнова, А.Г.Голова, В.И.Никитина, А.Н.Сергеенкова, В.Н.Ковалева о внесении изменений в названный Закон, изложив часть I его преамбулы в следующей редакции:
"Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и продавцами, изготовителями товаров, исполнителями работ, услуг, включая услуги транспорта, связи, жилищно-коммунальные, по страхованию, финансовые, культурно-зрелищные, лечебно-оздоровительные, по обучению, по найму, хранению и охране имущества и другие. Закон устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их для жизни, здоровья, имущества, а также окружающей среды, на получение информации о товарах (работах, услугах), на просвещение, на государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав".
Учитывая постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 года "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей", дополнить преамбулу Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" следующей частью:
"финансовые услуги - услуги по осуществлению операций с денежными средствами потребителя на фиксированных условиях срочности, платности и возврата в соответствии с договорами, в том числе предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг".
4. Просить Государственную Думу внести изменения в действующее законодательство, предусмотрев ответственность учредителей финансовых компаний, а также владельцев акций 10 процентов и более от их уставного фонда, всем своим имуществом перед остальными акционерами, вкладчиками, инвесторами, кредиторами.
5. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением в месячный срок определить перечень необходимых организационно-правовых мер по возвращению вкладчикам их законных средств со всеми причитающимися процентами.
6. Обратиться к депутатам Государственной Думы от Саратовской области с просьбой поддержать настоящую законодательную инициативу.
Председатель областной Думы А.П.Харитонов